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作为农村三级保健网的枢纽，乡镇卫生院承担着预防保健、基本医疗、卫生监督、健康教育、康复、计划生育等基本医疗和公共卫生服务，为提高我国广大农民群众的健康水平作出了突出贡献。但随着我国经济体制改革的不断深化和社会主义经济体制的逐步建立，原有的以集体经济为依托的农村医疗卫生体系渐渐失去活力，乡镇卫生院生存难以维系，业务水平下降，不能满足农村医疗卫生工作的需要。