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摘要：腐败是当前我国高校存在比较突出的问题之一，文章从高校管理创新以及腐败风险防范研究的必要性和现实意义出发，研究了高校腐败现象，最后提出加强高校管理创新，杜绝高校腐败的措施。
关键词：高校；腐败风险；管理创新
中图分类号：D630.9 文献标识码：A 文章编号：1006-8937(2011)04-0051-02
高等学校是培养高级专门人才的摇篮，也是知识创新的基地，更是社会主义精神文明建设的窗口，但是，随着市场经济的高速发展，高校经费也转变了筹集方式，由单一的财政拨款转变为多渠道筹集资金。近年来，随着高校招生数量逐年增加，办学规模也在不断扩大，发生在高校内部的腐败案件呈上升趋势。由于高校并没随之建立起健全、有效的财务管理机制，这正是高校领导职务犯罪的重要原因。因此。加强高校财务管理，对防范高校腐败风险有很强的实际意义。
1 高校管理创新及腐败风险防范研究的必要性和现实意义
为全面落实党的十七大精神，根据中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》要求，中共中央纪委、教育部联合监察部制订了《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》，《该意见》将全国高校反腐倡廉作为今后高校建设的重要组成部分，是依法治教、规范管理的内在要求和基本内容。加强高校反腐倡廉建设以完善惩治和预防腐败体系为重点，以体制、机制、制度创新为核心，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作。因此，高校反腐倡廉工作的落实必须依靠管理创新，通过管理创新进一步加强制度创新。制度的安排与实施保证高校反腐倡廉工作有成效、有成果的根本途径，是高等教育改革的重要内容。高校管理创新对于高等教育战略规划、高校发展及高校反腐倡廉都有重要的指导意义。
2 高校存在的主要问题
2.1 办学、招生上的腐败
一是办学上的腐败。随着高校办学自主权的扩大，乱办班、滥发文凭、索贿受贿的现象屡见不鲜，为了创收，有的高校随处办班，甚至把专科班、本科班向下延伸办成县级中专，并在各个地方办研究生班，甚至办到某些机关内部，既不按规定派员授课，也不审查联办单位资格。二是招生上的腐败。近年来，随着高校自主招生权的扩大，一些领导利用分管招生工作之便，运用手中的权力，随便降低录取标准来招收考生，还有向考生家长索取好处费、非法收受家长的礼金等行为。尤其是在单独招收保送生、艺术特长生、体育特长生等的时候，最容易发生暗箱操作、金钱交易等腐败现象。另外，在计划外扩招时，还没有彻底解决高收费问题，还会出现先招低分学生入学，然后再寻机将其调换到更好学校的行为，并以此向学生索贿受贿的现象。
2.2 财务上的腐败
① 教研经费使用方面的腐败。高校在教学、科研经费使用方面存在贪污、挪用等违法违规现象。一是科研管理费提取不规范。目前，大多数院校为了激发项目负责人申请科研项目的积极性，将科研管理费提取作为科研业绩奖励直接发放给个人，更有甚者，将自己亲友的差旅费、电话费、书款等从科研经费中报销，而且报销发票中所列的各种项目与实际支出情况不相符合，会将到商场买衣服、家用电器的费用，开具成购买复印纸、办公用品的发票，以支取科研经费；二是一些科研经费成了“人情款”、“私房钱”或者招待费，以各种名目，将教研经费提现，甚至汽车和房产购置费均被纳入经费的列支范围，尤为严重的是一些科研人员通过虚开发票、购买假发票和虚造劳务费发放单据等手段套取科研经费，私设“小金库”；三是存在科研经费截留问题，一些高校对科研经费层层截留，致使项目负责人可运用经费减少。
② 在基建、设备采购上的腐败。高校基建腐败牵涉到大学城内80％以上的高校，近年来，随着高校办学规模的不断扩大，大宗物资采购活动和基建工程增多。基建部门已成为高校腐败的重灾区，甚至出现建成一栋房，倒下一批干部的现象。在基建工程招投标、承包、发包和验收过程中，常出现工作人员利用职务之便收受、索要贿赂。2009年10月，武汉大学常务副校长陈昭方和常务副书记龙小乐涉嫌在该校学生宿舍的建设中受贿，被湖北省检察院批捕。在武汉大学大腐败案被曝光的同一天，广东湛江师范学院院长郭泽深在学校基建、财务等方面涉嫌存在经济问题，被当地公安机关刑拘。4天后，又爆出武汉科技学院院长及副院长因涉嫌基建腐败被“双规”的新闻。
另外，采购是高校领导腐败的又一个“温床”。各高校每年都会有大量的物资采购活动，包括采购大量教学书籍、大型仪器设备、图书资料、基建维修材料等。个别当事人在大宗物资采购过程中，利用职权收受回扣，为个人谋取不正当利益在包括大型仪器设备及其维修材料、基建维修材料、图书资料、各类教材、校医院所需药品药材等大宗物资采购活动中时常出现个别当事人利用职权受贿、索贿，为个人或小集团谋取不正当利益的腐败问题。
2.3 学术上的腐败
近期，国内高校各种学术腐败现象呈井喷状，当下高校弄虚作假的新闻已不再鲜见。学术腐败问题如乱发文凭或变相贩卖文凭、考试舞弊，为达到个人目的而使用假文凭、假证书，科研活动中弄虚作假和剽窃他人劳动成果等，严重影响和危害着中国当代学术建设和发展，甚至在颠覆人们对学术存在意义的总体认识和评价。从研究生到博导、副校长、院士，各色人物纷纷登场。不光学生抄袭成风，高校老师涉嫌剽窃造假现象也是一浪高过一浪。
2.4 校办产业上的腐败
高校校办产业是指由学校创办或参与创办并出资、具有独立法人地位的各类经济实体的总称。由于校办产业产权关系不明晰，某些经营管理人员就会产生腐败现象，一是利用校办产业产权或成果转让营私舞弊，侵吞国有资产，造成国有资产流失。二是利用国有资产创收，亏损了由学校承担，赢利了则借机贪污挪用、逃税漏税、监守自盗。三是利用校办产业基建工程发包、企业承包以及物资采购活动索贿、受贿。四是个人从中得利，对外违规担保或签订对学校产业不利的合同，给校办产企业造成经济损失。
3 加强高校管理创新，杜绝高校腐败的措施
据调查显示，对于高校曝出的贪污腐败事件，69.8％的公众认为主要原因是高校管理体制不透明，65.6％的人认为在于缺少外部监管，还有53.3％的人认为在于高校内部缺少有效监管。因此，改进高校管理体制，加强监督，是杜绝高校腐败的有效措施。
① 物资设备采购体制。目前，学校的大宗设备采购大多已经采取了公开采购招标制度，对违法违纪现象起到了有效的遏制作用，但在实际运作中也有一些问题，如控制信息限制投标、暗中勾结泄露标底、签订合同偷梁换柱、后续监督不到位等。为规范物资设备采购，首先，采购工作要遵循公开公正、比质比价、监督制约和效益优先的原则，其次，学校采购实行分级分权管理体制，根据采购 物资设备类别和金额的大小，学校采购分为集体采购、统一采购和自行采购三种方式；最后，学校采购应当接受监察、审计等部门以及社会的监督，任何单位和个人有权对学校采购中的违法行为进行控告和检举，监督机构及有关部门应当及时处理。
② 后勤管理体制。目前，正在推行的高校后勤管理体制改革进展不大。其主要原因是缺少竞争意识，如果后勤产业化和社会化还是实行传统的独家经营、独家管理的经营管理体制，那么就不可能消除后勤管理中的腐败。对于后勤管理体制，一是后勤向产业化过渡，大学后勤产业化能将后勤服务拉入市场经济的范畴，在竞争环境中成长，更快的提高质量，增加服务的多元化。二是向市场化、社会化过渡。对那些具有一定市场竞争力的行业优势与发展前途的后勤单位，要实行“发展”的战略。在政策上对他们要给予重点扶持、优先发展，鼓励他们把后勤服务项目推向社会，进行资本扩张，以吸纳和接收更多的后勤单位和分流人员，在市场竞争中不断发展壮大。
③ 完善招生办法。继续大力实施阳光工程，进一步清理、规范各种类型招生及高考加分政策。继续加大招生监督工作力度，进一步健全、完善和强化监督制约机制，依法规范、管理和引导招生录取工作。一是完善招生考试信息公开制度，高校招生计划的安排原则与办法，高校的招生章程和程序，自主选拔录取的办法、程序和结果等，都要及时向考生和社会公开，保证高校的招生活动受到社会的有效监督。二是对艺术类考生由分散考察转变为集中考察的方式，尽可能接受学校招生领导的集体考察。
④ 强化群众监督机制。首先，要建立教职工参与监督的保障机制，建立健全法规制度，着力提高现有制度的执行力，从源头上保护教职工，切实缓解教职_T参与监督方面的各类顾虑；要特别重视完善举报方面的制度，既要保证举报事项得到及时有效处理，又要严厉打击报复举报人的现象。其次，切实实行校务公开，发挥学校教代会的作用，尊重教师的知情权、参与权、选择权和监督权。凡学校重大事项都要经过教代会，同时还要把干部经济责任审计制度与行政责任上的效能监察制度日常化、程序化，使学校的领导干部真正在广大教职工的监督下行使自己的职权。
⑤ 改革现行高校纪检监察领导体制。实行垂直领导高校纪委监察部门是在学校党委领导下开展工作，在监督党委主要负责人方面存在一定的难度。可以借鉴金融系统的管理模式，实行垂直领导或作为上级纪委派出机构行使监督职能。目前可采用上级纪检监察部门定期与学校主要领导谈话方式弥补体制方面的不足。
参考文献
[1]刘军，财务阳光化——高校反腐倡廉的实效性选择[J].山东省经济管理干部学院学报,2005,(8).
[2]张海兰，常利，高校内部审计的特征及发展方向[J].教育财会研究,2007,(1).
[3]冯宝军，高校内部审计质量控制体系的构建与实施[J].国家教育行政学院学报,2007,(2).
[4]岂振玲，党风廉政风险防范管理路径[J].新长征,2009,(3)
[5]中共中央纪律检查委员会中央党校，新时期领导干部反腐倡廉教程[M].北京：中共中央党校出版社，2007.
关键词：高校；腐败风险；管理创新
中图分类号：D630.9 文献标识码：A 文章编号：1006-8937(2011)04-0051-02
高等学校是培养高级专门人才的摇篮，也是知识创新的基地，更是社会主义精神文明建设的窗口，但是，随着市场经济的高速发展，高校经费也转变了筹集方式，由单一的财政拨款转变为多渠道筹集资金。近年来，随着高校招生数量逐年增加，办学规模也在不断扩大，发生在高校内部的腐败案件呈上升趋势。由于高校并没随之建立起健全、有效的财务管理机制，这正是高校领导职务犯罪的重要原因。因此。加强高校财务管理，对防范高校腐败风险有很强的实际意义。
1 高校管理创新及腐败风险防范研究的必要性和现实意义
为全面落实党的十七大精神，根据中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》要求，中共中央纪委、教育部联合监察部制订了《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》，《该意见》将全国高校反腐倡廉作为今后高校建设的重要组成部分，是依法治教、规范管理的内在要求和基本内容。加强高校反腐倡廉建设以完善惩治和预防腐败体系为重点，以体制、机制、制度创新为核心，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作。因此，高校反腐倡廉工作的落实必须依靠管理创新，通过管理创新进一步加强制度创新。制度的安排与实施保证高校反腐倡廉工作有成效、有成果的根本途径，是高等教育改革的重要内容。高校管理创新对于高等教育战略规划、高校发展及高校反腐倡廉都有重要的指导意义。
2 高校存在的主要问题
2.1 办学、招生上的腐败
一是办学上的腐败。随着高校办学自主权的扩大，乱办班、滥发文凭、索贿受贿的现象屡见不鲜，为了创收，有的高校随处办班，甚至把专科班、本科班向下延伸办成县级中专，并在各个地方办研究生班，甚至办到某些机关内部，既不按规定派员授课，也不审查联办单位资格。二是招生上的腐败。近年来，随着高校自主招生权的扩大，一些领导利用分管招生工作之便，运用手中的权力，随便降低录取标准来招收考生，还有向考生家长索取好处费、非法收受家长的礼金等行为。尤其是在单独招收保送生、艺术特长生、体育特长生等的时候，最容易发生暗箱操作、金钱交易等腐败现象。另外，在计划外扩招时，还没有彻底解决高收费问题，还会出现先招低分学生入学，然后再寻机将其调换到更好学校的行为，并以此向学生索贿受贿的现象。
2.2 财务上的腐败
① 教研经费使用方面的腐败。高校在教学、科研经费使用方面存在贪污、挪用等违法违规现象。一是科研管理费提取不规范。目前，大多数院校为了激发项目负责人申请科研项目的积极性，将科研管理费提取作为科研业绩奖励直接发放给个人，更有甚者，将自己亲友的差旅费、电话费、书款等从科研经费中报销，而且报销发票中所列的各种项目与实际支出情况不相符合，会将到商场买衣服、家用电器的费用，开具成购买复印纸、办公用品的发票，以支取科研经费；二是一些科研经费成了“人情款”、“私房钱”或者招待费，以各种名目，将教研经费提现，甚至汽车和房产购置费均被纳入经费的列支范围，尤为严重的是一些科研人员通过虚开发票、购买假发票和虚造劳务费发放单据等手段套取科研经费，私设“小金库”；三是存在科研经费截留问题，一些高校对科研经费层层截留，致使项目负责人可运用经费减少。
② 在基建、设备采购上的腐败。高校基建腐败牵涉到大学城内80％以上的高校，近年来，随着高校办学规模的不断扩大，大宗物资采购活动和基建工程增多。基建部门已成为高校腐败的重灾区，甚至出现建成一栋房，倒下一批干部的现象。在基建工程招投标、承包、发包和验收过程中，常出现工作人员利用职务之便收受、索要贿赂。2009年10月，武汉大学常务副校长陈昭方和常务副书记龙小乐涉嫌在该校学生宿舍的建设中受贿，被湖北省检察院批捕。在武汉大学大腐败案被曝光的同一天，广东湛江师范学院院长郭泽深在学校基建、财务等方面涉嫌存在经济问题，被当地公安机关刑拘。4天后，又爆出武汉科技学院院长及副院长因涉嫌基建腐败被“双规”的新闻。
另外，采购是高校领导腐败的又一个“温床”。各高校每年都会有大量的物资采购活动，包括采购大量教学书籍、大型仪器设备、图书资料、基建维修材料等。个别当事人在大宗物资采购过程中，利用职权收受回扣，为个人谋取不正当利益在包括大型仪器设备及其维修材料、基建维修材料、图书资料、各类教材、校医院所需药品药材等大宗物资采购活动中时常出现个别当事人利用职权受贿、索贿，为个人或小集团谋取不正当利益的腐败问题。
2.3 学术上的腐败
近期，国内高校各种学术腐败现象呈井喷状，当下高校弄虚作假的新闻已不再鲜见。学术腐败问题如乱发文凭或变相贩卖文凭、考试舞弊，为达到个人目的而使用假文凭、假证书，科研活动中弄虚作假和剽窃他人劳动成果等，严重影响和危害着中国当代学术建设和发展，甚至在颠覆人们对学术存在意义的总体认识和评价。从研究生到博导、副校长、院士，各色人物纷纷登场。不光学生抄袭成风，高校老师涉嫌剽窃造假现象也是一浪高过一浪。
2.4 校办产业上的腐败
高校校办产业是指由学校创办或参与创办并出资、具有独立法人地位的各类经济实体的总称。由于校办产业产权关系不明晰，某些经营管理人员就会产生腐败现象，一是利用校办产业产权或成果转让营私舞弊，侵吞国有资产，造成国有资产流失。二是利用国有资产创收，亏损了由学校承担，赢利了则借机贪污挪用、逃税漏税、监守自盗。三是利用校办产业基建工程发包、企业承包以及物资采购活动索贿、受贿。四是个人从中得利，对外违规担保或签订对学校产业不利的合同，给校办产企业造成经济损失。
3 加强高校管理创新，杜绝高校腐败的措施
据调查显示，对于高校曝出的贪污腐败事件，69.8％的公众认为主要原因是高校管理体制不透明，65.6％的人认为在于缺少外部监管，还有53.3％的人认为在于高校内部缺少有效监管。因此，改进高校管理体制，加强监督，是杜绝高校腐败的有效措施。
① 物资设备采购体制。目前，学校的大宗设备采购大多已经采取了公开采购招标制度，对违法违纪现象起到了有效的遏制作用，但在实际运作中也有一些问题，如控制信息限制投标、暗中勾结泄露标底、签订合同偷梁换柱、后续监督不到位等。为规范物资设备采购，首先，采购工作要遵循公开公正、比质比价、监督制约和效益优先的原则，其次，学校采购实行分级分权管理体制，根据采购 物资设备类别和金额的大小，学校采购分为集体采购、统一采购和自行采购三种方式；最后，学校采购应当接受监察、审计等部门以及社会的监督，任何单位和个人有权对学校采购中的违法行为进行控告和检举，监督机构及有关部门应当及时处理。
② 后勤管理体制。目前，正在推行的高校后勤管理体制改革进展不大。其主要原因是缺少竞争意识，如果后勤产业化和社会化还是实行传统的独家经营、独家管理的经营管理体制，那么就不可能消除后勤管理中的腐败。对于后勤管理体制，一是后勤向产业化过渡，大学后勤产业化能将后勤服务拉入市场经济的范畴，在竞争环境中成长，更快的提高质量，增加服务的多元化。二是向市场化、社会化过渡。对那些具有一定市场竞争力的行业优势与发展前途的后勤单位，要实行“发展”的战略。在政策上对他们要给予重点扶持、优先发展，鼓励他们把后勤服务项目推向社会，进行资本扩张，以吸纳和接收更多的后勤单位和分流人员，在市场竞争中不断发展壮大。
③ 完善招生办法。继续大力实施阳光工程，进一步清理、规范各种类型招生及高考加分政策。继续加大招生监督工作力度，进一步健全、完善和强化监督制约机制，依法规范、管理和引导招生录取工作。一是完善招生考试信息公开制度，高校招生计划的安排原则与办法，高校的招生章程和程序，自主选拔录取的办法、程序和结果等，都要及时向考生和社会公开，保证高校的招生活动受到社会的有效监督。二是对艺术类考生由分散考察转变为集中考察的方式，尽可能接受学校招生领导的集体考察。
④ 强化群众监督机制。首先，要建立教职工参与监督的保障机制，建立健全法规制度，着力提高现有制度的执行力，从源头上保护教职工，切实缓解教职_T参与监督方面的各类顾虑；要特别重视完善举报方面的制度，既要保证举报事项得到及时有效处理，又要严厉打击报复举报人的现象。其次，切实实行校务公开，发挥学校教代会的作用，尊重教师的知情权、参与权、选择权和监督权。凡学校重大事项都要经过教代会，同时还要把干部经济责任审计制度与行政责任上的效能监察制度日常化、程序化，使学校的领导干部真正在广大教职工的监督下行使自己的职权。
⑤ 改革现行高校纪检监察领导体制。实行垂直领导高校纪委监察部门是在学校党委领导下开展工作，在监督党委主要负责人方面存在一定的难度。可以借鉴金融系统的管理模式，实行垂直领导或作为上级纪委派出机构行使监督职能。目前可采用上级纪检监察部门定期与学校主要领导谈话方式弥补体制方面的不足。
参考文献
[1]刘军，财务阳光化——高校反腐倡廉的实效性选择[J].山东省经济管理干部学院学报,2005,(8).
[2]张海兰，常利，高校内部审计的特征及发展方向[J].教育财会研究,2007,(1).
[3]冯宝军，高校内部审计质量控制体系的构建与实施[J].国家教育行政学院学报,2007,(2).
[4]岂振玲，党风廉政风险防范管理路径[J].新长征,2009,(3)
[5]中共中央纪律检查委员会中央党校，新时期领导干部反腐倡廉教程[M].北京：中共中央党校出版社，2007.