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本文在阐述土地对农民的重要意义的基础上,结合城乡统筹发展,通过对我国农地制度现状进行分析,指出我国现有农地制度存在的集体土地所有权主体不明,导致土地保障功能弱化;农村集体土地所有权的残缺,使农民集体不能充分行使土地权利;承包权的不充分,减少了土地使用权流转的可能性等问题,并进一步提出农地制度创新的对策和建议.