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从1990年中央发出《国务院关于切实减轻农民负担的通知》开始，农民负担问题正式重新进入了国家政治和乡村治理领域，此后，农民负担问题成为主导整个1990年代乡村治理变革的关键因素，甚至直接决定了新世纪初期的一系列重大涉农政策的出台。税费改革承接了1990年代以治理农民负担为表征的乡村治理变革，并开启了世纪初以免税为主要表征的“后税费时代”。因而，理解税费改革对于窥视最近二十多年来的乡村治理变革，具有重大意义。