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摘要：城市社区建设是城市社会管理创新的重要内容。当前在城市社区建设中存在服务、治安、文化等方面的问题，影响着社区和谐发展，这就需要相关部门研究对策，以加强和改善城市社区建设。
关键词：城市社区；问题；对策
近年来，随着社会经济的快速发展，我国城市社区建设取得了长足发展，但也不容忽视，在社区建设中，仍然存在着服务、治安、文化等机制、体制方面的问题，这些问题的解决，对于构建社会主义和谐社会有着重要的作用。
一、城市社区建设中存在的主要问题
（一）社区公共服务建设滞后
总体来看，我国社区公共服务仍处于初级发展阶段，社区公共服务体系建设现状与构建社会主义和谐社会的要求还不相适应，与社区居民日益增长的公共服务需求还有不小的差距。一是政府“缺位”、“错位”和“越位”问题突出，政府“条条运行”以及“大包大揽”、“管干不分”带来的部门争利、权责混乱、服务落空现象较多，社区公共服务运行机制不顺；二是政府包揽过多、权力（权利）过大挤压了市场空间和社会空间，引导和支持中介组织发展的力度不够，社会组织发育滞后；三是公共服务体系难以为社区健康发展提供有力支撑，多方参与机制还有待于进一步完善；四是社区公共服务体系建设和发展缺乏稳定的投入机制；五是相关法律法规不健全，缺乏统筹规划和针对性、操作性强的政策措施。
（二）社区治安管理机制存在缺陷
社区社会管理机制存在诸多缺陷。一是治安综合治理工作责、权、利不够一致，主体责任落实不到位，“分级负责，属地管理，谁主管谁负责”等原则没有在工作体制和机制中得到完全落实和充分体现，社会稳定管理“错位”、“缺位”、“不到位”等问题比较突出；二是某些领域的工作运行机制尚不够科学缜密。如社会矛盾纠纷化解工作方面，各种调解手段还缺乏有效衔接；三是社区社会治安综合治理队伍素质殛待提升；四是社区社会治安自我管理制度不完善。
（三）社区文化建设滞后
社区文化建设滞后主要表现在如下几个方面。其一是社区内的文化建设相关设施存在较大差异，主要是经济能力强，经济发展好的地方有关的文化基础设施建设相对比经济落后的地方要好，由于经济发展上面存在差异，也就导致了文化基础设施建设存在较大差异。其二就是资金不足。因为在实际开展的文化建设活动中由于资金的匮乏而不得不中止或者暂停一些文化活动的开展，这就使得社区的文化建设缺少连续性和持续性。再者还有一点就是社区内的居民们对于开展文化建设的认识不够，往往存在主观的片面性，这就使得文化活动开展人民缺少积极参与的热情和深入倡导的激情。由于人们认识的片面和不到位，使得社区发展也缺乏平衡性，这就很难满足在物质和精神文明不断丰富多姿的今天人们的不同需求。所以社区的文化建设活动需要不断的拓展其内容，丰富其形式，文化宣传也要普及到位，增强人们的认识。目前社区开展文化建设活动要改变以往的依靠和发动社区里的老年人来展开，为了改变这一现状需要发动社区里的年轻人积极参与其中，要带动社区里老少皆积极参加，实现社区文化活动的功能。
二、加强和改善城市社区建设的对策建议
（一）加快社区服务体系建设
加快社区服务体系建设是社区和谐的重要前提和保障，根本途径离不开社区管理体制改革。深化社区体制改革，需要配套推进行政管理体制改革。一是需要强力实施社区事务分类服务。加快社区公共服务体系建设，需要解决的最为核心的问题是：“掌舵”与“划桨”不分、“管干不分”、“管办不分”问题。解决这一核心问题，实现政府公共服务覆盖到社区；二是促进政府公共服务外包。首先要求所有政府职能部门的功能都应该严格定位和限定在管理和执法范围内，将专业性、健康的职能外包出去，实现公共服务的专业化和市场化。通过服务外包，彻底解决管干不分问题。按照中央精神，街道办事处则要向区域性、综合性公共服务部门转变。
（二）加强社区治安综合治理
加强社区治安综合治理，全面提升维护辖区政治稳定、治安稳定、化解矛盾纠纷和服务居民群众的综合能力，着力抓好维护稳定、治安防范和普法宣传等重点工作，推动社会治安综合治理各项措施的落实，为社区安全稳定创造良好的治安环境。一是齐抓共管把社区治安作为社区建设的保证；二是认真开展普法教育和安全防范教育，提高居民群众法律素质和防范意识；三是进一步建立完善维护稳定工作的制度和机制；四是着力抓好综合治理基层基础工作；五是加强对社区治安综合治理矛盾纠纷及不稳定因素的排查。实践证明，坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的综合治理工作方针，加强和完善社会治安综合治理的工作机制，是解决社区社会治安问题、维护社会稳定的有效途径，是构建社会主义和谐社会的重要内容。
（三）积极推进社区文化建设
要改变传统老观念，用新思想和新观念来做好社区文化建设工作。要做到这一点需要社区文化的开展走出自身狭小的空间，走出去和外面的交流和协作。在社区文化活动的建设中要融合人性化，增强人文关怀。要给社区居民传达一种积极向上、健康阳光的文化方式，让居民在社区生活感受到舒心愉快。文化设施要不断的完善和维护，设施建立要规划合理，照顾大局。文化活动的开展也需要采用丰富多彩的形式，减少活动的单一、枯燥，增强趣味性，更多的吸引居民的参与。减少文化活动的雷同，增加创新元素，是做大做好自我的积极体现，同时也会使得群众觉得这样的活动参加有意义，体现出自己所在小区的特点。活动的开展要共同参与，小区文化建设也并非靠一人之力，要依靠大家进行。政府要在里面起积极的引导作用，社区街道组织要广泛发动群众踊跃参加。还要群策群力，大家一起努力进行文化管理工作、文化艺术工作的展开等有关工作的规范建设。
三、结语
总之，社区是大家共同的社区，社区建设的好坏离不开社区居民的积极参加和不断的献言献策。只有集合群众的力量才能更好的建设好社区。社区建设工作不是一蹴而就的，需要长期不断努力和坚持，要积极的走出去学习做得好的社区的做法，取长补短，增强自身社区的建设工作。在面临建设中出现的矛盾也需要大家积极应对协调和不断总结规范。（作者单位：咸阳师范学院政治与管理学院）
参考文献：
[1]王梅.新时期城市社区建设与管理研究[D].内蒙古大学.2013.
[2]尹鹏程，刘杰.论社会转型期政府在城市社区建设中的角色[J]，社会工作，2007.5.
关键词：城市社区；问题；对策
近年来，随着社会经济的快速发展，我国城市社区建设取得了长足发展，但也不容忽视，在社区建设中，仍然存在着服务、治安、文化等机制、体制方面的问题，这些问题的解决，对于构建社会主义和谐社会有着重要的作用。
一、城市社区建设中存在的主要问题
（一）社区公共服务建设滞后
总体来看，我国社区公共服务仍处于初级发展阶段，社区公共服务体系建设现状与构建社会主义和谐社会的要求还不相适应，与社区居民日益增长的公共服务需求还有不小的差距。一是政府“缺位”、“错位”和“越位”问题突出，政府“条条运行”以及“大包大揽”、“管干不分”带来的部门争利、权责混乱、服务落空现象较多，社区公共服务运行机制不顺；二是政府包揽过多、权力（权利）过大挤压了市场空间和社会空间，引导和支持中介组织发展的力度不够，社会组织发育滞后；三是公共服务体系难以为社区健康发展提供有力支撑，多方参与机制还有待于进一步完善；四是社区公共服务体系建设和发展缺乏稳定的投入机制；五是相关法律法规不健全，缺乏统筹规划和针对性、操作性强的政策措施。
（二）社区治安管理机制存在缺陷
社区社会管理机制存在诸多缺陷。一是治安综合治理工作责、权、利不够一致，主体责任落实不到位，“分级负责，属地管理，谁主管谁负责”等原则没有在工作体制和机制中得到完全落实和充分体现，社会稳定管理“错位”、“缺位”、“不到位”等问题比较突出；二是某些领域的工作运行机制尚不够科学缜密。如社会矛盾纠纷化解工作方面，各种调解手段还缺乏有效衔接；三是社区社会治安综合治理队伍素质殛待提升；四是社区社会治安自我管理制度不完善。
（三）社区文化建设滞后
社区文化建设滞后主要表现在如下几个方面。其一是社区内的文化建设相关设施存在较大差异，主要是经济能力强，经济发展好的地方有关的文化基础设施建设相对比经济落后的地方要好，由于经济发展上面存在差异，也就导致了文化基础设施建设存在较大差异。其二就是资金不足。因为在实际开展的文化建设活动中由于资金的匮乏而不得不中止或者暂停一些文化活动的开展，这就使得社区的文化建设缺少连续性和持续性。再者还有一点就是社区内的居民们对于开展文化建设的认识不够，往往存在主观的片面性，这就使得文化活动开展人民缺少积极参与的热情和深入倡导的激情。由于人们认识的片面和不到位，使得社区发展也缺乏平衡性，这就很难满足在物质和精神文明不断丰富多姿的今天人们的不同需求。所以社区的文化建设活动需要不断的拓展其内容，丰富其形式，文化宣传也要普及到位，增强人们的认识。目前社区开展文化建设活动要改变以往的依靠和发动社区里的老年人来展开，为了改变这一现状需要发动社区里的年轻人积极参与其中，要带动社区里老少皆积极参加，实现社区文化活动的功能。
二、加强和改善城市社区建设的对策建议
（一）加快社区服务体系建设
加快社区服务体系建设是社区和谐的重要前提和保障，根本途径离不开社区管理体制改革。深化社区体制改革，需要配套推进行政管理体制改革。一是需要强力实施社区事务分类服务。加快社区公共服务体系建设，需要解决的最为核心的问题是：“掌舵”与“划桨”不分、“管干不分”、“管办不分”问题。解决这一核心问题，实现政府公共服务覆盖到社区；二是促进政府公共服务外包。首先要求所有政府职能部门的功能都应该严格定位和限定在管理和执法范围内，将专业性、健康的职能外包出去，实现公共服务的专业化和市场化。通过服务外包，彻底解决管干不分问题。按照中央精神，街道办事处则要向区域性、综合性公共服务部门转变。
（二）加强社区治安综合治理
加强社区治安综合治理，全面提升维护辖区政治稳定、治安稳定、化解矛盾纠纷和服务居民群众的综合能力，着力抓好维护稳定、治安防范和普法宣传等重点工作，推动社会治安综合治理各项措施的落实，为社区安全稳定创造良好的治安环境。一是齐抓共管把社区治安作为社区建设的保证；二是认真开展普法教育和安全防范教育，提高居民群众法律素质和防范意识；三是进一步建立完善维护稳定工作的制度和机制；四是着力抓好综合治理基层基础工作；五是加强对社区治安综合治理矛盾纠纷及不稳定因素的排查。实践证明，坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的综合治理工作方针，加强和完善社会治安综合治理的工作机制，是解决社区社会治安问题、维护社会稳定的有效途径，是构建社会主义和谐社会的重要内容。
（三）积极推进社区文化建设
要改变传统老观念，用新思想和新观念来做好社区文化建设工作。要做到这一点需要社区文化的开展走出自身狭小的空间，走出去和外面的交流和协作。在社区文化活动的建设中要融合人性化，增强人文关怀。要给社区居民传达一种积极向上、健康阳光的文化方式，让居民在社区生活感受到舒心愉快。文化设施要不断的完善和维护，设施建立要规划合理，照顾大局。文化活动的开展也需要采用丰富多彩的形式，减少活动的单一、枯燥，增强趣味性，更多的吸引居民的参与。减少文化活动的雷同，增加创新元素，是做大做好自我的积极体现，同时也会使得群众觉得这样的活动参加有意义，体现出自己所在小区的特点。活动的开展要共同参与，小区文化建设也并非靠一人之力，要依靠大家进行。政府要在里面起积极的引导作用，社区街道组织要广泛发动群众踊跃参加。还要群策群力，大家一起努力进行文化管理工作、文化艺术工作的展开等有关工作的规范建设。
三、结语
总之，社区是大家共同的社区，社区建设的好坏离不开社区居民的积极参加和不断的献言献策。只有集合群众的力量才能更好的建设好社区。社区建设工作不是一蹴而就的，需要长期不断努力和坚持，要积极的走出去学习做得好的社区的做法，取长补短，增强自身社区的建设工作。在面临建设中出现的矛盾也需要大家积极应对协调和不断总结规范。（作者单位：咸阳师范学院政治与管理学院）
参考文献：
[1]王梅.新时期城市社区建设与管理研究[D].内蒙古大学.2013.
[2]尹鹏程，刘杰.论社会转型期政府在城市社区建设中的角色[J]，社会工作，2007.5.