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农业政策与农业立法是两个不同概念，但两者又存在密切的联系，正确处理它们的关系极为重要。党和国家的农业政策具有内容上的纲领性、工作范围的广泛性、具体应用上的灵活性和政策效力的有限性的特征;党和国家的农业政策与农业立法的关系是：应当先有执政党的农业政策，才有农业立法;而执政党的农业政策只有通过制定为法律才能在实践中发挥作用。我国农业行政政策存在的最大问题是政策随意性严重，稳定性差，而且政策随领导变更而变化的情况十分普遍;在法治国家，农业立法应当成为制定农业行政政策的唯一依据。