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政府对自然垄断产业的管制，是社会主义市场经济条件下的一个重大课题。 自然垄断产业的显著特点是需要巨额投资，投资回报期长，投资专用性强，规模经济非常显著。因此，传统的政府管制理论认为，自然垄断产业应该由政府直接投资、垄断经营。这种在高度集中的计划经济体制下形成的政企合一的管制体制，适应不了社会主义市场经济体制的要求。为此，本文采用理论研究与实证分析相结合的方法，进行了有益的探索。 本文认为:放松管制、引入竞争对自然垄断产业的发展起着重要的作用。在自然垄断产业促进竞争的一个基本思路是，区分自然垄断性业务和非自然垄断性业务，把自然垄断性业务作为政府管制的重点，而对非自然垄断性业务放松管制，鼓励多家企业进入并展开竞争，逐步实行竞争性经营，充分发挥竞争机制的作用，促进产业经济效率的提高。对于仍需管制的领域，应引入激励性管制方式，以刺激垄断企业提高效率。文章最后依据本文的理论研究成果，以电力产业为分析对象，着重就如何优化政府管制、提高管制效率，提出了自己的见解。即:(1)管制优化的核心——政企分开;(2)管制优化的基础——市场化;(3)有效管制的保证——独立的管制机构和完善的监督体系;(4)制定管制价格的依据——经济学分析;(5)竞争管制的目标导向——有效竞争。 本文共分八章。 第一章:绪论。阐述了研究主题的目的和研究方法 第二章:对自然垄断产业的经济特征进行了较为全面的综合分析。自然垄断产业就其自身的特性，有其利，也有其弊。如何趋利化害，就需要政府深入研究和采取相应措施。 第三章:探讨政府管制自然垄断产业的目的。本文认为政府对自然垄断产业的管制主要是阻止垄断和不正当竞争，维护市场公平竞争秩序。 第四章:论述了政府管制中存在的影响管制效率的原因及管制失败的3种表现，从而为提高管制效率提供了相应的理论依据。 第五章:从西方放松管制的原因及一般做法来看，其改革成功的经验从实践上再次证明了放松管制、引入竞争对自然垄断产业的发展起到重要作用。 第六章:对我国现行管制状况进行了简要的评价。本文认为随着社会主义市场经济体制的建立和完善，目前政府管制体制必须改革，要顺应市场经济的客观规律，让企业去自己决定经营决策，政府从政策上加以引导和调节。 第七章:管制优化研究是本文的落脚点。文中以电力产业为分析对象，对我国如何提高管制效率，实现有效管制等提出了五个方面的思路。 第八章:结论。综述了本文的中心观点。