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[摘要] 近年来中国公民海外遇袭遇险事件呈增长趋势，其原因在于：我国出境人数的大量增加、国际恐怖主义的猖獗、经济利益的冲突、文化传统习俗的潜在影响、社会骚乱等突发性事件的危害等。加强中国公民海外安全保护已成为我国急需解决的重要问题之一。
[关键词] 海外安全； 恐怖袭击； 经济利益； 文化习俗； 社会骚乱
[中图分类号] D815．5 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962(2006)09-0033-02
一个时期以来，有关中国公民海外遇袭遇险事件不断见诸媒体，如在伊拉克、阿富汗、巴基斯坦和印度尼西亚等国家发生的绑架、袭击中国援建工程人员、中国商人或务工人员事件，以及约旦首都安曼爆炸案造成中国国防大学代表团成员伤亡事件等。由于此类事件的发生呈不断增长趋势，已引起国内外舆论的普遍关注。本文试就其原因作如下分析：
一、中国人出国出境数量日益增多，遭受袭击的概率相应上升
由于中国改革开放程度的不断加深和中国综合国力与国际影响力的不断增强，有越来越多的中国人迈出国门，到国外经商、投资、务工、求学、旅游、探亲访友和进行文化学术交流等。有关数字显示，1979年中国公民出境只有28万人次左右，2004年已达2850万人次，增长了约100倍。随着中国公民出国出境数量的增加，中国的涉外机构和涉外事务也大量增加。在改革开放前，中国在外国仅设有7个领事馆，同外国签订的领事条约仅有3个。2004年中国已有领事机构65个，加上外交机构共有220多个。与外国签订的领事条约、互免签证条约达140多个。由于中国人出国出境的基数越来越大，以及中国涉外事务的大量增加，中国人遭受恐怖袭击的概率必然上升。另一方面，由于全球局势发展的不平衡，某些局部地区由于战乱、社会动荡和恐怖主义活动猖獗，已成为“高危”地带，如中东、南亚、东南亚的一些国家和地区，而近年来中国企业在这些地方的援建工程和合作项目又相对较多，在这些地方频发的突发事件容易波及到中国人，从而影响到中国人在海外的整体安全环境。
二、国际恐怖主义势力的猖獗
当代国际政治发展的突㈩特点之一是国际恐怖主义猖獗。近年的事态发展说明，作为恐怖主义受害国之一，中国同样不能置身事外。因此，我们必须克服恐怖主义与己无关的思想，不过，从目前看，国际恐怖主义势力的矛头所向还主要是针对美国为首的西方国家，或在他们看来在对外政策上附和美国的一些国家，并非在政治上直接针对中国政府，这方面明显的事实是，美国、英国等国家人员遇袭事件发生前后，总有某些组织公开表示愿为此事负责，有时甚至向美国等国政府提出政治条件和要求，例如，发生在伊拉克的“斩首行动”的幕后策划者就提出要求美国从伊拉克撤军，显示出恐怖袭击的矛头指向美国等国家的对外政策。而中国人在海外遇袭后，却极少有上述情况发生。这是因为中国的反恐政策与美国的反恐政策在许多方面是有差异的，如中国的反恐政策强调标本兼治，强调发挥联合国的作用和加强不同文化之间的对话等。而美国往往借助反恐推行其单边主义和双重标准政策，招致了许多国家的强烈不满。正是借助这一国际反美浪潮，国际恐怖势力将袭击矛头频频指向美国，而中国并未卷入此政治漩涡。
一般说来，中国人海外遭受恐怖袭击有几种情况：一是在事发现场受到殃及，多数遇袭事件属于此种类型，如2005年11月约旦首都安曼连环爆炸案殃及到我国防大学学员代表团团员，近年在以色列发生的一系列爆炸案也殃及到中国人；二是袭击者向外界显示自身力量，将打击目标泛化。近年发生在伊拉克、阿富汗和巴基斯坦等国的绑架中国人质案、枪击案和爆炸案从形式上看是直接针对中国人，但实际上他们还没有发展到锁定中国人作为袭击目标，而是赶上谁就袭击谁；三是出于针对本国政府的日的而将中国人作为牺牲品。近年发生的某些袭击事件中，有些并非恐怖组织，而是当地的反政府武装组织而为，但是他们采取的手法和恐怖组织采取的手法非常类似，其目的是为了向本国中央政府施加压力，如2001年在菲律宾发生的绑架中国人质事件等。除上述情况外，也不排除“基地”或“东突”以及其他恐怖组织成员策划或参与袭击的可能。
三、经济和商业利益引发的矛盾和冲突
随着中国对外经济的发展和扩大，中国企业势必会与当地的经济利益发生某些矛盾和纠纷，当矛盾和纠纷达到一定程度，有时便会以暴力冲突的形式表现出来。这—解释可以适用于近年来中国人在中东、南亚和东南亚等危险地区的遇袭事件，例如在南亚，中国援建项目主要集中在巴基斯坦和阿富汗两国，多位于远离都市的深山、河畔或荒漠地带，往往属于经济文化水平发展落后，地方部族势力和反政府武装盘根错节的省份，在这里，中国的援建项目容易卷入该国中央政府与地方势力的矛盾冲突之中。如西班牙小城埃尔切火烧中国温州鞋事件则与中国温州人在当地的竞争有关，当地人产生了危机感和不满情绪。此外，像俄罗斯等国大规模查抄中国商人货物、中国周边海域的渔事纠纷以及在一些国家发生的各种群体性劳务纠纷等也都与经济利益有关。
四、文化传统和习俗的差异性的潜在影响
类似西班牙“埃尔切焚鞋”那样极端暴力形式的事件尚属个案，但华商与当地人发生矛盾和摩擦的事情在法国、德国、意大利、俄罗斯乃至整个欧洲并非少见，这类事件的发生，除了涉及经济利益和当地的社会治安状况等方面原因外，也与一些海外中国人由于文化传统习俗等方面的差异性难以或不注意融入当地的社会文化有关。例如，中国人喜欢聚居，加之在经营方式上喜欢集中经营，以至在国外的许多城市，已经形成了中国人集中的街区，如“中国街”或“中国城”等，这些街区基本上能与当地城市同步，但其中也有一些地方还存在社会秩序和卫生状况不尽如人意的死角，从而影响到当地的整体环境和城市风貌。另外，在工作方式上，中国商店经常加班到午夜，周末也不休息。而欧洲国家商店一般不超过晚上10点，且周末停止营业。在中国人看来，中国人的这种工作方式是无可非议的，但在西方人眼里却未必如此，如有些欧洲人就认为中国人随意延长工作时间，是一种不公平的竞争。有时候，中国人的商店还选在半夜进货，噪音扰人，并随意丢弃包装垃圾。这些现象久而久之势必造成中国商人和当地人之间的隔膜，并导致华人个体乃至群体在一个异域社会中遭遇风险的机率增加。
五、其他突发性事件的危害
近年来，除恐怖主义外，其他突发的非传统安全事件也呈增加趋势，对海外华人的生命和财产安全构成不同威胁，较为严重的有以下几类：一是社会骚乱，如委内瑞拉骚乱、南非骚乱、马里球迷骚乱、法国巴黎等地的骚乱和吉尔吉斯骚乱等，尤其是2005年3月发生的吉尔吉斯首都比什凯克市骚乱，造成我国10多名公民受伤，200多商户被抢，经济损失约800万美元。二是跨国犯罪，涉及绑架、偷渡、贩毒、海盗、非法移民等，如2003年福建渔轮在斯里兰卡海域遭海盗船炮击沉没，造成我15名福建船员失踪，8名船员受伤。三是各种刑事犯罪案件，如枪击、抢劫等，对中国旅游者、留学生、经商务工者都构成不同危害，从国家来说，以南非对华人造成的危害较为突出，最近两年来，由于失业率增长等社会原因，南非社会治安恶化，各种刑事案件层出不穷，其中针对华人的恶性案件频繁发生，2004年造成22位华人身亡；2005年发生了40多起针对华人的武装抢劫，造成8名华人身亡。四是意外事故，如韩国釜山“4．15”空难、土耳其煤矿瓦斯爆炸、麦加朝圣踩踏事件、法国戴高乐机场屋顶坍塌事件和俄罗斯人民友谊大学学生宿舍楼火灾事故等，五是自然灾害，如英国莫克姆湾涨潮事件、哈萨克斯坦泥石流事件、印度洋海啸和美国卡特里娜飓风等。
中国公民海外遇袭遇险事件的不断增加，为中国政府提出一个新的急需解决的课题，即如何加强中国公民的海外安全保护。近年来，为适应这一新变化，中国外交部已经采取了一系列积极措施，如向社会发放《境外领事保护和服务指南》、成立外交部涉外安全事务司、在外交部办公厅设立“应急办公室”等，同时，还成功协调处理了多起重大领事保护案件。但由于国情国力的限制，中国公民的海外安全保护机制在许多方面还需要在实践中不断加以完善，中国公民的海外安全保护工作仍然任重道远。
(本文作者：中共中央党校国际战略研究所教授)
责任编辑 余岩
[关键词] 海外安全； 恐怖袭击； 经济利益； 文化习俗； 社会骚乱
[中图分类号] D815．5 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962(2006)09-0033-02
一个时期以来，有关中国公民海外遇袭遇险事件不断见诸媒体，如在伊拉克、阿富汗、巴基斯坦和印度尼西亚等国家发生的绑架、袭击中国援建工程人员、中国商人或务工人员事件，以及约旦首都安曼爆炸案造成中国国防大学代表团成员伤亡事件等。由于此类事件的发生呈不断增长趋势，已引起国内外舆论的普遍关注。本文试就其原因作如下分析：
一、中国人出国出境数量日益增多，遭受袭击的概率相应上升
由于中国改革开放程度的不断加深和中国综合国力与国际影响力的不断增强，有越来越多的中国人迈出国门，到国外经商、投资、务工、求学、旅游、探亲访友和进行文化学术交流等。有关数字显示，1979年中国公民出境只有28万人次左右，2004年已达2850万人次，增长了约100倍。随着中国公民出国出境数量的增加，中国的涉外机构和涉外事务也大量增加。在改革开放前，中国在外国仅设有7个领事馆，同外国签订的领事条约仅有3个。2004年中国已有领事机构65个，加上外交机构共有220多个。与外国签订的领事条约、互免签证条约达140多个。由于中国人出国出境的基数越来越大，以及中国涉外事务的大量增加，中国人遭受恐怖袭击的概率必然上升。另一方面，由于全球局势发展的不平衡，某些局部地区由于战乱、社会动荡和恐怖主义活动猖獗，已成为“高危”地带，如中东、南亚、东南亚的一些国家和地区，而近年来中国企业在这些地方的援建工程和合作项目又相对较多，在这些地方频发的突发事件容易波及到中国人，从而影响到中国人在海外的整体安全环境。
二、国际恐怖主义势力的猖獗
当代国际政治发展的突㈩特点之一是国际恐怖主义猖獗。近年的事态发展说明，作为恐怖主义受害国之一，中国同样不能置身事外。因此，我们必须克服恐怖主义与己无关的思想，不过，从目前看，国际恐怖主义势力的矛头所向还主要是针对美国为首的西方国家，或在他们看来在对外政策上附和美国的一些国家，并非在政治上直接针对中国政府，这方面明显的事实是，美国、英国等国家人员遇袭事件发生前后，总有某些组织公开表示愿为此事负责，有时甚至向美国等国政府提出政治条件和要求，例如，发生在伊拉克的“斩首行动”的幕后策划者就提出要求美国从伊拉克撤军，显示出恐怖袭击的矛头指向美国等国家的对外政策。而中国人在海外遇袭后，却极少有上述情况发生。这是因为中国的反恐政策与美国的反恐政策在许多方面是有差异的，如中国的反恐政策强调标本兼治，强调发挥联合国的作用和加强不同文化之间的对话等。而美国往往借助反恐推行其单边主义和双重标准政策，招致了许多国家的强烈不满。正是借助这一国际反美浪潮，国际恐怖势力将袭击矛头频频指向美国，而中国并未卷入此政治漩涡。
一般说来，中国人海外遭受恐怖袭击有几种情况：一是在事发现场受到殃及，多数遇袭事件属于此种类型，如2005年11月约旦首都安曼连环爆炸案殃及到我国防大学学员代表团团员，近年在以色列发生的一系列爆炸案也殃及到中国人；二是袭击者向外界显示自身力量，将打击目标泛化。近年发生在伊拉克、阿富汗和巴基斯坦等国的绑架中国人质案、枪击案和爆炸案从形式上看是直接针对中国人，但实际上他们还没有发展到锁定中国人作为袭击目标，而是赶上谁就袭击谁；三是出于针对本国政府的日的而将中国人作为牺牲品。近年发生的某些袭击事件中，有些并非恐怖组织，而是当地的反政府武装组织而为，但是他们采取的手法和恐怖组织采取的手法非常类似，其目的是为了向本国中央政府施加压力，如2001年在菲律宾发生的绑架中国人质事件等。除上述情况外，也不排除“基地”或“东突”以及其他恐怖组织成员策划或参与袭击的可能。
三、经济和商业利益引发的矛盾和冲突
随着中国对外经济的发展和扩大，中国企业势必会与当地的经济利益发生某些矛盾和纠纷，当矛盾和纠纷达到一定程度，有时便会以暴力冲突的形式表现出来。这—解释可以适用于近年来中国人在中东、南亚和东南亚等危险地区的遇袭事件，例如在南亚，中国援建项目主要集中在巴基斯坦和阿富汗两国，多位于远离都市的深山、河畔或荒漠地带，往往属于经济文化水平发展落后，地方部族势力和反政府武装盘根错节的省份，在这里，中国的援建项目容易卷入该国中央政府与地方势力的矛盾冲突之中。如西班牙小城埃尔切火烧中国温州鞋事件则与中国温州人在当地的竞争有关，当地人产生了危机感和不满情绪。此外，像俄罗斯等国大规模查抄中国商人货物、中国周边海域的渔事纠纷以及在一些国家发生的各种群体性劳务纠纷等也都与经济利益有关。
四、文化传统和习俗的差异性的潜在影响
类似西班牙“埃尔切焚鞋”那样极端暴力形式的事件尚属个案，但华商与当地人发生矛盾和摩擦的事情在法国、德国、意大利、俄罗斯乃至整个欧洲并非少见，这类事件的发生，除了涉及经济利益和当地的社会治安状况等方面原因外，也与一些海外中国人由于文化传统习俗等方面的差异性难以或不注意融入当地的社会文化有关。例如，中国人喜欢聚居，加之在经营方式上喜欢集中经营，以至在国外的许多城市，已经形成了中国人集中的街区，如“中国街”或“中国城”等，这些街区基本上能与当地城市同步，但其中也有一些地方还存在社会秩序和卫生状况不尽如人意的死角，从而影响到当地的整体环境和城市风貌。另外，在工作方式上，中国商店经常加班到午夜，周末也不休息。而欧洲国家商店一般不超过晚上10点，且周末停止营业。在中国人看来，中国人的这种工作方式是无可非议的，但在西方人眼里却未必如此，如有些欧洲人就认为中国人随意延长工作时间，是一种不公平的竞争。有时候，中国人的商店还选在半夜进货，噪音扰人，并随意丢弃包装垃圾。这些现象久而久之势必造成中国商人和当地人之间的隔膜，并导致华人个体乃至群体在一个异域社会中遭遇风险的机率增加。
五、其他突发性事件的危害
近年来，除恐怖主义外，其他突发的非传统安全事件也呈增加趋势，对海外华人的生命和财产安全构成不同威胁，较为严重的有以下几类：一是社会骚乱，如委内瑞拉骚乱、南非骚乱、马里球迷骚乱、法国巴黎等地的骚乱和吉尔吉斯骚乱等，尤其是2005年3月发生的吉尔吉斯首都比什凯克市骚乱，造成我国10多名公民受伤，200多商户被抢，经济损失约800万美元。二是跨国犯罪，涉及绑架、偷渡、贩毒、海盗、非法移民等，如2003年福建渔轮在斯里兰卡海域遭海盗船炮击沉没，造成我15名福建船员失踪，8名船员受伤。三是各种刑事犯罪案件，如枪击、抢劫等，对中国旅游者、留学生、经商务工者都构成不同危害，从国家来说，以南非对华人造成的危害较为突出，最近两年来，由于失业率增长等社会原因，南非社会治安恶化，各种刑事案件层出不穷，其中针对华人的恶性案件频繁发生，2004年造成22位华人身亡；2005年发生了40多起针对华人的武装抢劫，造成8名华人身亡。四是意外事故，如韩国釜山“4．15”空难、土耳其煤矿瓦斯爆炸、麦加朝圣踩踏事件、法国戴高乐机场屋顶坍塌事件和俄罗斯人民友谊大学学生宿舍楼火灾事故等，五是自然灾害，如英国莫克姆湾涨潮事件、哈萨克斯坦泥石流事件、印度洋海啸和美国卡特里娜飓风等。
中国公民海外遇袭遇险事件的不断增加，为中国政府提出一个新的急需解决的课题，即如何加强中国公民的海外安全保护。近年来，为适应这一新变化，中国外交部已经采取了一系列积极措施，如向社会发放《境外领事保护和服务指南》、成立外交部涉外安全事务司、在外交部办公厅设立“应急办公室”等，同时，还成功协调处理了多起重大领事保护案件。但由于国情国力的限制，中国公民的海外安全保护机制在许多方面还需要在实践中不断加以完善，中国公民的海外安全保护工作仍然任重道远。
(本文作者：中共中央党校国际战略研究所教授)
责任编辑 余岩