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在我国，县级公共图书馆在文献信息资源保障体系和图书馆服务系统中处于承上启下的地位。但由于种种原因，我国县级公共图书馆的发展很不均衡，特别是贫困地区县级图书馆的发展明显滞后，严重制约了我国图书馆事业的和谐、有序发展。从表面上看是经费问题，投入不足，但笔者以为，当前最根本的问题是主管部门对基层图书馆的地位与作用认识程度不够，具体表现为:经费额度提高的连续性不够，资金实际落实的速度不够，扶持的少，提要求的多，表面量化容易，稳定发展困难。因此要想从根本上解决基层图书馆的困境，首先就是上级主管部门能够实实在在的将图书馆发展当成关系民生的大事来抓，要有认识上的深度，要有政策上的稳定性，以及客观的纵向横向强制性和阶段性的量化考核标准。当然，在主观部门坚定发展的同时图书馆自身也应该面对现实，解放思想，主动创造条件，大胆走出适合自身发展的创新之路。以建设和谐社会为契机，牢牢把握先进文化的发展方向，以改革创新的精神作好各项工作，为建设和谐社会建功立业。