论文部分内容阅读
中共中央发布的《建立健全惩防腐败体
系2008-2012年工作规划》，计划在未来五年重新打造惩治腐败的利剑，重构预防腐败的防线，无疑让我们看到又一个反腐浪潮的开端。
在全球科技大突破与经济不断变动发展的新时代，权力腐败已经成为世界性的通弊。金钱的力量，权力的作用，使得贪欲越来越膨胀。本来，股市、期货、外汇、黄金、房地产等各种市场投资的暴涨暴跌，已经激起诸多投资者的发财欲望。相形之下，循规蹈矩的就业者与管理者却因“守旧无能”而更显黯然失色。在西方一些法制比较健全的国家，也不时会出现顶级高官贪腐下台的案例。关键在于，如何以完善的法律制约权力的运作，以严格的程序规范各项决策，以全方位的监督约束各级政务。同时，还必须营造充分的舆论环境，打击各种歪风邪气，以严厉惩罚的高代价法纪吓阻官员的贪腐行为，才能彰显正气清廉。
改革开放以来，我党反腐倡廉工作不断取得新的成效。但是，党风廉政建设和反腐败斗争的形势仍然严峻，任务仍然艰巨。反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性特征仍然存在。我国目前对各级官员的基本素质、经验、能力、民望等还未真正建立起完备的公开考核制度；官员任职后除接受岗位职责的检验外，较少接受制度化的必要的质询监督，而这些往往都是可以经常性约束贪腐渎职的重要措施。
官员就职宣誓的仪式表面上似乎只是一种形式，却因其庄严隆重的仪式，而呈现直接向公众表达遵奉捍卫宪法，献身国家，服务人民，接受社会监督验证的积极效用。否则，很容易给人以“铁打的营房，流水的官”，一纸调令，四海为政，眼睛向上，淡薄公责。
同时，政务公开、依法行政也是一个十分重要环节。目前，政府所属机构单位的行政经费和公务支出，全部实行政府内的财政拨款制度，对其实施的监督也只是政府内的监察、审计部门，运动员、教练员、领队和裁判不免还是一体化状态，缺少的是对其经常性的民意质询和社会监督。政府各部委署办在制定法规时虽在不同程度上注意克服这方面的不足，但其多少还含有偏于维护部门利益的考虑。凡此种种，都反映出体制本身的不足和缺乏科学完善的监管。
从推进政治体制改革的目标出发，只有加强全方位的权力监督与制约，才能有效推进依法行政。与此同时，只有真正转变政府职能，全面解决政企不分、职责不清、形式主义、官僚主义、奢侈浪费和不正之风，才能从上到下彻底遏制腐败现象，构建清廉积极开拓的新政风，推进服务型权力建设和社会和谐。
中共十六大和十七大的报告，实际上已经为改革提供了很大的空间。比如，十六大报告提出要“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有力的权力运行机制，十七大报告的提法则是建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。
此次的《工作规划》特别强调“完善党内民主和党内监督制度”，如推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要官员票决制，制定党代表大会代表任期制的具体实施办法，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制，改进候选人提名制度和选举方式，修订《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。
在官员人事制度改革方面，《工作规划》提出完善官员选拔任用制度，坚持民主、公开、竞争、择优，形成官员选拔任用科学机制，完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法等。
今年正值改革开放30周年，面临进一步解放思想和更大步伐改革的契机，作为前瞻性的规划，在宏观层面可以提供更大改革突破空间，在微观层面，可以有一些更为明确具体的描述。比如，有关纪检监察体制的改革就还有深入的空间，是否可以考虑像海关那样，在中央以下实行垂直管理，这样可以解决现行的巡视制度、派驻制度的不足。■
上海社会科学院国际法研究室主任
编辑：靳伟华 陈畅鸣
系2008-2012年工作规划》，计划在未来五年重新打造惩治腐败的利剑，重构预防腐败的防线，无疑让我们看到又一个反腐浪潮的开端。
在全球科技大突破与经济不断变动发展的新时代，权力腐败已经成为世界性的通弊。金钱的力量，权力的作用，使得贪欲越来越膨胀。本来，股市、期货、外汇、黄金、房地产等各种市场投资的暴涨暴跌，已经激起诸多投资者的发财欲望。相形之下，循规蹈矩的就业者与管理者却因“守旧无能”而更显黯然失色。在西方一些法制比较健全的国家，也不时会出现顶级高官贪腐下台的案例。关键在于，如何以完善的法律制约权力的运作，以严格的程序规范各项决策，以全方位的监督约束各级政务。同时，还必须营造充分的舆论环境，打击各种歪风邪气，以严厉惩罚的高代价法纪吓阻官员的贪腐行为，才能彰显正气清廉。
改革开放以来，我党反腐倡廉工作不断取得新的成效。但是，党风廉政建设和反腐败斗争的形势仍然严峻，任务仍然艰巨。反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性特征仍然存在。我国目前对各级官员的基本素质、经验、能力、民望等还未真正建立起完备的公开考核制度；官员任职后除接受岗位职责的检验外，较少接受制度化的必要的质询监督，而这些往往都是可以经常性约束贪腐渎职的重要措施。
官员就职宣誓的仪式表面上似乎只是一种形式，却因其庄严隆重的仪式，而呈现直接向公众表达遵奉捍卫宪法，献身国家，服务人民，接受社会监督验证的积极效用。否则，很容易给人以“铁打的营房，流水的官”，一纸调令，四海为政，眼睛向上，淡薄公责。
同时，政务公开、依法行政也是一个十分重要环节。目前，政府所属机构单位的行政经费和公务支出，全部实行政府内的财政拨款制度，对其实施的监督也只是政府内的监察、审计部门，运动员、教练员、领队和裁判不免还是一体化状态，缺少的是对其经常性的民意质询和社会监督。政府各部委署办在制定法规时虽在不同程度上注意克服这方面的不足，但其多少还含有偏于维护部门利益的考虑。凡此种种，都反映出体制本身的不足和缺乏科学完善的监管。
从推进政治体制改革的目标出发，只有加强全方位的权力监督与制约，才能有效推进依法行政。与此同时，只有真正转变政府职能，全面解决政企不分、职责不清、形式主义、官僚主义、奢侈浪费和不正之风，才能从上到下彻底遏制腐败现象，构建清廉积极开拓的新政风，推进服务型权力建设和社会和谐。
中共十六大和十七大的报告，实际上已经为改革提供了很大的空间。比如，十六大报告提出要“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有力的权力运行机制，十七大报告的提法则是建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。
此次的《工作规划》特别强调“完善党内民主和党内监督制度”，如推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要官员票决制，制定党代表大会代表任期制的具体实施办法，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制，改进候选人提名制度和选举方式，修订《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。
在官员人事制度改革方面，《工作规划》提出完善官员选拔任用制度，坚持民主、公开、竞争、择优，形成官员选拔任用科学机制，完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法等。
今年正值改革开放30周年，面临进一步解放思想和更大步伐改革的契机，作为前瞻性的规划，在宏观层面可以提供更大改革突破空间，在微观层面，可以有一些更为明确具体的描述。比如，有关纪检监察体制的改革就还有深入的空间，是否可以考虑像海关那样，在中央以下实行垂直管理，这样可以解决现行的巡视制度、派驻制度的不足。■
上海社会科学院国际法研究室主任
编辑：靳伟华 陈畅鸣