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摘 要：从上世纪70年代开始，西方的一些国家政府部门就开始尝试推行服务外包的一些制度，也取得了一定的成效。当前，我国也在积极实行一些政府服务外包的项目，借此来提升社会发展。但是通过对我国当前服务外包制度的实行情况进行分析可知，在实际的政策实行过程中，依然存在着一些问题，主要是成本核算、腐败和监督不足等。因此，本文正是基于此问题，提出一些有效的应对措施来改进服务外包的良好开展。
关键词：政府服务；外包管理；问题；对策
引言
随着我国社会管理制度的不断完善，政府服务提供机制的不断创新发展，政府服务提供过程中担当的角色也发生了变化。我国政府在充分认识到服务外包的本质内涵后，逐渐也改变了传统的垄断性的服务生产模式，而是采用更为科学合理的商业模式，例如招标合同承包、特许经营许可、政府政策补贴以及对外出售等多种商业民营私营化方式来进行服务外包项目的供给。
一、政府服务外包实施过程中存在的问题
我国服务外包的实施较晚，但是在当前也处于快速发展的阶段。相关国家政策和经济政策的推动下，服务外包的合同制将得到更广泛的应用。虽说服务合同外包具有提升服务效率的优点，但是在我国当前的发展现状下，也存在一些不容忽视的问题。
（一）服务成本底线的错误设定
政府和承包商就服务外包项目定制合同时，其中的最重要一条就是对服务项目进行合同定价，这是明确决定政府所需要支付给承包商的报酬。当时在当前，存在一些政府机构在进行服务外包项目成本核算时出现纰漏，往往忽略了隐性成本的存在。例如在成本核算时忽视了设备、交通工具的使用费用雇佣人员的福利支出等。
（二）合同细则缺乏可操作性
政府与承包商订立的服务外包项目合同涵盖的内容较多，因此需要做到面面俱到，不然会出现实施纰漏。合同细则的明确与否直接影响着项目实施过程的顺利程度和可实施性。当前，我国国许多行政合同纠纷案件中，许多都是因为在合同制定时，对于一些细则没有做到充分的明确，导致发生问题时责任认定无法进行。这将大大打击政府和承包商在项目承包商的信心。
（三）合同实施过程中的监督缺失问题
作为一种经济活动，必然存在利益。而服务外包项目的承包商，作为商人天生具有趋利性，所以如果缺乏必要的监督，承包商很可能降低项目实施的标准或者提高项目报价来追求更大的收益。在当前国内，一些地方政府在于承包商签订合同后，不能对承包商做到有效的监督管理，特别是在一些技术环节缺乏相关的技术监督，这大大增加的后期项目出现问题的可能性。
二、政府有效实施服务外包的对策
（一）政府需要对服务的外包进行可行性研究，来保证服务外包决策的正确性。
政府在推行服务外包项目时，需要从多方面对其项目的可行性进行评估。首先，需要从经济层面进行评估，这是实现服务外包经济目标的最根本要求。经济性评估主要包括政府在服务外包项目上可以给承包商可以支付的成本份额和自身提升服务所耗费的资金等，这是政府做出经济决策的直接依据；从法律层面来看，政府推出的服务外包项目需要充分考虑实施的合法性，在合同的签订、变更等环节都要依法进行，这是实施服务外包的法律前提；从技术层面来讲，服务外包项目设计的内容较多，主要包含合同招标、合同制定、结果评估等内容，这些环节无一例外需要专业的技术人员参与实施。
（二）政府开展公开、透明和公正的招标活动，确保公平竞争。
政府面向社会各界采取公开招标是实施服务外包的重要程序，竞标可以最大化的提升竞争带来的收益。在具体的公开招标实施环节，为了保证让最合适的承包企业竞标成功，政府需要做好宣传工作，对招标的说明书进行详细的撰写，并通过多种媒体将招标信息向社会发布，以吸引更多的企业参加竞标。同时，在时间安排上也要合理一些，要在招标信息发布之后给企业留一些准备时间，不可仓促进行竞标活动。同时，根据我国的招投标法的相关规定，政府不能越权参与到竞标结果的决策环节，需要组建一定的专家评审组，通过综合评估得出最终的竞标结果。这样可以有效杜绝竞标活动中的贪污腐败等违法行为，避免了活动的透明公正性受到影响。
（三）政府应尽监督服务提供领域和评估合同的职责。
当前在我国的政府机构，一些相关管理人员对于服务外包存在着一些错误认识，认为服务承包项目承包给私营企业后，政府就不需要再提供相关服务，不存在任何的运行责任。但是为对项目承包商进行规范和约束，为了维护大众的权益不受侵害，政府非常右侧人进行监督和评估工作。监督合同在实际履行过程中的情况，对承包项目全过程进行宏观指导。严格的监督措施是必要的，但是也要考虑在实际实现的可行性，不可使制度成为一种书面上的形式文件，因此要综合考虑監督机制和监督措施实施的平衡。在对服务外包合同进行监测时，要保证信息的畅通，使得是社会上的反响和声音可以畅通无阻的流向监督部门，这也使得公众在发现问题或者受到权益侵害时可以及时向政府主管部门进行投诉。为了保证上述功能，政府需要设立专门的投诉部门，积极汇总社会的信息，并及时进行反馈，通报处理结果。
三、结束语
综上所述，我国的服务外包管理制度有待完善的地方还很多。当前我国政府主要从对服务的外包进行可行性研究，来保证服务外包决策的正确性。开展公开、透明和公正的招标活动，确保公平竞争、应尽监督服务提供领域和评估合同的职责等方面来提升管理水平，未来我国的服务外包行业发展前途光明，但是任重道远。
参考文献：
[1]冷沂静.政府公共服务外包：问题与对策[J].知识经济，2014，（08）：17-18.
作者简介：赵轶群，乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）机关事务管理中心。
关键词：政府服务；外包管理；问题；对策
引言
随着我国社会管理制度的不断完善，政府服务提供机制的不断创新发展，政府服务提供过程中担当的角色也发生了变化。我国政府在充分认识到服务外包的本质内涵后，逐渐也改变了传统的垄断性的服务生产模式，而是采用更为科学合理的商业模式，例如招标合同承包、特许经营许可、政府政策补贴以及对外出售等多种商业民营私营化方式来进行服务外包项目的供给。
一、政府服务外包实施过程中存在的问题
我国服务外包的实施较晚，但是在当前也处于快速发展的阶段。相关国家政策和经济政策的推动下，服务外包的合同制将得到更广泛的应用。虽说服务合同外包具有提升服务效率的优点，但是在我国当前的发展现状下，也存在一些不容忽视的问题。
（一）服务成本底线的错误设定
政府和承包商就服务外包项目定制合同时，其中的最重要一条就是对服务项目进行合同定价，这是明确决定政府所需要支付给承包商的报酬。当时在当前，存在一些政府机构在进行服务外包项目成本核算时出现纰漏，往往忽略了隐性成本的存在。例如在成本核算时忽视了设备、交通工具的使用费用雇佣人员的福利支出等。
（二）合同细则缺乏可操作性
政府与承包商订立的服务外包项目合同涵盖的内容较多，因此需要做到面面俱到，不然会出现实施纰漏。合同细则的明确与否直接影响着项目实施过程的顺利程度和可实施性。当前，我国国许多行政合同纠纷案件中，许多都是因为在合同制定时，对于一些细则没有做到充分的明确，导致发生问题时责任认定无法进行。这将大大打击政府和承包商在项目承包商的信心。
（三）合同实施过程中的监督缺失问题
作为一种经济活动，必然存在利益。而服务外包项目的承包商，作为商人天生具有趋利性，所以如果缺乏必要的监督，承包商很可能降低项目实施的标准或者提高项目报价来追求更大的收益。在当前国内，一些地方政府在于承包商签订合同后，不能对承包商做到有效的监督管理，特别是在一些技术环节缺乏相关的技术监督，这大大增加的后期项目出现问题的可能性。
二、政府有效实施服务外包的对策
（一）政府需要对服务的外包进行可行性研究，来保证服务外包决策的正确性。
政府在推行服务外包项目时，需要从多方面对其项目的可行性进行评估。首先，需要从经济层面进行评估，这是实现服务外包经济目标的最根本要求。经济性评估主要包括政府在服务外包项目上可以给承包商可以支付的成本份额和自身提升服务所耗费的资金等，这是政府做出经济决策的直接依据；从法律层面来看，政府推出的服务外包项目需要充分考虑实施的合法性，在合同的签订、变更等环节都要依法进行，这是实施服务外包的法律前提；从技术层面来讲，服务外包项目设计的内容较多，主要包含合同招标、合同制定、结果评估等内容，这些环节无一例外需要专业的技术人员参与实施。
（二）政府开展公开、透明和公正的招标活动，确保公平竞争。
政府面向社会各界采取公开招标是实施服务外包的重要程序，竞标可以最大化的提升竞争带来的收益。在具体的公开招标实施环节，为了保证让最合适的承包企业竞标成功，政府需要做好宣传工作，对招标的说明书进行详细的撰写，并通过多种媒体将招标信息向社会发布，以吸引更多的企业参加竞标。同时，在时间安排上也要合理一些，要在招标信息发布之后给企业留一些准备时间，不可仓促进行竞标活动。同时，根据我国的招投标法的相关规定，政府不能越权参与到竞标结果的决策环节，需要组建一定的专家评审组，通过综合评估得出最终的竞标结果。这样可以有效杜绝竞标活动中的贪污腐败等违法行为，避免了活动的透明公正性受到影响。
（三）政府应尽监督服务提供领域和评估合同的职责。
当前在我国的政府机构，一些相关管理人员对于服务外包存在着一些错误认识，认为服务承包项目承包给私营企业后，政府就不需要再提供相关服务，不存在任何的运行责任。但是为对项目承包商进行规范和约束，为了维护大众的权益不受侵害，政府非常右侧人进行监督和评估工作。监督合同在实际履行过程中的情况，对承包项目全过程进行宏观指导。严格的监督措施是必要的，但是也要考虑在实际实现的可行性，不可使制度成为一种书面上的形式文件，因此要综合考虑監督机制和监督措施实施的平衡。在对服务外包合同进行监测时，要保证信息的畅通，使得是社会上的反响和声音可以畅通无阻的流向监督部门，这也使得公众在发现问题或者受到权益侵害时可以及时向政府主管部门进行投诉。为了保证上述功能，政府需要设立专门的投诉部门，积极汇总社会的信息，并及时进行反馈，通报处理结果。
三、结束语
综上所述，我国的服务外包管理制度有待完善的地方还很多。当前我国政府主要从对服务的外包进行可行性研究，来保证服务外包决策的正确性。开展公开、透明和公正的招标活动，确保公平竞争、应尽监督服务提供领域和评估合同的职责等方面来提升管理水平，未来我国的服务外包行业发展前途光明，但是任重道远。
参考文献：
[1]冷沂静.政府公共服务外包：问题与对策[J].知识经济，2014，（08）：17-18.
作者简介：赵轶群，乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）机关事务管理中心。