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人大信访工作作为我国公民政治参与和民意表达的一条重要渠道，一直以来，在及时反映社情民意，广泛联系人民群众，依法维护群众利益以及发扬社会主义民主等方面发挥了不可或缺的重要作用。特别是近年来，随着人民代表大会制度的不断发展和人大地位的显著提高，通过信访渠道向人大及其常委会表达参政议政的意愿，反映对贯彻实施有关法律、法规和“一府两院”工作的意见、建议，对国家机关工作人员违法违纪行为的检举、控告等问题日益凸显，一方面说明当前改革发展过程中面临的社会矛盾和问题的增多，另一方面也从侧面反映了人大作为权力机关和监督机关的地位越来越被重视，人民起码有了“有事找人大”的观念。人大信访工作对人大来说既是机遇也是挑战，问题解决好了，有利于迅速提高人大的权威形象，树立威信。但如果解决不好，就会又一次印证多年来人们对人大“橡皮图章”的称谓。作为一名从事人大信访工作的基层工作人员，深感新形势下人大信访工作地位之重要，任务之艰巨，尤其是当看到大量信访群众对人大信访工作的那种期待与信任超过人大信访的职责权限和能力范围时，心情甚为复杂，既感慨我国人民代表大会制度的伟大与优越，又感触人大信访工作的困境与无奈。为此，本文从宪政体制的角度出发，对人大信访工作中存在的有关问题进行了思考，并提出了相应的改革朝向和完善对策，以期使人大信访工作得到更大发展。 本文共分四大章，第一章概述了人大信访工作的基本情况，第二章介绍了国外相关信访制度，第三章结合太原市人大实际分析了人大信访工作存在的困境及原因，第四章论述了人大信访工作的发展方向和改革对策。 第一章为人大信访工作的基本概况。主要从人大信访工作的特点、法治内涵以及人大信访工作地位、作用等方面阐述了人大信访工作的基本情况，并结合人大信访工作的渊源概述了人大信访工作的实践发展与探索。指出，人大信访工作是最合法、最有效的信访制度，它具有其他信访部门无可比拟的权威性和广泛性，并且随着社会的发展和民主政治的进步，它的作用将会越来越明显。 第二章为国外相关信访制度的介绍和启示。主要介绍了申诉专员制度以及申诉专员制度在不同国家或地区的运行机制，并从申诉专员制度在机构设置、人员任免及运作方式等方面与人大信访制度进行了比较。得出，申诉专员制度中一些有益的制度设计和制度创造，特别是其严格的处理程序、灵活的调解机制以及民间组织的广泛参与等，为改革目前的人大信访工作具有重要的借鉴意义。 第三章为人大信访工作的困境及解析。结合太原市人大实际，分别从人大信访工作的困境以及对人大信访工作困境的原因等方面进行了具体分析。揭示出，在当前体制转轨和社会转型的特殊时期，人民群众对人大信访工作的期待与其自身的定位极不相符的现实，人大信访工作错位、缺位现象屡屡出现，对法治和公民民主权利的维护已显力不从心。 第四章为人大信访工作的改革与对策。针对人大信访工作的困境，运用代议制理论和人民代表大会制度的理论，重新审视了人大信访工作的职能定位和主体定位。提出，人大信访工作要同人大监督职能切实结合起来，通过加强信访立法，规范工作程序，把信访工作纳入法治化轨道;其次，充分发挥人大代表在人大信访工作中的主体作用，并寻求一条代表参与信访工作的制度化途径;第三就是鼓励社会组织参与人大信访工作;第四是引导信访人理性表达利益诉求。