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基础教育均衡发展,特别是义务教育均衡发展是教育公平和科学发展的基本保证。近年来,在上级教育行政部门和县委、县政府的正确领导和关心支持下,我县以提高教育质量为中心,通过调整资源配置、实施学校布局调整等有效手段,大力改善办学条件,巩固提高“两基”成果,深化课堂改革,全面推进素质教育,在一定程度上扩大了优质教育资源的覆盖面,全县教育事业实现了全面、协调、可持续的发展,人民群众“有学上”的基本需求得到满足。同时,为满足人民群众“上好学”的强烈需求,我县大力推进标准化寄宿制学校建设,进一步扩大办学规模,提高办学效益,深入实践科学发展观,加快促进县域内教育均衡发展。
一、找准制约教育均衡发展的突出矛盾,提高发展的针对性
1999年以来,为有效解决教育资源短缺问题,进一步优化教育资源配置,提高教育质量和办学效益,我们立足全县教育发展的中长期规划,先后投入教育基础设施建设资金4亿多元,新扩建校舍30万平方米,撤并在校生人数较少的学校314所,全县学校总数由1998年的515所减少到了2008年底的201所,有力促进了教育资源的合理配置,促进了区域内教育的均衡发展和农村学校教育质量的提高,农村中小学布局调整取得了阶段性成效。
我县学校布局调整虽然取得了良好成效,但由于受地理条件和财政力量不足的制约,全县基础教育不均衡的现象仍未彻底消除,人民群众对享受优质教育资源需求的日益增长与县域内优质教育相对不足的矛盾仍然比较突出。如何整体提升农村学校办学水平和办学效益,满足人民群众日益增长的对优质教育资源的需求,是摆在我们面前的全新课题。
二、突破制约教育均衡发展的主要瓶颈,提高发展的实效性
应重点抓好以下三个方面的工作。
1.整合优质高中教育资源,积极争取完全中学寄宿制项目建设。按照青海省西宁市高中扩招规划,到2010年,高中入学率达到85%,到2015年,高中入学率达到90%。为进一步加快高中阶段教育的发展,让更多的初中毕业生有机会接受高中教育,我们将紧密结合高中教育发展的实际情况,根据我县完全中学在办学条件、师资水平、设备设施均优于独立初级中学和九年一贯制学校的实际,从完全中学申报和建设大规模寄宿制学校着手,实现优质教育资源共享。
2.加大投入,继续实施初中“寄宿制工程”项目。大力推进农村寄宿制初中建设,借鉴和推广外地创办寄宿制学校的成功经验,结合全县危房改造工作,加大对农村独立初中和九年一贯制学校“寄宿制工程”项目建设力度,建立农村初中“寄宿制工程”建设的长效机制,新建扩建25所农村寄宿制初中。严格控制义务教育阶段班额,为学生健康成长创设良好环境。
3.启动农村寄宿制小学建设。整合教学资源和师资力量,合并建立农村小学中心寄宿制学校,着力解决农村“留守孩子”上学难的问题。打破乡镇行政区划,按照区域临近、有利资源整合的原则,新建农村寄宿制中心小学38所。在每个乡镇设置2～3所寄宿制小学,实现乡镇中心学校办学条件、师资质量、管理水平的资源整合,发挥资源共享、规模办学、集中管理的优势,促进县域内教育的均衡发展。
三、妥善处理寄宿制学校建设中的几个问题,提高发展的科学性
积极推进农村寄宿制学校建设必须处理好以下几个问题。
1.结合我县实际,统筹规划布局。 一是会同建设、财政等相关部门充分论证,统筹安排,稳妥实施。农村小学和教学点的调整要在保证学生就近入学的前提下进行,在交通不便的地区仍须保留必要的小学和教学点。二是切实做好政策宣传工作,布局调整方案向群众公示,充分听取社会各界意见,对群众反映的问题做好解释工作,及时修改、完善方案,坚持走群众路线,保证调整规划的顺利实施。三是加强工作指导,加强调查研究,积极推广先进经验,制定有效的政策措施,及时解决出现的新问题,保障农村义务教育健康发展。
2.多方筹措资金,加大经费投入。 建立农村寄宿制学校建设专项资金长效投入机制,按照中央、省、市、县各级财政相应比例落实农村寄宿制学校建设所需资金。一是严格落实国家资助政策,加大政策宣传力度,确保“两免一补”惠民政策全面落实到位。同时,多方筹措资金,逐步提高寄宿制学校学生生活补助标准。二是进一步完善教育投入保障机制,确保教育投入达到“三个增长”。由县政府制定乡镇办学条件目标管理责任制,努力调动乡村两级办学积极性,并严格进行考核。三是由省市财政设立专项资金,加大对学校实验教学仪器和图书支持力度,增加投入使学校图书仪器设备达标,为顺利通过省政府“双高普九”创造条件。四是加快教育信息化建设。逐步完善集教学、教师研训、教育资源库、办公自动化、信息发布为一体,覆盖全县中小学和教育管理部门,面向社会开放的现代远程教育体系,在继续加大硬件投入力度的同时,丰富教学资源库,大力提高现代教育技术应用水平,以教育信息化缩小城乡、校际之间的差异,实现城乡共享优质课程资源。
3.建管并重,深化管理体制改革。 寄宿制学校重点在建设,关键在管理。一是要进一步加强寄宿制学校的建设和管理,按照国家和省级规定标准建设校舍、学生宿舍、食堂、厕所等设施,严格寄宿制学校的管理,及时消除各种安全卫生隐患,确保师生的安全。二是要加强校长和教师的配备。按照规范化、精细化、人性化和园林式、营养式、封闭式的要求,选择责任心强、富有爱心的教师担任生活教师、宿管员等,形成全方位、多角度的有效管理网络,使学生能学得专心,吃得放心,住得舒心。三是要高度重视农村寄宿制学校安全问题。寄宿制学校因为师生在校时间长,安全问题则尤为突出,主要表现在饮食安全、消防安全、各种传染性疾病控制等方面。学校要协同有关单位,有针对性地做好宣传教育工作,落实各项管理细则,完善应急预案,确保校园安全。四是不断创新学校管理模式,以寄宿制学校为中心,实行完初联校一体化管理模式。充分发挥中心教研组作用,积极探索完全中学分片联校管理的新模式,扩大完中对初中教学教研的管理、考核权,对完中的考核与所属初中实行“捆绑式”考核,进一步发挥各完中的管理优势及各初中骨干教师的示范带头作用,实现教育资源共享、优势互补,提高学校管理水平。
4.加大学前幼儿教育力度,提高入园率。 根据我县乡镇中心幼儿园建设滞后,学前三年教育普及率不到10%,幼儿学前教育仍远不能满足群众需求的现状,利用农村中小学布局调整中闲置的教育资源,大力发展农村学前幼儿教育,同时鼓励社会力量开展幼儿教育,争取在每个乡镇至少建成1～2所乡镇中心幼儿园,到“十一五”末,使我县学前两年入园率达到80%,学前三年入园率达到50%以上。
加快学校布局调整,大力兴办寄宿制学校是农村社会经济发展对教育提出的客观要求,是巩固提高“两基”成果的必由之路,是全面实施素质教育,让每个孩子都能享受优质平等教育的重要举措。我们相信,我县寄宿制学校建设这一民心工程的全面实施,对提升我县农村教育教学水平,促进全县教育的全面协调均衡发展,将产生极其深远的影响。
作者系青海省湟中县教育局党委书记、局长
(责任编辑 王永丽)
一、找准制约教育均衡发展的突出矛盾,提高发展的针对性
1999年以来,为有效解决教育资源短缺问题,进一步优化教育资源配置,提高教育质量和办学效益,我们立足全县教育发展的中长期规划,先后投入教育基础设施建设资金4亿多元,新扩建校舍30万平方米,撤并在校生人数较少的学校314所,全县学校总数由1998年的515所减少到了2008年底的201所,有力促进了教育资源的合理配置,促进了区域内教育的均衡发展和农村学校教育质量的提高,农村中小学布局调整取得了阶段性成效。
我县学校布局调整虽然取得了良好成效,但由于受地理条件和财政力量不足的制约,全县基础教育不均衡的现象仍未彻底消除,人民群众对享受优质教育资源需求的日益增长与县域内优质教育相对不足的矛盾仍然比较突出。如何整体提升农村学校办学水平和办学效益,满足人民群众日益增长的对优质教育资源的需求,是摆在我们面前的全新课题。
二、突破制约教育均衡发展的主要瓶颈,提高发展的实效性
应重点抓好以下三个方面的工作。
1.整合优质高中教育资源,积极争取完全中学寄宿制项目建设。按照青海省西宁市高中扩招规划,到2010年,高中入学率达到85%,到2015年,高中入学率达到90%。为进一步加快高中阶段教育的发展,让更多的初中毕业生有机会接受高中教育,我们将紧密结合高中教育发展的实际情况,根据我县完全中学在办学条件、师资水平、设备设施均优于独立初级中学和九年一贯制学校的实际,从完全中学申报和建设大规模寄宿制学校着手,实现优质教育资源共享。
2.加大投入,继续实施初中“寄宿制工程”项目。大力推进农村寄宿制初中建设,借鉴和推广外地创办寄宿制学校的成功经验,结合全县危房改造工作,加大对农村独立初中和九年一贯制学校“寄宿制工程”项目建设力度,建立农村初中“寄宿制工程”建设的长效机制,新建扩建25所农村寄宿制初中。严格控制义务教育阶段班额,为学生健康成长创设良好环境。
3.启动农村寄宿制小学建设。整合教学资源和师资力量,合并建立农村小学中心寄宿制学校,着力解决农村“留守孩子”上学难的问题。打破乡镇行政区划,按照区域临近、有利资源整合的原则,新建农村寄宿制中心小学38所。在每个乡镇设置2～3所寄宿制小学,实现乡镇中心学校办学条件、师资质量、管理水平的资源整合,发挥资源共享、规模办学、集中管理的优势,促进县域内教育的均衡发展。
三、妥善处理寄宿制学校建设中的几个问题,提高发展的科学性
积极推进农村寄宿制学校建设必须处理好以下几个问题。
1.结合我县实际,统筹规划布局。 一是会同建设、财政等相关部门充分论证,统筹安排,稳妥实施。农村小学和教学点的调整要在保证学生就近入学的前提下进行,在交通不便的地区仍须保留必要的小学和教学点。二是切实做好政策宣传工作,布局调整方案向群众公示,充分听取社会各界意见,对群众反映的问题做好解释工作,及时修改、完善方案,坚持走群众路线,保证调整规划的顺利实施。三是加强工作指导,加强调查研究,积极推广先进经验,制定有效的政策措施,及时解决出现的新问题,保障农村义务教育健康发展。
2.多方筹措资金,加大经费投入。 建立农村寄宿制学校建设专项资金长效投入机制,按照中央、省、市、县各级财政相应比例落实农村寄宿制学校建设所需资金。一是严格落实国家资助政策,加大政策宣传力度,确保“两免一补”惠民政策全面落实到位。同时,多方筹措资金,逐步提高寄宿制学校学生生活补助标准。二是进一步完善教育投入保障机制,确保教育投入达到“三个增长”。由县政府制定乡镇办学条件目标管理责任制,努力调动乡村两级办学积极性,并严格进行考核。三是由省市财政设立专项资金,加大对学校实验教学仪器和图书支持力度,增加投入使学校图书仪器设备达标,为顺利通过省政府“双高普九”创造条件。四是加快教育信息化建设。逐步完善集教学、教师研训、教育资源库、办公自动化、信息发布为一体,覆盖全县中小学和教育管理部门,面向社会开放的现代远程教育体系,在继续加大硬件投入力度的同时,丰富教学资源库,大力提高现代教育技术应用水平,以教育信息化缩小城乡、校际之间的差异,实现城乡共享优质课程资源。
3.建管并重,深化管理体制改革。 寄宿制学校重点在建设,关键在管理。一是要进一步加强寄宿制学校的建设和管理,按照国家和省级规定标准建设校舍、学生宿舍、食堂、厕所等设施,严格寄宿制学校的管理,及时消除各种安全卫生隐患,确保师生的安全。二是要加强校长和教师的配备。按照规范化、精细化、人性化和园林式、营养式、封闭式的要求,选择责任心强、富有爱心的教师担任生活教师、宿管员等,形成全方位、多角度的有效管理网络,使学生能学得专心,吃得放心,住得舒心。三是要高度重视农村寄宿制学校安全问题。寄宿制学校因为师生在校时间长,安全问题则尤为突出,主要表现在饮食安全、消防安全、各种传染性疾病控制等方面。学校要协同有关单位,有针对性地做好宣传教育工作,落实各项管理细则,完善应急预案,确保校园安全。四是不断创新学校管理模式,以寄宿制学校为中心,实行完初联校一体化管理模式。充分发挥中心教研组作用,积极探索完全中学分片联校管理的新模式,扩大完中对初中教学教研的管理、考核权,对完中的考核与所属初中实行“捆绑式”考核,进一步发挥各完中的管理优势及各初中骨干教师的示范带头作用,实现教育资源共享、优势互补,提高学校管理水平。
4.加大学前幼儿教育力度,提高入园率。 根据我县乡镇中心幼儿园建设滞后,学前三年教育普及率不到10%,幼儿学前教育仍远不能满足群众需求的现状,利用农村中小学布局调整中闲置的教育资源,大力发展农村学前幼儿教育,同时鼓励社会力量开展幼儿教育,争取在每个乡镇至少建成1～2所乡镇中心幼儿园,到“十一五”末,使我县学前两年入园率达到80%,学前三年入园率达到50%以上。
加快学校布局调整,大力兴办寄宿制学校是农村社会经济发展对教育提出的客观要求,是巩固提高“两基”成果的必由之路,是全面实施素质教育,让每个孩子都能享受优质平等教育的重要举措。我们相信,我县寄宿制学校建设这一民心工程的全面实施,对提升我县农村教育教学水平,促进全县教育的全面协调均衡发展,将产生极其深远的影响。
作者系青海省湟中县教育局党委书记、局长
(责任编辑 王永丽)