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一、煤电企业面临的形势分析(一)国家对燃煤企业的节能降耗管理越来越严格,形势严峻、压力巨大从2010年开始,国家对能源消耗企业的节能降耗管控范围从小到大、控制指标从整体到局部、管控方式越来越严格。管控范围从十一五的千家企业到十二五的万家企业,再到目前覆盖全部的能源消费总量控制;管控指标从控制全国供电煤耗总体指标细化到目前分类机组供电煤耗指标;管控方式从鼓励性综合升级改造到限期改造。“供电煤耗”已多次出现在国务院的政府工作报告中,已成为国家对新建煤电机组审批的否定性指标和存量机组限期综合改造的评价性指标。国