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摘要：大学按照自身的规律依法自主办学是世界各国教育发展的趋势。在政府越来越青睐经济发展的大趋势下，实现大学自治是完全有可能的。本文从大学自治的概念入手，论述了的大学自治的基本理念，进而浅析大学自治的困境，最后提出了实现大学自治的途径。
关键字：大学自治；学术自由制；大学自主制
【中图分类号】G640
文中的大学自治作为一种理念，也可以说是治理高校的一种途径，是由高等学校的特殊属性（研究高深学问的场所）决定的。我国大学的大学自治理念在早期中世纪欧洲大学的学者行会里诞生，其传统的含义为：大学不受政府、教会和其他势力的干预和控制，独立自主地处理其学术和行政事项。但是随着我国社会政治、经济和文化的不断发展，大学自治的传统含义发生了变化，其现代含义除了大学应该独立自主的处理其学术和行政事项外，还包括大学在社会发展的过程中如何处理好大学与政府、社会之间的关系。大学自治并不是说大学可以独立政府和社会，单独的发展自己。反过来，大学自治要求大学与政府、社会合作起来，对社会的变化和发展有一定的敏感性。
一、大学自治的基本理念
1、校长治校、教授治学
校长作为学校的风向指标，理应拥有一定的权力，其权力并不是凭空产生的，是由其自身的职位权利和学术威望共同决定的。没有一定的权力作保证，校长无法实施对大学的管理和控制，大学也可能因此成为上级教育主管部门或者政府的附属机构。历史上著名的芝加哥大学成立时间之短暂，但建校后迅速腾飞，一跃成为世界顶尖级的大学之一。深入分析其发展的原因发现校长的治校理念在其中起了决定性的作用。芝加哥的第一任校长威廉·雷尔·哈珀提到："任何大学只要受到到外来压力的左右，他就不会在大学的排行榜上占据一席之地。"
教授治学是指教授从事具有研究属性的学术活动，它包括教授的教书育人、从事科学研究和参与学校的学术事务决策等三方面的内容。教授应该成为学校学术活动中最有发言权的人，应该由教授来决定学校应该开设什么课程，哪个学生有资格研究高深学问和取得毕业的资格，学校老师谁有资格成为教授或者副教授等等。而在实际操作中，本应该由教授来负责的事项由上级教育或政府部门来越位执行了，教授成为了学校的摆设。
2、大学独立自主的地位
在文中讨论的大学独立自主不是绝对意义上的，是相对的，是指不能盲目的跟随着社会风气和媒体政治而变化，大学也应该有自己执着追求的长远目标和办学理念，以此来为社会指明前进的方向。在大学创立之初，大学可能会面临各种各样的困难和诱惑，作为大学的校长应该时刻保持清醒的头脑，不能随波逐流。对此，前哈佛大学的校长洛威尔说过一段令人深思的话："大学存在的时间超过了任何形式的政府，任何传统、法律的变革和科学思想，因为它们满足了人们永恒的需要。在人类的种种创造中，没有任何东西比大学更经受的住漫长的屯没一切的时间历程的考验。"
3、大学与社会有机的结合
大学与社会不是单独存在的，它们是有机的结合在一起的，脱离外界的纯学术环境是不可能存在的。大学与社会是双向的关系：一方面大学是社会的重要组成部分，通过大学培养的人才为社会经济繁荣和发展做出了显著的贡献，并且大学里研究出的科研成果能提升我国在国际上文化上的地位，进而扩大对外开放的深度和广度；另一方面大学也需要社会的诸多支持。例如，随着大学规模的扩大，大学办学经费紧张的局面日益突出，因此大学需要大财团或企业为其提供经济援助，大学就必须向社会靠近一点，必须让社会觉得他们有充足的理由来资助你。但这并不意味着大学为了多获得社会的资助就可以沦落成为社会的附属品，相反，大学更应该有自己独一无二的地方，才能赢得社会的青睐。
二、大学自治的困境
1、传统价值观念的影响
我国自古以来就受"学而优则仕"思想的影响，把读书和做官联系在一起，进而学校和政府也不可避免的牵连在一起，导致的后果是为统治阶级培养人才成了学校办学的目的。尽管"官本位"观念有所淡化，但它在人们心中根深蒂固的地位难以动摇，从现在的考研人数和报考公务员的人数就可以看出这种观念的影响。在目前的就业形式下，部分学生读书的目的就是为自己谋得一份稳定的工作，而考公务员是获得稳定工作的主要途径之一，因此在公务员考试的中出现了5000个人政争一个名额的狂热局面。在这种局面下，学校为了满足学生的需要主动拉近与社会、政府的距离，甚至成为了某某单位定点输送人才的机构，所以学校人才培养的目标在一定程度上也要迎合其需要。
2、计划经济体制的影响
尽管我国已经进入市场经济时代，但是计划经济体制的影响还没有消除，一切按计划的思维模式还没有改变。大学也不可避免的一一打上了计划的烙印，学校的招生名额，经费使用情况、专业和课程的设置、人员的解聘和聘用等等都由上级教育主管部门给予指示和安排，学校只需按上级的指示和安排执行就行了。在这种体制环境下，大学自治就寸步难行。毋庸置疑，我国的大学自从创办以来就一直在国家和政府的领导下进行大学的各项建设，这对大学的独立自主产生了严重的阻碍作用。大学是在政府的监控和指导下运行的，大学完全成了政府的风向仪，大学行政化的趋势越演越烈。
3、大学自治机制的缺失
大学要想独立自主必须具备大学作为独立法人所拥有的条件。由于惯性的作用，大学已经习惯于按上级的指示办事，行政权力代替学术权力，久而久之，大学就失去了办学的理念和动力。客观的说，削弱大学的行政权力靠政府单方面的努力是不够的，在一定的程度上取决于大学自身所拥有的办学条件和能力与大学能为政府提供些什么。当大学有足够的能力自己处理自己的事务时，政府的干预和控制就会慢慢的减少，甚至消失。目前西方国家主要采用以下两种模式来加强学术权力的地位：建立大学内部的分权制度和教授成为学校的决策者和管理者。为此，我们可以借鉴西方国家的治理模式，适当分离行政权力和学术权力，为大学自治营造良性的体制环境。 4、第三方中介机构或组织的缺失
在我国现有的大学管理体系中，几乎没有协调大学与政府之间关系的第三方中介机构或组织。任何平等的法律主体既有利益的统一，也有利益的矛盾。妥善处理大学与政府的关系，主要有时单靠双方的努力难以解决矛盾，因此，建立公平、公正的第三方是有效解决问题的途径。这主要表现在一下两个方面：一方面中间机构可以起缓冲作用，从而把政府对大学的直接控制变为间接控制；另一方面第三方中介组织可以发挥其评价机制的作用，从而达到政府和高校和谐相处的局面。
三、大学自治的途径
1、落实高校的法人负责制和招生自主制
在过去高度集权的管理体制下，我国高校的管理自然就失去了生机和活力。企业法人制度在经济体制改革中的成功经验给高校体制改革带来了启示。实践经验证明：在高校推行法人负责制是实现大学自治的而根本途径之一。当高校成为独立的法人之后，高校有权力进行自主招生、有权利给谁授予学位，而不受相关部门的干预和控制。因此推行高校法人负责制和招生自主制是实现大学自治的根本。
2、推行学术自由制
学术自由通俗的讲包括两方面的内容：学生有学的自由和教师可以自主的做自己感兴趣的学术研究，不受外界的阻碍。"学术自由"和"大学自治"在西方大学的发展史上是一对互生的概念。大学自治是学术自由的保障，学术自由是大学自治的终极目标。可以这样说，现在世界上最好的大学一定是学术自由程度最高的大学。因此推行学术自由制是为了更好地实现大学的自治。
3、推行教学自主制
据悉，人类现在的知识是每过三到五年就要更新一次，而我国高校大部分的教学内容停留在10到20之前的水平，课程的内容严重的跟不上高科技日益发展的步伐。并且，我国高校的分科课程对培养综合解决问题的全面发展型人才非常的不利。因此我国高校的课程应根据实际情况加速调整课程内容改革的步伐，使课程内容能跟上社会和科技发展。同时，我国高校也应该调整课程的设置，开设部分供全校学生选修的基础课程和可以跨专业选修的专业课程。选课制度和弹性学分制度也应该在我国高校中大力推行，学生可以无任何阻碍的跨专业，跨院系甚至跨校选修自己喜欢的课程。修满学分学生可以提前申请毕业而不受所谓的学习年限的限制，这样的课程设置才能更进一步的朝学生健康和发展的方向前进。
4、推行公平、公正的教师准入制度
高校的人事制度改革是高校各项改革的基础，是高校适应社会经济发展，依法自主办法的关键。而公平竞争机制是新一轮高校人事制度改革的核心，改革的根本是分配制度的改革，实行薪酬与绩效、科研成果和实际工作量挂钩的分配制度。在实际工作中主要表现在以下方面：高校管理人员的终身聘任制改为合同制；根据实际情况分配各院系管理人员和教师的人数，不能整齐划一的按上级的安排行事；教师的报酬收入应根据实际工作量来决定，而不是按年龄，职位和头衔来衡量；调整教师工资的比例，提高高水平的教师授课的积极性。
参考文献：
[1]程勉中：《现代大学治理与管理制度创新》载南京工业大学学报（社会科学版）2005年。
[2]房桂芝董礼刚：《秘安奕.大学内部管理体制弊端探析》载中国科技信年2006年。
[3]纪宝成：《对大学理念和大学精神的几点认识》载中国高等教育2004年。
[4]卢彦琦：《论现代大学管理制度》载管理科学文摘2006年。
[5]郭海玉：《中国大学管理制度的反思》，西安工业大学硕士学位论文2011年5月7日。
[6]陈立中：《政府服务型视角下的现代大学制度的创新》，华南理工大学硕士学位论文2011年6月。
关键字：大学自治；学术自由制；大学自主制
【中图分类号】G640
文中的大学自治作为一种理念，也可以说是治理高校的一种途径，是由高等学校的特殊属性（研究高深学问的场所）决定的。我国大学的大学自治理念在早期中世纪欧洲大学的学者行会里诞生，其传统的含义为：大学不受政府、教会和其他势力的干预和控制，独立自主地处理其学术和行政事项。但是随着我国社会政治、经济和文化的不断发展，大学自治的传统含义发生了变化，其现代含义除了大学应该独立自主的处理其学术和行政事项外，还包括大学在社会发展的过程中如何处理好大学与政府、社会之间的关系。大学自治并不是说大学可以独立政府和社会，单独的发展自己。反过来，大学自治要求大学与政府、社会合作起来，对社会的变化和发展有一定的敏感性。
一、大学自治的基本理念
1、校长治校、教授治学
校长作为学校的风向指标，理应拥有一定的权力，其权力并不是凭空产生的，是由其自身的职位权利和学术威望共同决定的。没有一定的权力作保证，校长无法实施对大学的管理和控制，大学也可能因此成为上级教育主管部门或者政府的附属机构。历史上著名的芝加哥大学成立时间之短暂，但建校后迅速腾飞，一跃成为世界顶尖级的大学之一。深入分析其发展的原因发现校长的治校理念在其中起了决定性的作用。芝加哥的第一任校长威廉·雷尔·哈珀提到："任何大学只要受到到外来压力的左右，他就不会在大学的排行榜上占据一席之地。"
教授治学是指教授从事具有研究属性的学术活动，它包括教授的教书育人、从事科学研究和参与学校的学术事务决策等三方面的内容。教授应该成为学校学术活动中最有发言权的人，应该由教授来决定学校应该开设什么课程，哪个学生有资格研究高深学问和取得毕业的资格，学校老师谁有资格成为教授或者副教授等等。而在实际操作中，本应该由教授来负责的事项由上级教育或政府部门来越位执行了，教授成为了学校的摆设。
2、大学独立自主的地位
在文中讨论的大学独立自主不是绝对意义上的，是相对的，是指不能盲目的跟随着社会风气和媒体政治而变化，大学也应该有自己执着追求的长远目标和办学理念，以此来为社会指明前进的方向。在大学创立之初，大学可能会面临各种各样的困难和诱惑，作为大学的校长应该时刻保持清醒的头脑，不能随波逐流。对此，前哈佛大学的校长洛威尔说过一段令人深思的话："大学存在的时间超过了任何形式的政府，任何传统、法律的变革和科学思想，因为它们满足了人们永恒的需要。在人类的种种创造中，没有任何东西比大学更经受的住漫长的屯没一切的时间历程的考验。"
3、大学与社会有机的结合
大学与社会不是单独存在的，它们是有机的结合在一起的，脱离外界的纯学术环境是不可能存在的。大学与社会是双向的关系：一方面大学是社会的重要组成部分，通过大学培养的人才为社会经济繁荣和发展做出了显著的贡献，并且大学里研究出的科研成果能提升我国在国际上文化上的地位，进而扩大对外开放的深度和广度；另一方面大学也需要社会的诸多支持。例如，随着大学规模的扩大，大学办学经费紧张的局面日益突出，因此大学需要大财团或企业为其提供经济援助，大学就必须向社会靠近一点，必须让社会觉得他们有充足的理由来资助你。但这并不意味着大学为了多获得社会的资助就可以沦落成为社会的附属品，相反，大学更应该有自己独一无二的地方，才能赢得社会的青睐。
二、大学自治的困境
1、传统价值观念的影响
我国自古以来就受"学而优则仕"思想的影响，把读书和做官联系在一起，进而学校和政府也不可避免的牵连在一起，导致的后果是为统治阶级培养人才成了学校办学的目的。尽管"官本位"观念有所淡化，但它在人们心中根深蒂固的地位难以动摇，从现在的考研人数和报考公务员的人数就可以看出这种观念的影响。在目前的就业形式下，部分学生读书的目的就是为自己谋得一份稳定的工作，而考公务员是获得稳定工作的主要途径之一，因此在公务员考试的中出现了5000个人政争一个名额的狂热局面。在这种局面下，学校为了满足学生的需要主动拉近与社会、政府的距离，甚至成为了某某单位定点输送人才的机构，所以学校人才培养的目标在一定程度上也要迎合其需要。
2、计划经济体制的影响
尽管我国已经进入市场经济时代，但是计划经济体制的影响还没有消除，一切按计划的思维模式还没有改变。大学也不可避免的一一打上了计划的烙印，学校的招生名额，经费使用情况、专业和课程的设置、人员的解聘和聘用等等都由上级教育主管部门给予指示和安排，学校只需按上级的指示和安排执行就行了。在这种体制环境下，大学自治就寸步难行。毋庸置疑，我国的大学自从创办以来就一直在国家和政府的领导下进行大学的各项建设，这对大学的独立自主产生了严重的阻碍作用。大学是在政府的监控和指导下运行的，大学完全成了政府的风向仪，大学行政化的趋势越演越烈。
3、大学自治机制的缺失
大学要想独立自主必须具备大学作为独立法人所拥有的条件。由于惯性的作用，大学已经习惯于按上级的指示办事，行政权力代替学术权力，久而久之，大学就失去了办学的理念和动力。客观的说，削弱大学的行政权力靠政府单方面的努力是不够的，在一定的程度上取决于大学自身所拥有的办学条件和能力与大学能为政府提供些什么。当大学有足够的能力自己处理自己的事务时，政府的干预和控制就会慢慢的减少，甚至消失。目前西方国家主要采用以下两种模式来加强学术权力的地位：建立大学内部的分权制度和教授成为学校的决策者和管理者。为此，我们可以借鉴西方国家的治理模式，适当分离行政权力和学术权力，为大学自治营造良性的体制环境。 4、第三方中介机构或组织的缺失
在我国现有的大学管理体系中，几乎没有协调大学与政府之间关系的第三方中介机构或组织。任何平等的法律主体既有利益的统一，也有利益的矛盾。妥善处理大学与政府的关系，主要有时单靠双方的努力难以解决矛盾，因此，建立公平、公正的第三方是有效解决问题的途径。这主要表现在一下两个方面：一方面中间机构可以起缓冲作用，从而把政府对大学的直接控制变为间接控制；另一方面第三方中介组织可以发挥其评价机制的作用，从而达到政府和高校和谐相处的局面。
三、大学自治的途径
1、落实高校的法人负责制和招生自主制
在过去高度集权的管理体制下，我国高校的管理自然就失去了生机和活力。企业法人制度在经济体制改革中的成功经验给高校体制改革带来了启示。实践经验证明：在高校推行法人负责制是实现大学自治的而根本途径之一。当高校成为独立的法人之后，高校有权力进行自主招生、有权利给谁授予学位，而不受相关部门的干预和控制。因此推行高校法人负责制和招生自主制是实现大学自治的根本。
2、推行学术自由制
学术自由通俗的讲包括两方面的内容：学生有学的自由和教师可以自主的做自己感兴趣的学术研究，不受外界的阻碍。"学术自由"和"大学自治"在西方大学的发展史上是一对互生的概念。大学自治是学术自由的保障，学术自由是大学自治的终极目标。可以这样说，现在世界上最好的大学一定是学术自由程度最高的大学。因此推行学术自由制是为了更好地实现大学的自治。
3、推行教学自主制
据悉，人类现在的知识是每过三到五年就要更新一次，而我国高校大部分的教学内容停留在10到20之前的水平，课程的内容严重的跟不上高科技日益发展的步伐。并且，我国高校的分科课程对培养综合解决问题的全面发展型人才非常的不利。因此我国高校的课程应根据实际情况加速调整课程内容改革的步伐，使课程内容能跟上社会和科技发展。同时，我国高校也应该调整课程的设置，开设部分供全校学生选修的基础课程和可以跨专业选修的专业课程。选课制度和弹性学分制度也应该在我国高校中大力推行，学生可以无任何阻碍的跨专业，跨院系甚至跨校选修自己喜欢的课程。修满学分学生可以提前申请毕业而不受所谓的学习年限的限制，这样的课程设置才能更进一步的朝学生健康和发展的方向前进。
4、推行公平、公正的教师准入制度
高校的人事制度改革是高校各项改革的基础，是高校适应社会经济发展，依法自主办法的关键。而公平竞争机制是新一轮高校人事制度改革的核心，改革的根本是分配制度的改革，实行薪酬与绩效、科研成果和实际工作量挂钩的分配制度。在实际工作中主要表现在以下方面：高校管理人员的终身聘任制改为合同制；根据实际情况分配各院系管理人员和教师的人数，不能整齐划一的按上级的安排行事；教师的报酬收入应根据实际工作量来决定，而不是按年龄，职位和头衔来衡量；调整教师工资的比例，提高高水平的教师授课的积极性。
参考文献：
[1]程勉中：《现代大学治理与管理制度创新》载南京工业大学学报（社会科学版）2005年。
[2]房桂芝董礼刚：《秘安奕.大学内部管理体制弊端探析》载中国科技信年2006年。
[3]纪宝成：《对大学理念和大学精神的几点认识》载中国高等教育2004年。
[4]卢彦琦：《论现代大学管理制度》载管理科学文摘2006年。
[5]郭海玉：《中国大学管理制度的反思》，西安工业大学硕士学位论文2011年5月7日。
[6]陈立中：《政府服务型视角下的现代大学制度的创新》，华南理工大学硕士学位论文2011年6月。