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2015年10月29日,中共十八届五中全会宣布,从2016年开始我国实施“全面二孩”的新的人口政策,五中全会公报指出,促进人口均衡发展,坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,至此拉开“全面二孩”序幕.本文首先阐述我国计划生育政策的演进,通过二孩政策推出后对人们的反应,分析二孩政策实施的困境,最后提出将“全面二胎”政策真正的落到实处的具体措施.