重点生态功能区空间协调发展研究——以塔城盆地为例

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为了有效解决国土空间开发、利用中存在的一系列矛盾问题,国家各省级竞相出台了主体功能区规划,将整个区域划分为重点/优化/限制/禁止开发等类型区。重点生态功能区作为限制开发类型区之一,其生态系统比较脆弱、敏感,经济发展基础较薄弱,空间开发与生态保护之间的矛盾最为突出,关系到国家的生态安全。本文进行重点生态功能区空间协调发展研究是在建立和谐的人地关系基础上,实现保障生态安全、修复生态环境以及提供生态产品的首要任务,以推进生态—农业—城镇空间有序、融合、衔接、协调发展。  在全国及各地区主体功能区划中,塔城盆地被划定为限制开发区中的自治区级重点生态功能区,其生态服务功能尤其重要,存在具有大部分生态优良但经济落后地区的特点。受自然环境和人为因素的影响,塔城盆地面临严重的生态危机,矛盾比较突出。近年来,空间无序的生产活动以及生态恶化加剧了塔城盆地经济发展水平低、县域及城乡间发展不协调问题。在国家重点生态功能区建设的指导下,首要任务是科学地解析国土空间利用状况,厘清空间发展中存在的主要矛盾及问题,以便更有针对性的为区域协调发展和空间优化提出建设性的对策建议。现有的研究成果中对重点生态功能区这一特定类型的空间分析成果较少。以新疆塔城盆地为实证案例,在研究背景、国内外学者已有成果以及相关理论方法的基础上,本文研究重点生态功能区的空间协调发展问题。首先进行生态、农业及城镇三类功能空间的划分,并在此前提下进行空间利用协调度评价及空间特征的剖析,以期破解塔城盆地生态保护与开发的矛盾问题,提高空间资源利用效率,解决空间无序开发以及发展衔接问题,从而推进塔城盆地生态—农业—城镇空间协调、可持续发展。具体包括以下六部分内容:  (1)在实地调研、专题访谈、相关理论以及文献综述支撑下形成论文的研究基础。首先,对与本文相关的主体功能区、空间功能区、重点生态功能区以及协调发展等四个重要的概念分别进行了清晰的界定;其次,结合重点生态功能区区域特征,提出了以地域分异理论、区域空间结构理论、人地关系地域系统理论、博弈论、生态经济与可持续发展理论等作为重点生态功能区空间协调发展研究的理论基础;最后,根据研究内容,总结评述主体功能区、空间功能区、重点生态功能区以及区域协调发展等领域的国内外研究进展,并指出现有已有研究的不足,以期为本文后续的研究奠定基础。  (2)构建重点生态功能区空间协调发展的研究体系。为了科学的指导后续章节的研究工作,本文在第一部分内容分析的基础上设计了重点生态功能区空间协调发展的整体研究框架,包括空间功能划分的基本思路、指标体系设计以及空间利用协调度评价模型构建。首先,借助ArcGIS平台对重点生态功能区进行三类空间划分;其次,在三类功能空间格局指导下,引入空间耦合协调度模型以分析三类空间的协调发展水平,在此基础上,通过空间自相关分析研究空间利用现状特征、问题以及发展潜力;最后,提出协调重点生态功能区三类空间关系的对策建议,并对生态、农业以及城镇空间分别提出具体的发展策略。  (3)塔城盆地空间功能划分要素分析。一方面,从地理位置、地形地貌、土壤类型、气候、水文及生物资源、社会经济发展、生态环境现状及问题等方面对塔城盆地各要素进行了全面的分析;另一方面,介绍了塔城盆地在新疆主体功能区规划中的总体定位。  (4)塔城盆地空间功能类型划分。基于前述的空间功能区划方法体系,本文以乡镇为基本评价单元,借助ArcGIS平台,运用综合指数法和互斥矩阵判别法将塔城盆地划分为生态、农业以及城镇空间,在此基础上进行地域功能类型的识别,利用主导因素法以及面积比重法,并结合专家意见,得到塔城盆地空间功能细分的最终划分方案,包括生态保护区、生态经济区、农业生产区以及城镇发展区。  (5)塔城盆地空间利用协调度评价及发展潜力分析。借助空间耦合度模型对生态、农业、城镇三类子空间协调度进行分析,结果显示塔城盆地生态空间、农业空间以及生态空间之间处于低水平耦合协调发展状态。在此基础上进行空间自相关分析,得出塔城盆地各评价单元生态、农业和城镇空间的耦合协调发展度的整体空间分布情况以及与周围单元间的空间差异程度,同时,从发展现状特征、存在的问题以及发展潜力等方面对三类空间进行了详细的解析。  (6)塔城盆地空间协调发展的对策及建议。在协调生态、农业、城镇空间关系上,本文提出要通过三类空间功能区的联动融合发展来实现空间协调发展,主要集中在六个方面,包括成立行政协调机构、解决各规划相拮抗问题、推动特色产业发展及经济转型、加快区域产业经济合作、完善生态补偿政策、实行科学合理的绩效考核政策,并结合问题解析结果,有针对性、侧重性的对生态空间、农业空间以及城镇空间分别提出其协调发展策略。
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