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社会保障体系的建立健全是当今国计民生的大事，也是关系到我国的社会稳定的重要内容。中央在党的十六届五中全会决议中对今后十一五期间我国社会保障体系的建立健全工作做出了明确的指示，正说明了其在我国人民经济生活中的重要位置。本文以社会保障体系的关键内容——社会保障基金的管理模式为研究对象，提出了一些自己的观点。其主要原因是再好的社会保障制度的运行也必须有雄厚的资金作为基础，资金来源和运行制度得不到完善，其制度就成为一个空话。所以抓住社保基金的管理，就为社会保障制度提供了物质基础。对于我国的具体国情而言，社保体系的建立是近十几年的事，面临着覆盖人群少、资金压力大、未来人口老龄化等诸多问题，而其核心问题就是社会保障基金的筹集和运营没有制度化、法律化，进而许多问题难以解决。笔者阐述的主要内容可以概括为: 第一，我国社会保障体系的建立正处于不断完善和摸索阶段，与之相配套的社会保障基金管理制度也在不断进行着有益的探索和尝试，必须结合中国的具体国情才能得出最佳的答案。任何照搬国外经验的方法都不可取。当然，借鉴国外尤其是发展中国家的经验是十分有益的。 第二，社会保障基金的管理制度可分为基金筹集和基金运营两大部分，针对我国的具体情况，基金的筹集必须尽快制订以法律为基础的规范化行为准则，针对目前空帐运行的局面，迅速建立起规模适当的基金是关键。其方法有多种选择，而笔者认为最合适的方法就是把许多低效率的国有资产变现。这个问题解决越晚，对未来政府财政开支的压力就越大，早一天解决，未来的问题就越小。 第三，社会保障基金的运营管理应该进行分块切割的办法，把整笔的大额资金分割为较小的规模，分割方式可以以不同性质的基金（如失业保险基金、医疗基金、养老基金等），也可以按金额进行切割。对于切割后的现金流，采取公开招标制来选定基金管理人，通过市场化的竞争机制来保障社保基金的保值和增值。招标制保证了市场机制的完整，也更能体现公平。把社会保障基金的运营管理公开化、透明化不仅可以加强人们对政府的信任，更可以使其安全性、流动性和增值性得到基本保证。鉴于我国目前的法制建设还远没有达到成熟市场经济体制国家所应有的水平，不论是新加坡政府的中央管理制，还是智利的纯私营制都不可取。 第四，社保基金的现阶段筹集应与国有企业改革配套进行，通过对国有垄断企业利润的分割来达到社会公平，进而为缩小贫富差距、实现共同富余起到推动作用。目前我国的一些垄断国有企业所获得的利润是对社会财富的不公平挤占，这些垄断利润不仅效率低下，而且造成了大量的新的贫富差距。除此之外，国有企业的股份制改革也存在着不少的问题和漏洞，比如国有股、法人股等并不能解决国有资产的流失问题。如果把社会保障基金的筹集与之联合解决，可以丰富渠道，也可以消除社会不满。 为了更能清晰地表述笔者的论点，在文章中笔者加入了大量的实际案例，尤其比较详细地介绍了世界上许多成功国家社保体系建立的过程、经验和具体做法，其中既有美国、德国、英国这样的发达资本主义国家，也包括新加坡、智利这样的发展中国家。可以看出，国外的许多经验是可以为人们所借鉴的。在研究国外经验的同时，笔者以经济学的基本观点和原理为依据，结合自己的实际工作体会，提出了自己的看法，供各位专家，学者们参考。由于自身的水平有限，出现一些问题是再所难免的，恳请读者批评指正。 理论联系实际是笔者的基本宗旨，在本文论点后均查阅了大量的数据作为铺垫，而且均注明的出处。应用经济学的基本理论作为分析问题的出发点是本文的一贯思想，在定性分析的基础上，借用现实的大量数据进行定性分析是笔者的努力方向。笔者认为，我国是以公有制为主导的社会主义国家，作为社会主义国家的公民进行任何学术探讨都必须在这个框架下进行，理论联系实际、为实践服务、紧扣时代要求是理论探索的基本方向，本文的写作也基于这个宗旨。