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随着改革开放的深入，农村社会变迁已经是不争的事实。在新旧体制交替的背景下，农村目前面临新一轮秩序的分化组合。国家公权力在农村的撤退，从而使法律在农村的执行失去了依托，法律面临执行难的困境。计划生育作为国家行政权停留在农村的根据地，具体体现了农村社会变迁中执法难的困境。具体言之，计划生育执行难的表现有：社会抚养费征收难，超生游击队，暴力抗法。原因是多方面的。根本的是法治改革未能跟上社会变迁的步伐。具体言之，又有：社会经济结构的影响，民间法与国家法的冲突，制度的不健全，法律意识的落后。笔者认为出路在于：法治视野下的制度重构和法律意识现代化。总之，解决农村执法难的问题是一个长期过程，应做好打持久战的准备。