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【摘要】不论是全党的反腐倡廉建设,还是党员干部个人的廉洁从政,学习与教育始终是基础。正是因为有了学习与教育,人类才能持续不断地改造主观世界和客观世界,推动着社会进步,也才能创造出中国共产党人的优秀思想作风和廉洁从政的一系列准则。
【关键词】反腐倡廉 廉政教育 群众监督
教育是廉政的基础
中国共产党自成立那天起,就把“保持廉洁、反对腐败”庄严地写在了自己的旗帜上。建党近90年来,不论在艰苦卓绝的战争年代,还是在执政的和平时期,党始终坚持对党员干部进行“保持廉潔、反对腐败”的教育。改革开放以来,反腐倡廉建设出现了前所未有的新情况、新问题。在党中央的坚强领导下,反腐倡廉建设和廉政教育工作在继承中发展,在改革中创新,取得了显著成绩。我们党有今天这样牢固的执政地位,我们国家有今天这样安定和谐、蓬勃发展的大好局面,同反腐倡廉建设以及廉政教育的成效,是密不可分的。
在纪念改革开放30周年的时候,中央纪委总结了廉政教育的六条基本经验:第一,必须坚持以马克思主义中国化最新成果武装头脑,指导实践,保证反腐倡廉宣传教育工作的正确方向。第二,必须围绕中心、服务大局,贴近党风廉政建设和反腐败斗争实际,为反腐倡廉工作深入开展提供精神动力和思想保证,为推动科学发展、促进社会和谐服务。第三,必须建立健全反腐倡廉宣传教育工作格局,形成整体合力。第四,必须坚持正确的工作思路和有效的工作方法,不断增强反腐倡廉宣传教育工作的生机和活力。第五,必须建立健全工作机制,不断提高反腐倡廉宣传教育工作的规范化、制度化、科学化水平。第六,必须加强宣教干部队伍建设,为反腐倡廉宣传教育工作深入开展提供组织保障。这六条基本经验,是对30年廉政教育工作的科学总结,对今后加强和改进廉政教育具有重要的指导意义和参考价值。
“教育不够扎实”是廉政建设的大问题
胡锦涛总书记在2010年1月中央纪委五次全会上的讲话中指出,当前反腐倡廉形势依然严峻、任务依然繁重,党风廉政建设和反腐败斗争面临一些新情况新问题。一是腐败活动向一些关键领域渗透、向一些社会领域扩散,征地拆迁、工程承包、企业重组改制、金融等领域腐败案件依然易发多发,教育、社保、医疗、环保等领域也成为腐败现象易发多发领域。二是高中级干部违纪违法现象严重,2009年全国纪检监察机关处分党政机关县处级以上干部2725人,与上年比上升16%;党的十六大以来处分省部级以上干部108人,处分中管企业主要领导6人。三是涉案金额巨大,一些腐败分子同时具有多种违纪违法行为,往往集政治蜕变、经济腐败、生活腐化于一身。四是腐败案件类型、性质和作案手段等出现新变化,违纪违法行为日趋复杂化、隐蔽化、智能化,新兴经济领域案件和运用高新技术手段作案呈上升趋势,窝案、串案、案中案增多。五是腐败问题引发的群体性事件和重大责任事故上升,不少事件和事故背后隐藏着官商勾结、权钱交易等腐败问题。六是一些领导干部缺乏事业心和责任感,形式主义、官僚主义严重,奢靡享乐之风滋长,有的甚至沉溺于灯红酒绿、声色犬马。是什么原因造成了如此严重的问题呢?胡锦涛总书记从多方面进行了分析,其中之一,就是“教育不够扎实”。
其实,廉政教育不扎实的问题已经讲了多年。这些年来,从中央到地方,各部门各单位都搞了许多形式多样的廉政教育,但是教育效果却不显著,许多人都感到对干部的廉政教育不到位、不入脑、不入心。一遇到学习,就以种种理由回避,不参加学习。即使迫不得已参加教育活动,也是左耳进右耳出。在这些人眼里,“政治是虚的,理想是远的,权力是硬的,票子是实的;要去掉虚的,扔掉远的,抓住硬的,捞到实的。”
创造条件逼迫领导干部接受廉政教育
改革开放以来,数以千计、万计的领导干部不顾人民批评、不听组织劝告、不思多年所学、不计贪腐后果,一再“前腐后继”,为此,党组织充分履行廉政教育者的职责,精心安排廉政教育制度,寻找合适的廉政教育方法,是极为重要的。
重要的是发挥党组织的权威,形成一种领导干部“不能不”接受廉政教育的势。个别人不接受教育可以个别解决问题,要使全体领导干部都来接受教育,那就必须造成古人讲的“势”,即让人不能不做的氛围和趋势。中国共产党是具有崇高威望的执政党,实行的是“党管干部”制度,所以一切党员领导干部,包括党的总书记、国家主席和总理,都在党组织的领导和管理之下,都必须服从党组织的意志。为此,发挥党组织的权威和力量“逼迫”领导干部接受廉政教育,是具有可行性的现实选择。最近,有两件事足以说明这一点:一是山东省委召开全省领导干部警示大会,集体观看《欲之祸》、《忏悔录》两部廉政教育警示片,使大家都“不能不”接受一次廉政教育。二是吉林省针对一些县处级领导干部腐败案件频发的现象,2009年对5100多名正处级领导干部进行了大规模的廉政教育测试,通过这种方法进一步普及廉政知识,增强廉政意识,取得了较好的廉政教育效果。①这说明,各级党组织必须担负起廉政教育的主体责任,发挥自己的权威,才能从根本上扭转廉政教育不力的局面。
加强廉政教育制度建设,提高廉政教育的科学性、规范性、有效性。胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上的讲话中指出,反腐倡廉建设要以加强对领导干部教育为重点,不断完善相关制度。他要求,坚持和完善党委(党组)中心组学习、主要负责同志定期讲廉政党课等制度,建立健全党性定期分析、反腐倡廉专题民主生活会等制度,把理想信念和廉洁从政教育融入各项制度规范之中,构建充分发挥教育说服力和制度约束力整体功效的党性党风党纪教育机制;加强和改进教育培训工作,完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育等制度,形成科学有效的反腐倡廉教育培训机制;加强基层反腐倡廉教育,建立基层党员轮训、流动党员教育等制度,拓宽教育渠道,创建全方位、全覆盖的基层党员教育机制。要以制度明确教育目标、落实教育责任、规范教育内容、拓宽教育领域,加快形成有利于党员干部坚定理想信念、弘扬优良作风、增强廉洁意识和树立正确的世界观、权力观、事业观的拒腐防变教育长效机制。除去这些具体的、直接廉政教育制度以外,更大范围的制度建设也必须予以重视,如民主政治制度。有的发达国家,对官员并没有什么廉政教育,但官员们却有很强的廉政意识,原因就在于他们实行的民主制度。胡锦涛总书记在十六届中央纪委第七次全体会议上论述改进教育的时候,特别讲到“要贯彻民主集中制,发扬党内民主”,是完全正确的。
深入研究廉政教育规律,改进廉政教育方法。实施正确的教育方法,是取得廉政教育成效的关键所在。对廉政教育的规律认识愈深刻,廉政教育的方法也就愈灵活、多样、有效。一是廉政教育要注意层次性。教育的初级层次是使干部按照党中央颁布的《廉政准则》的要求,懂得“应该做什么”和“不准做什么”,丰富反腐倡廉新知识含量;教育的高层次,则是改造旧有观念,变革思维方式,从根本上解决廉政问题。二是掌握领导干部接受廉政教育的心理。对于廉政道理,领导干部在什么条件下能够听进去?这是需要认真研究的问题。一般地说,领导干部思想境界较高,自觉上进,想做一个清正廉洁的人;对教育者崇拜或敬畏;感受到某种不得不接受教育的压力,如怕丢官、进监狱等,是能够听进去别人讲的廉政道理的。三是廉政教育应该从干部的思想底线抓起。当前一些廉政教育光讲大道理,使人感到逆反。只有从干部的思想底线说起,比如讲透“腐败不值”的道理,才能使一些干部远离腐败。
让廉政教育走向社会,在群众监督和社会实践中获取教育成果。正确的思想是从实践中来的,领导干部廉洁自律意识养成的基础,在人民群众的实践中。因此,对领导干部的廉政教育,要从办公室和教室中走出来,到群众中去,到实践中去,接受群众和实践的教育。群众实践是廉政教育的大课堂。应该在领导干部密切联系群众、理论联系实际方面建立健全若干方法性制度,比如,领导决策民主化制度,规定没有群众的参与就不能出台民生等方面的重大决策,防止领导干部滥用权力;接待群众信访制度,使领导干部更好地掌握真实情况,想群众之所想、急群众之所急、务群众之所需,维护好群众的切身利益;群众联系点制度,每个领导干部相对固定联系一家企业、一个街道、一个学校等,以点带面,保持与人民群众的经常性联系;廉政评议制度,按照《廉政准则》,定期组织一定范围内的干部群众对领导干部廉洁自律状况进行评议;网络和媒体的监督制度,积极创造条件,畅通人民监督渠道。
廉政教育是一件长期而艰苦的工作,既要抓紧,又不能急于求成,须知“急躁是教育人的敌人”。在长期艰苦的廉政教育中,必须开阔视野,不能“就腐败讲反腐败”,而要注重加强社会主义市场经济体制改革和建设,注重民主政治制度建设,注重社会主义先进文化特别是廉政文化建设。只有社会整体进步了,全民族的思想道德文化水平提高了,才能最终解决好廉政教育有效的问题。(作者为中央纪委研究室原副局级纪律检查员、监察部监察专员,研究员)
注释
①参见《中国纪检监察报》,2009年12月20日。
【关键词】反腐倡廉 廉政教育 群众监督
教育是廉政的基础
中国共产党自成立那天起,就把“保持廉洁、反对腐败”庄严地写在了自己的旗帜上。建党近90年来,不论在艰苦卓绝的战争年代,还是在执政的和平时期,党始终坚持对党员干部进行“保持廉潔、反对腐败”的教育。改革开放以来,反腐倡廉建设出现了前所未有的新情况、新问题。在党中央的坚强领导下,反腐倡廉建设和廉政教育工作在继承中发展,在改革中创新,取得了显著成绩。我们党有今天这样牢固的执政地位,我们国家有今天这样安定和谐、蓬勃发展的大好局面,同反腐倡廉建设以及廉政教育的成效,是密不可分的。
在纪念改革开放30周年的时候,中央纪委总结了廉政教育的六条基本经验:第一,必须坚持以马克思主义中国化最新成果武装头脑,指导实践,保证反腐倡廉宣传教育工作的正确方向。第二,必须围绕中心、服务大局,贴近党风廉政建设和反腐败斗争实际,为反腐倡廉工作深入开展提供精神动力和思想保证,为推动科学发展、促进社会和谐服务。第三,必须建立健全反腐倡廉宣传教育工作格局,形成整体合力。第四,必须坚持正确的工作思路和有效的工作方法,不断增强反腐倡廉宣传教育工作的生机和活力。第五,必须建立健全工作机制,不断提高反腐倡廉宣传教育工作的规范化、制度化、科学化水平。第六,必须加强宣教干部队伍建设,为反腐倡廉宣传教育工作深入开展提供组织保障。这六条基本经验,是对30年廉政教育工作的科学总结,对今后加强和改进廉政教育具有重要的指导意义和参考价值。
“教育不够扎实”是廉政建设的大问题
胡锦涛总书记在2010年1月中央纪委五次全会上的讲话中指出,当前反腐倡廉形势依然严峻、任务依然繁重,党风廉政建设和反腐败斗争面临一些新情况新问题。一是腐败活动向一些关键领域渗透、向一些社会领域扩散,征地拆迁、工程承包、企业重组改制、金融等领域腐败案件依然易发多发,教育、社保、医疗、环保等领域也成为腐败现象易发多发领域。二是高中级干部违纪违法现象严重,2009年全国纪检监察机关处分党政机关县处级以上干部2725人,与上年比上升16%;党的十六大以来处分省部级以上干部108人,处分中管企业主要领导6人。三是涉案金额巨大,一些腐败分子同时具有多种违纪违法行为,往往集政治蜕变、经济腐败、生活腐化于一身。四是腐败案件类型、性质和作案手段等出现新变化,违纪违法行为日趋复杂化、隐蔽化、智能化,新兴经济领域案件和运用高新技术手段作案呈上升趋势,窝案、串案、案中案增多。五是腐败问题引发的群体性事件和重大责任事故上升,不少事件和事故背后隐藏着官商勾结、权钱交易等腐败问题。六是一些领导干部缺乏事业心和责任感,形式主义、官僚主义严重,奢靡享乐之风滋长,有的甚至沉溺于灯红酒绿、声色犬马。是什么原因造成了如此严重的问题呢?胡锦涛总书记从多方面进行了分析,其中之一,就是“教育不够扎实”。
其实,廉政教育不扎实的问题已经讲了多年。这些年来,从中央到地方,各部门各单位都搞了许多形式多样的廉政教育,但是教育效果却不显著,许多人都感到对干部的廉政教育不到位、不入脑、不入心。一遇到学习,就以种种理由回避,不参加学习。即使迫不得已参加教育活动,也是左耳进右耳出。在这些人眼里,“政治是虚的,理想是远的,权力是硬的,票子是实的;要去掉虚的,扔掉远的,抓住硬的,捞到实的。”
创造条件逼迫领导干部接受廉政教育
改革开放以来,数以千计、万计的领导干部不顾人民批评、不听组织劝告、不思多年所学、不计贪腐后果,一再“前腐后继”,为此,党组织充分履行廉政教育者的职责,精心安排廉政教育制度,寻找合适的廉政教育方法,是极为重要的。
重要的是发挥党组织的权威,形成一种领导干部“不能不”接受廉政教育的势。个别人不接受教育可以个别解决问题,要使全体领导干部都来接受教育,那就必须造成古人讲的“势”,即让人不能不做的氛围和趋势。中国共产党是具有崇高威望的执政党,实行的是“党管干部”制度,所以一切党员领导干部,包括党的总书记、国家主席和总理,都在党组织的领导和管理之下,都必须服从党组织的意志。为此,发挥党组织的权威和力量“逼迫”领导干部接受廉政教育,是具有可行性的现实选择。最近,有两件事足以说明这一点:一是山东省委召开全省领导干部警示大会,集体观看《欲之祸》、《忏悔录》两部廉政教育警示片,使大家都“不能不”接受一次廉政教育。二是吉林省针对一些县处级领导干部腐败案件频发的现象,2009年对5100多名正处级领导干部进行了大规模的廉政教育测试,通过这种方法进一步普及廉政知识,增强廉政意识,取得了较好的廉政教育效果。①这说明,各级党组织必须担负起廉政教育的主体责任,发挥自己的权威,才能从根本上扭转廉政教育不力的局面。
加强廉政教育制度建设,提高廉政教育的科学性、规范性、有效性。胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上的讲话中指出,反腐倡廉建设要以加强对领导干部教育为重点,不断完善相关制度。他要求,坚持和完善党委(党组)中心组学习、主要负责同志定期讲廉政党课等制度,建立健全党性定期分析、反腐倡廉专题民主生活会等制度,把理想信念和廉洁从政教育融入各项制度规范之中,构建充分发挥教育说服力和制度约束力整体功效的党性党风党纪教育机制;加强和改进教育培训工作,完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育等制度,形成科学有效的反腐倡廉教育培训机制;加强基层反腐倡廉教育,建立基层党员轮训、流动党员教育等制度,拓宽教育渠道,创建全方位、全覆盖的基层党员教育机制。要以制度明确教育目标、落实教育责任、规范教育内容、拓宽教育领域,加快形成有利于党员干部坚定理想信念、弘扬优良作风、增强廉洁意识和树立正确的世界观、权力观、事业观的拒腐防变教育长效机制。除去这些具体的、直接廉政教育制度以外,更大范围的制度建设也必须予以重视,如民主政治制度。有的发达国家,对官员并没有什么廉政教育,但官员们却有很强的廉政意识,原因就在于他们实行的民主制度。胡锦涛总书记在十六届中央纪委第七次全体会议上论述改进教育的时候,特别讲到“要贯彻民主集中制,发扬党内民主”,是完全正确的。
深入研究廉政教育规律,改进廉政教育方法。实施正确的教育方法,是取得廉政教育成效的关键所在。对廉政教育的规律认识愈深刻,廉政教育的方法也就愈灵活、多样、有效。一是廉政教育要注意层次性。教育的初级层次是使干部按照党中央颁布的《廉政准则》的要求,懂得“应该做什么”和“不准做什么”,丰富反腐倡廉新知识含量;教育的高层次,则是改造旧有观念,变革思维方式,从根本上解决廉政问题。二是掌握领导干部接受廉政教育的心理。对于廉政道理,领导干部在什么条件下能够听进去?这是需要认真研究的问题。一般地说,领导干部思想境界较高,自觉上进,想做一个清正廉洁的人;对教育者崇拜或敬畏;感受到某种不得不接受教育的压力,如怕丢官、进监狱等,是能够听进去别人讲的廉政道理的。三是廉政教育应该从干部的思想底线抓起。当前一些廉政教育光讲大道理,使人感到逆反。只有从干部的思想底线说起,比如讲透“腐败不值”的道理,才能使一些干部远离腐败。
让廉政教育走向社会,在群众监督和社会实践中获取教育成果。正确的思想是从实践中来的,领导干部廉洁自律意识养成的基础,在人民群众的实践中。因此,对领导干部的廉政教育,要从办公室和教室中走出来,到群众中去,到实践中去,接受群众和实践的教育。群众实践是廉政教育的大课堂。应该在领导干部密切联系群众、理论联系实际方面建立健全若干方法性制度,比如,领导决策民主化制度,规定没有群众的参与就不能出台民生等方面的重大决策,防止领导干部滥用权力;接待群众信访制度,使领导干部更好地掌握真实情况,想群众之所想、急群众之所急、务群众之所需,维护好群众的切身利益;群众联系点制度,每个领导干部相对固定联系一家企业、一个街道、一个学校等,以点带面,保持与人民群众的经常性联系;廉政评议制度,按照《廉政准则》,定期组织一定范围内的干部群众对领导干部廉洁自律状况进行评议;网络和媒体的监督制度,积极创造条件,畅通人民监督渠道。
廉政教育是一件长期而艰苦的工作,既要抓紧,又不能急于求成,须知“急躁是教育人的敌人”。在长期艰苦的廉政教育中,必须开阔视野,不能“就腐败讲反腐败”,而要注重加强社会主义市场经济体制改革和建设,注重民主政治制度建设,注重社会主义先进文化特别是廉政文化建设。只有社会整体进步了,全民族的思想道德文化水平提高了,才能最终解决好廉政教育有效的问题。(作者为中央纪委研究室原副局级纪律检查员、监察部监察专员,研究员)
注释
①参见《中国纪检监察报》,2009年12月20日。