我国资源型城市产业转型研究

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资源型城市转型是一个很重要的研究课题,涉及到社会经济很多方面。对于资源型城市产业转型的研究,不仅具有理论上的意义,同时也具有一定的现实意义。研究这个课题,对于我国资源型城市产业转型的相关实践,具有很强的指导意义。本文主要研究资源型城市的产业转型。  当前针对资源型城市的界定存在很多不同的观点,在结合我国众多研究成果的基础上,进行了一个比较分析,认为资源型城市的界定应该从定量和定性的角度来定义。  就资源型城市产业转型的理论基础而言,主要分析了产业结构优化理论。产业结构优化包括产业结构高级化和合理化两方面的内容。产业结构调整的目标主要可以概括为产业结构合理化并在此基础上实现产业机构的高级化。资源型城市产业结构调整与优化的关键在于迅速改变以资源型产业为主要支撑的单一、高度非均衡产业结构,实现产业结构的均衡化和合理化,在均衡化与合理化过程中,实现产业结构的高级化。这其中涉及的因素很多,但最主要与最急需的是优化选择接替产业,并在接替产业中培育一批主导产业和支柱产业。通过接替产业的选择,主导产业与支柱产业的培育,逐步形成众多产业集群,壮大资源型城市产业结构基础,改变单一、高度非均衡的产业结构现状,实现产业结构的调整与优化。并提出了资源型城市产业结构优化要解决两个问题,一是打造以主导产业为核心的优质产业集群,二是主导产业的升级与更替。将企业竞争战略运用到区域竞争中来,区域产业可以通过成本领先战略和差异化战略获得区域优势;另外,在现有产业的基础上通过横向一体化战略和纵向一体化战略培养和选择区域接替产业(主要包括延伸产业和替代产业)。  国外关于资源型城市产业转型的研究比我国早。因此可以对国外相关实践的介绍和分析,对我国资源型城市的产业转型具有一定的借鉴意义。文中主要选择了德国鲁尔区、美加澳三国、日本九州地区、前苏联和委内瑞拉这几个典型地区做代表,分析了它们的产业转型经验和教训,并分别总结了每个典型产业转型对我国资源型城市产业转型的借鉴之处。  资源型城市的形成和发展与一般城市不同,它是随着资源的开发而兴起的。在我国的经济建设中,资源型城市做出了很大的贡献,它促进了我国的工业化、城市化和区域经济发展。过去对发挥资源型城市多功能作用重视不够,因此在某种程度上造就了其产业结构的一些共性。资源型城市的产业结构一般是能源、原材料的超重型结构。重工业产值年均增长速度大大快于轻工业,形成超重型的产业结构。而在重工业中,采掘工业和原材料工业比重过大,加工工业比重偏小。文中通过产业结构偏离度分析了资源型城市的产业结构效益偏低的特征。资源型城市产业的另外一个特征就是产业关联度低,表现在产业链短而松,采掘业和制造业联系不紧密,加工制造业与其它行业联系少等方面。由于产业结构的特点在很大程度上决定了资源型城市的组织结构单一、技术结构和人才结构单一。  随着资源的不断开采,许多资源型城市的资源濒临枯竭,资源型城市要实行可持续发展,转型是唯一出路。但是,由于资源型城市先天不足,现有主导产业发展乏力,其技术水平落后,接续产业的培育相对缺乏,所以资源型城市的产业转型面临很多的障碍。文中主要分析了产业战略和政策在制度层面上不统一、投资环境恶劣、区域文化和影响产业发展的要素结构不合理这些障碍。具体表现在对矿产的管理权限界定不清晰,存在多头多方制定产业政策,管理中激励与监督制度不对称,资源开发利用无序现象严重;在对产业演进方向的把握上,置于产业结构合理化和高级化目标之下的过渡性制度安排与终极性制度安排缺乏动态结合,产业政策不完善;区位、环境、投资体制不完善等使得区域投资环境恶劣,很难吸引人才、资金和技术等,制约了产业结构的调整;资源型城市的这种区域文化容易造成人们思想闭塞保守、安于现状;技术人才结构单一制约产业结构转型,由于技术、人才等要素投人不足,产业的可持续发展也受到市场需求的限制,国家价格和分配政策不合理,产业政策随意性大,非主导产业的发展面临资金、政策供给的歧视性短缺,这些要素供给结构的不合理,直接导致了各产业发展结构的不合理,影响了该类城市经济的可持续发展。  结合前面的理论和实践分析,提出我国资源型城市产业转型的战略措施。首先是三种转型模式选择,即产业延伸模式、产业更新模式和复合模式;  产业延伸模式是指在资源开发基础上,发展下游加工业,建立起资源深度加工和利用的产业群。这种模式的优点是在转型的初期能充分发挥本地的资源优势,同时因为上下游产业在生产、管理和技术发面具有明显的相关性,实施转型的难度较小。随着下游产业的不断发展壮大,其竞争和自我发展能力逐步增强,将来即使城市自身资源枯竭,也可以从外部输入资源进行加工。  产业更新模式是指利用资源开发所积累的资金、技术和人才,或借助外部力量,建立起基本不依赖原有资源的全新产业群,把原来从事资源开发的人员转移到新兴的产业上来。对于一些在资源开发过程中未能建立起替代产业,而资源开发已进入衰退期的城市,如果要实现城市的可持续发展,产业更新是必须采取的模式。  上面所说的两种单一模式在现实中往往可以一起采用,从而出现一种资源型城市产业转型的复合模式。通常在转型的初期表现为产业延伸模式,城市主导产业逐步由资源型产业转变为下游加工业;随着加工业的发展,城市功能逐步完善,新兴产业不断发展,城市逐步演化为综合性城市。美国休斯敦市的产业转型是个复合模式的典型代表。  其次,在产业结构调整措施中,着重分析了体制创新、产业结构多元化、采取有效措施吸引人才、技术和资金以及建立退出援助机制。  以国有企业改制改组为重点全面推进资源型城市的体制创新。体制创新涉及很多方面,从我国资源型城市的实际出发,应当以推进国有经济布局的战略调整和国有企业的改制改组为中心,全面推进其它方面的体制创新。  产业结构调整由单一化转向多元化,促进充分就业,提高经济总量。这既要大企业形成规模经济,又要建立各种中小企业,形成多种经济成份和多元化利益主体的所有制结构。在这种多元化所有制结构下,企业应有意识地向企业集聚方向发展。在产业结构方面,由单一化向多元化发展,主要是要实现产业结构合理化和高级化,这首先要第一产业、第二产业和第三产业形成恰当、协调的比例关系,并在此基础上,实现更高层次的比例协调。  吸收资金、技术、人才,奠定产业结构调整的条件。在资金上,一是国家财政加大对资源的转移支付力度,实施适度的产业援助政策,建立一个国家资源型城市产业结构调整专项基金,制定合理的资源价格体系;在技术和人才上,主要是通过现有人才的培训教育、引进高新技术人才和与科研和高校合作开发新技术等。  退出援助制度是针对因结构调整而陷入特别困境的行业和地区进行援助的一项政策。对于资源型城市这类主要是单一产业的地区,由于绝大部分这类城市的资源型产业开始处于衰退或退出阶段,需要进行产业转型才能够保证可持续发展。这些行业和地区单纯依靠社会保障体系等一般性政策难以解决问题,从国际经验看,国外面临这种情况时较多的使用了退出援助制度。建立产业调整援助基金,援助企业的退出和产业转型。对企业员工失业和再就业制定特别政策。  最后,以伊春作为案例,在对伊春的调研考察的基础上,结合文中前面的论述,进行了产业转型研究。在具体分析伊春发展情况的基础上,主要论述了从体制创新和发展延伸、替代产业的角度进行产业转型。
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