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本文在提出水能开发治理内涵和主体构成的基础上，提出了协商治理的特征命题，并采取内容分析方法对怒江开发过程中中央政府、地方政府、社区民众、公众和社团的分析对协商治理特征进行验证。研究选取了2003年到2006年11月时间跨度的媒体文本，进行分析、编码，整理出目标样本，并对每个主体进行了详细分析。分析结论认为中央政府和地方政府构成基于决策的一种协商结构，而民众、专家和社团组成一个基于意思表达的协商结构。