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摘 要 吉林省作为东北老工业基地受地理位置和经济发展影响，民办社会工作机构发展面临种种困境，在调查当前社会工作机构发展现状后，本文对民办社工机构面临的困境进行分析，并对民办社工机构的发展路径进行了分析，在分析对策同时，提出结合东北老工业基地地域特点和经济发展状况积极探索借鉴社会企业管理模式的本土理论，为民办社会工作机构的可持续发展提供建议。
关键词 民办 社工机构 社会企业
基金项目：本文系徐颖主持的吉林省教育厅“十二五”社科项目（2013272）；长春市哲学社会科学规划项目（2012010）。
作者简介：徐颖，长春大学行政学院，讲师，研究方向：法学和社会学。
中图分类号：D668 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.099
近年来，我国大力推进社会工作机构发展，出台了一系列促进社会工作和改进民生的政策，社工机构数量快速增长，社会工作服务不断完善。但是由于各个地域在经济发展、思想观念、人才储备等方面存在差异，社会工作的发展状态也存在较大差异。结合东北老工业基地的实际情况，深入分析和探索吉林省民办社会工作机构的发展路径，推动社会工作服务良好发展是一项重要的研究课题。
一、吉林省民办社会工作机构发展现状
吉林省由于经济发展水平和地理环境等因素，社工机构总体发展处于初创阶段。民办社会工作机构的发展与深圳、上海、北京等社会工作发展相对比较发达的地区相比在机构数量、规模上都存在一定差距。吉林省民办社会工作机构主要有三种：
（一）政府牵头“嵌入式”发展的社区服务站模式
政府为缓解社会问题，提高社会工作服务水平，培育建设的社工机构，如省社会工作培训中心及各社区的社工服务站。这种模式属于将社区工作服务站嵌入到民政基层部门和各个社区的“嵌入式”发展模式，具有较强的官办性质，工作人员有时身兼多职。
（二）高校社工专业师生组织运营的将教育与实践结合的社会工作服务模式
吉林省多所高校社会工作专业教师和学生，通过建设实践平台及实习基地的形式创办了社会工作服务机构，以教师指导学生方式进行社会工作服务实践。吉林大学、长春理工大学、长春大学都建立了社工服务机构，通过社会实践活动和教学实习的形式开展工作。这种社工机构对于减少政府投入，培养社会工作人才都具有重要意义，但是同时也存在经验不足，服务稳定性不强等问题。
（三）民间自主建立的民办社会工作机构模式
受过专业培训并取得服务资格的社会工作者，自主建立的独立的社会工作机构。民间自主建立的民办社会工作机构的工作人员一般具有较高的专业素养和丰富的实践经验。这种模式一般通过提供专业的社会工作服务获得社会和政府的认可，通过争取中标政府购买服务的方式获得后续发展资金。在沿海经济发达城市，民办社会工作机构发展迅速并且数量快速增加。吉林省只有益创汇社会服务工作中心”和“和乐社会服务工作中心”等少数几家，规模较小，发展较为缓慢，受到项目申请、发展资金、薪资待遇等多方面制约较多。
二、吉林省民办社会工作机构面临困境及其原因
（一）集资途径单一，资金供给不足
民办社会工作机构很多是由热心公益事业的专业人士成立的，伴随国家政策的支持逐渐发展起来，前期准备资金并不充足，而又没有经济收入，从而在后续发展时经常会遇到资金不足的问题。目前几乎所有类型的社会工作机构都把“政府购买服务”作为首要的资金获取渠道，通过承接政府购买服务，获得资金支持用于服务各项社会福利事业。政府购买服务成为社会工作机构得以存活的首要条件，民办社会工作机构在政府的支持下，可以竞争承接政府购买服务，但是与带有官办性质的“嵌入式”社会工作机构和能够以低成本运作的高校牵头的社会工作机构相比并没有很明显的竞争优势。而吉林省作为东北老工业基地，民办社会工作机构相较于深圳、上海等经济较发达社会工作发展较完善的地区在发展水平和政策推行方面还较为落后，根据当前吉林省经济状况而言，政府购买服务项目主要还是针对特殊人群的专属服务，全民性的福利服务比较少，政府购买服务的规模和数量直接制约了民办社会工作机构的发展。
（二）配套制度不够完善，人才流失严重
吉林省政府购买服务目前还处于初期的探索时期，关于如何购买社会服务的相关细节政策不够完善，如社会工作机构申请项目竞标标准、项目的实施过程管理和实施效果监督等方面还需要改进和完善。社会工作者是正式纳入国家职业标准的职业，理应享有一定的薪金补贴和社会保障。但是作为经济发展欠发达地区，只有每个月按照国家标准每个月100至200元的社工师职业补贴。收入来源的限制使社会工作者面临较大的生存压力，很难投入更大的精力提供更高水准和专业的社会服务，从而导致很多职业素养高、专业能力强的社会工作者选择到社会工作发展相对比较发达的北京、广州、上海等城市，人才流失严重。
（三）缺乏社会认同，管理专业性不足
民办社会工作机构作为新兴的社会服务机构缺乏足够的社会认同，受地理位置和经济发展程度的限制，社会对民办社会工作机构并没有非常清晰认识了了解，甚至对于专业的社会工作与社区工作，心里辅导等工作都难以区分，对于职业社会工作者和志愿者也经常混淆。人们对社会工作的认知不够，关注不高，导致对民办社会工作机构的工作也缺乏正确的认识和广泛的认同。社会媒体对公益项目和志愿者报道较多而对民办社会工作机构和一线的社会工作者的专业性报道不足，缺少来自社会公开的充分肯定和鼓励，使很多职业社会工作者在承受低薪无保障工作的同时，更进一步的职业理想和自我价值也没有得到足够的认同。吉林省作为东北老工业基地，在改革开放的几十年中是国有企业和事业单位转型较为缓慢的区域。一些旧有模式的管理观念根深蒂固，政府和社区很多方面仍然延续着传统单位制的管理模式，民办社会工作机构受大环境的影响，自身在职业化管理、专业化服务管理方面存在不足，也使社工的从业理念不能得到充分发挥。
关键词 民办 社工机构 社会企业
基金项目：本文系徐颖主持的吉林省教育厅“十二五”社科项目（2013272）；长春市哲学社会科学规划项目（2012010）。
作者简介：徐颖，长春大学行政学院，讲师，研究方向：法学和社会学。
中图分类号：D668 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.099
近年来，我国大力推进社会工作机构发展，出台了一系列促进社会工作和改进民生的政策，社工机构数量快速增长，社会工作服务不断完善。但是由于各个地域在经济发展、思想观念、人才储备等方面存在差异，社会工作的发展状态也存在较大差异。结合东北老工业基地的实际情况，深入分析和探索吉林省民办社会工作机构的发展路径，推动社会工作服务良好发展是一项重要的研究课题。
一、吉林省民办社会工作机构发展现状
吉林省由于经济发展水平和地理环境等因素，社工机构总体发展处于初创阶段。民办社会工作机构的发展与深圳、上海、北京等社会工作发展相对比较发达的地区相比在机构数量、规模上都存在一定差距。吉林省民办社会工作机构主要有三种：
（一）政府牵头“嵌入式”发展的社区服务站模式
政府为缓解社会问题，提高社会工作服务水平，培育建设的社工机构，如省社会工作培训中心及各社区的社工服务站。这种模式属于将社区工作服务站嵌入到民政基层部门和各个社区的“嵌入式”发展模式，具有较强的官办性质，工作人员有时身兼多职。
（二）高校社工专业师生组织运营的将教育与实践结合的社会工作服务模式
吉林省多所高校社会工作专业教师和学生，通过建设实践平台及实习基地的形式创办了社会工作服务机构，以教师指导学生方式进行社会工作服务实践。吉林大学、长春理工大学、长春大学都建立了社工服务机构，通过社会实践活动和教学实习的形式开展工作。这种社工机构对于减少政府投入，培养社会工作人才都具有重要意义，但是同时也存在经验不足，服务稳定性不强等问题。
（三）民间自主建立的民办社会工作机构模式
受过专业培训并取得服务资格的社会工作者，自主建立的独立的社会工作机构。民间自主建立的民办社会工作机构的工作人员一般具有较高的专业素养和丰富的实践经验。这种模式一般通过提供专业的社会工作服务获得社会和政府的认可，通过争取中标政府购买服务的方式获得后续发展资金。在沿海经济发达城市，民办社会工作机构发展迅速并且数量快速增加。吉林省只有益创汇社会服务工作中心”和“和乐社会服务工作中心”等少数几家，规模较小，发展较为缓慢，受到项目申请、发展资金、薪资待遇等多方面制约较多。
二、吉林省民办社会工作机构面临困境及其原因
（一）集资途径单一，资金供给不足
民办社会工作机构很多是由热心公益事业的专业人士成立的，伴随国家政策的支持逐渐发展起来，前期准备资金并不充足，而又没有经济收入，从而在后续发展时经常会遇到资金不足的问题。目前几乎所有类型的社会工作机构都把“政府购买服务”作为首要的资金获取渠道，通过承接政府购买服务，获得资金支持用于服务各项社会福利事业。政府购买服务成为社会工作机构得以存活的首要条件，民办社会工作机构在政府的支持下，可以竞争承接政府购买服务，但是与带有官办性质的“嵌入式”社会工作机构和能够以低成本运作的高校牵头的社会工作机构相比并没有很明显的竞争优势。而吉林省作为东北老工业基地，民办社会工作机构相较于深圳、上海等经济较发达社会工作发展较完善的地区在发展水平和政策推行方面还较为落后，根据当前吉林省经济状况而言，政府购买服务项目主要还是针对特殊人群的专属服务，全民性的福利服务比较少，政府购买服务的规模和数量直接制约了民办社会工作机构的发展。
（二）配套制度不够完善，人才流失严重
吉林省政府购买服务目前还处于初期的探索时期，关于如何购买社会服务的相关细节政策不够完善，如社会工作机构申请项目竞标标准、项目的实施过程管理和实施效果监督等方面还需要改进和完善。社会工作者是正式纳入国家职业标准的职业，理应享有一定的薪金补贴和社会保障。但是作为经济发展欠发达地区，只有每个月按照国家标准每个月100至200元的社工师职业补贴。收入来源的限制使社会工作者面临较大的生存压力，很难投入更大的精力提供更高水准和专业的社会服务，从而导致很多职业素养高、专业能力强的社会工作者选择到社会工作发展相对比较发达的北京、广州、上海等城市，人才流失严重。
（三）缺乏社会认同，管理专业性不足
民办社会工作机构作为新兴的社会服务机构缺乏足够的社会认同，受地理位置和经济发展程度的限制，社会对民办社会工作机构并没有非常清晰认识了了解，甚至对于专业的社会工作与社区工作，心里辅导等工作都难以区分，对于职业社会工作者和志愿者也经常混淆。人们对社会工作的认知不够，关注不高，导致对民办社会工作机构的工作也缺乏正确的认识和广泛的认同。社会媒体对公益项目和志愿者报道较多而对民办社会工作机构和一线的社会工作者的专业性报道不足，缺少来自社会公开的充分肯定和鼓励，使很多职业社会工作者在承受低薪无保障工作的同时，更进一步的职业理想和自我价值也没有得到足够的认同。吉林省作为东北老工业基地，在改革开放的几十年中是国有企业和事业单位转型较为缓慢的区域。一些旧有模式的管理观念根深蒂固，政府和社区很多方面仍然延续着传统单位制的管理模式，民办社会工作机构受大环境的影响，自身在职业化管理、专业化服务管理方面存在不足，也使社工的从业理念不能得到充分发挥。