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为革除传统政府工程模式的投、建、管、用四权不分所引起的诸多弊端，在借鉴国际上大型工程建设由专业工程服务公司代替投资人行使业主功能的先进经验基础上，我国自2000年左右试行代建制，希望能够遏制政府工程领域的腐败，并提高建设效率。但经过各地试行多年之后，代建制对政府工程建设的投资控制、质量控制以及工期控制三个主要绩效指标并没有多大改善。“三超工程”、“豆腐渣工程”以及“钓鱼工程”仍大量涌现，再加上近年来政府工程领域的腐败案件居高不下，代建制的必要性都受到一些质疑。做为一项备受关注的改革措施，代建制如今陷入成效欠奉且方向不明的窘境当中。 笔者以委托代理理论为背景，以分析各主体的“理性”动机为主线，希望揭示代建制面临如此困境的真实根源所在。本文首先阐释了代建制的核心问题:代建人的逆向选择以及道德风险，并对委托代理理论框架下“代建问题”的解决之道——对代建人的激励相容约束机制进行了梳理;然后对现实中各种激励措施失效背后的政府管理不当因素进行了探究;再进一步从官僚追求自身利益最大化角度对代建管理混乱的深层动因给予解释;最后尝试提出有效抑制各方投机行为的政策建议。全文共分六章: 第一章，导论。主要任务是提出问题，厘清相关概念，锁定研究对象，揭示此项研究的理论与实务之重要性，选择文章所要采用的研究方法，并进行系统性的文献回顾和综述，在此基础上设计全文的技术路线，指出此项研究预期的创新点以及难点。 第二章，政府投资工程代建制的发展历程与困境。本章首先阐述了政府投资工程的基本概念及特点，然后对代建制改革前的我国政府工程管理体制进行了回顾，接着讲述了代建制发展的历程以及代建制的相对优势。然后对深圳、上海、北京与重庆的典型经验进行了详细的比较分析，并指出代建制目前已陷入困境:代建公司投机行为严重、相关领域腐败丛生以及改革没有方向。 第三章，委托代理视角下代建制的“代理问题”及解决思路。本章以经典委托代理模型为基础，首先对代建制中的委托代理关系进行了梳理，然后对代建合同签约前、后的逆向选择与道德风险成因就行了深入剖析。最后对解决代建制中代理问题的内外激励机制进行了梳理。 第四章，代理问题治理:激励约束机制失效与原因初探。本章分别对报酬激励机制、风险激励机制、声誉激励机制以及市场选择激励机制在实践过程中所遇到的问题进行剖析，并对这些激励措施失效背后的政府管理原因进行了探究。 第五章，官僚“理性”:政府对代建人激励失效的深层动因。本章对代建制中官僚实现利益最大化三种途径:利用既有的权力设租、与代建人合谋以及借助利益部门化，进行了详细的阐释。希望能够锚定政府代建管理诸多乱象的真实深层动因。 第六章，代建制改革困境的应对之策。本章尝试提出改变代建制改革窘境的总体思路与具体应对之策，认为只有优化制度设计，一方面提高官僚违规成本，而另一方面提高政府市场管理能力，才能真正发挥代建制的优势。