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本文论述了发达国家土地集约利用的途径与控制方法，如分区管制、税收调节等，分析比较了国内外土地集约利用途径的异同点，探讨了国内土地进一步集约化利用应采取的策略，包括继续强化政府对土地的管制、指标控制要注意导向功能建设等，最后介绍了城市土地闲置的现状，讨论了现行闲置土地处置方式的效果，阐述了实现闲置土地处置方式创新的原则和思路，并给出了利用征收土地增值税处置闲置土地的方案设计。