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胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，结合新的历史条件和历史任务，加强党建理论研究工作。党领导的改革开放既给党注入巨大活力，也使党面临许多前所未有的新课题新考验。必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点，加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。因此，世情、国情、党情的发展变化，决定了以改革创新精神加强党的建设既十分重要又十分紧迫，党建理论的研究显得异常重要。
一、党建理论研究推进党建新的伟大工程
中国特色社会主义事业是改革创新的事业。党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。5年来党的建设新的伟大工程开创新局面的根本原因在于，我们党不断推进思想理论、工作制度和工作方法的创新，不断在实践的基础上寻求新答案、探索新路子、试验新办法，改革创新的主旋律更加突出。
1、马克思主义中国化最新成果与科学发展观为党的建设注入生机。用马克思主义中国化最新成果武装全党，大力推进学习型政党建设；以科学发展观引领正确政绩观，加强各级领导班子执政能力建设。十六大以来党建工作一个显著特点就是用马克思主义中国化最新成果培训干部，武装全党。理论清醒带来政治坚定。科学发展观和构建和谐社会这些最新理论成果，经过大规模的干部培训已深入人心，成为我们基层干部分析和解决实际问题的指南。
我们党围绕改革开放和长期执政条件下“建设什么样的党、怎样建设党”这一根本问题，从整体上把握党的建设大局，形成了党建工作的新格局。尤其是干部教育工作紧扣理论创新，加大培训力度，各级干部与时俱进的思维方式和顺应发展的执政理念得到提升，学习型政党建设得到全面推进。
时代呼唤加强党建，历史要求党挺立时代潮头。随着经济体制深刻变动，社会结构深刻变革，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，我们党全面加强执政能力建设，在驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会、应对国际局势和处理国际事务等方面的统揽运筹能力明显增强。把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。对5年来党建工作的这一要求感受深刻——以科学发展观引领正确政绩观，以正确政绩观保证科学发展观的深入落实，从而逐步建立起体现科学发展观要求的干部实绩考评标准。
不断完善的考评体系正引导各级领导在发展路径的选择上，尽量避免心浮气躁、急功近利的短视行为，更多注重培养健康有序的可持续能力。把衡量执政水平标准从偏重经济增速过渡到关注发展质量和改善民生，在考评体系中降低了GDP及增速的权重，增加了环保、社会事业的考核力度。
2、党内民主与高素质人才队伍使党的建设充满活力。扩大党内民主，增强党的活力；不断深化改革，造就高素质人才队伍。党内民主是保持党的生机和活力的关键。人们对十六大以来越来越活跃的民主氛围促进了党内和谐，激活了执政主体资源给予高度评价。在今年地方换届考察和选举中，各地普遍实行民主推荐、民主评议、民主测评、考察预告、差额考察、任前公示、试用期等制度，努力把扩大民主贯穿于干部选拔任用的全过程。由于在换届考察中发扬民主比较充分，为选举的成功进行奠定了坚实基础。这不仅让党员接受了一次党内民主的现实教育，也是发展党内民主的一次生动实践。
党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。全国一些县（市、区）选择试行党代表大会常任制；完善地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用；推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制；用公推公选方式产生了各级领导干部。近年来各地在推进党务公开方面的具体做法——普遍建立党内情况通报制度、情况反映制度；尝试常委工作社会评价机制、重大决策专家咨询论证制度、重大事项社会公示制度，进一步拓宽了党员参与党内事务的渠道。
政以才治，国以人兴。全面推进党管人才工作，创新人才工作体制机制，激发各类人才创造活力和创业热情，开创出人才辈出、人尽其才的新局面，这都为党的建设注入了新活力。十六大以来，我们党紧扣发展需要，把人才队伍建设的规划和人才资源的开发、调配、使用同国家重大发展战略、重点建设项目紧密配合起来，相互协调、相互促进。随着全国各地开发人才、经营人才方式的不断拓展，人才资源向人才资本转变的局面正在形成，人才资源配置进一步优化，人才使用价值进一步提升，人才对各项工作推动的倍增效应进一步显现。
二、先进性建设和执政能力建设是党建理论研究的重要内容
先进性建设确保了党的工作始终符合社会发展趋势。由此汇聚成强大向心力，以作风建设为着力点，不断提高了群众满意度。
1、在全面推进中围绕主线——党的先进性建设。2005年1月，胡锦涛总书记在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的重要讲话中，鲜明提出了党的先进性建设的重大新命题，对加强党的先进性建设的一系列重大理论和实践问题进行了深刻阐述，把马克思主义关于党的先进性的认识提升到党的先进性建设的理论层面。据此在全党开展的先进性教育活动，是党中央在深入研究新世纪、新阶段的形势、任务以及当前状况的基础上慎重作出的重大决策，是坚持用“三个代表”重要思想武装全党的一个重大举措，是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证，是推进党的建设新的伟大工程的一项基础工程。中共中央下发《关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》以来，党的先进性建设成为党的建设的主线。先进性建设的基本要求是围绕党履行执政使命、增强执政能力、提高执政水平来加强党的建设。目标是“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”。这既包含了对党组织和党员的基本要求，又体现了党所担负的历史责任，凸现了执政党的特征和特点。在教育活动的各阶段、各环节，中央都严格规定了一些必须完成的“规定动作”，同时也大力提倡和鼓励各级基层党组织充分发挥主观能动性和创新精神，努力自主地创造一些具有各自特色的“自选动作”，从而避免了教育活动在方式方法上的单一性，使教育活动呈现出多姿多彩和丰富多样的特点。
为把在教育活动中创造的成功经验转化为经常之举、长效之策，中央出台《关于加强党员经常性教育的意见》等四个长效机制文件后，各地也制定了一批务实管用的制度。正是看到造福百姓成为一种制度安排和干部的行为选择，基层群众坚定了跟党走的信心。
2、以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。十七大报告有许多新观点、新论断和新思想，就党的建设这一部分内容来说，十七大报告提出了以下几个方面的新要求和新任务。明确了今后五年党的建设的总要求：以改革创新精神加强党的建设新的伟大工程；一条主线：党的执政能力建设和先进性建设；两个坚持：坚持党要管党和从严治党；三个要求：为民、务实、清廉；五个建设：以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设；一个目标：使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党，并部署了6个方面的重大任务。
3、结合新的实际和新发展——提出加强党的执政能力、党的先进性建设等一系列战略思想。中国共产党86年的辉煌历史，反复证明了无论是革命战争年代、建设阶段、还是改革开放新时期，理论建设都带有根本性和战略性意义。只有把马克思主义党建理论中国化和当代化并用其指导实践，党的建设才能健康发展。特别是在新世纪新阶段，全面建设小康社会，推进改革开放和社会主义现代化建设，这些艰巨而又繁重的任务更离不开发展着的马克思主义的理论指导。以胡锦涛为总书记的党中央高度重视党的思想理论建设，进行新的理论创造。适时提出关于加强党的执政能力建设和先进性建设等新的思想理论，形成了马克思主义党建理论中国化的最新成果，为开创党的建设新的伟大工程的新局面，提供了思想理论指导。
十六大以来，中国共产党更加清醒地认识到：“中国特色社会主义发展面临的机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。”在机遇和挑战并存的条件下，党要带领全国各族人民全面建设小康社会、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，必须大力加强执政能力建设。这是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。中共十六届四中全会作出的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，围绕提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力这两大历史性课题，系统而深刻地阐述党必须提高在驾驭市场经济、发展民主政治、建设先进文化、构建和谐社会、应对国际局势和处理国际事务五个方面的能力，体现了我们党审时度势、居安思危的忧患意识和执政为民、造福人民的责任意识，标志着中国共产党在全面推进党的建设新的伟大工程的进程中，形成了以加强党的执政能力建设为重点，全面推进党的建设的党建方略。在实践中，各级党组织和领导干部认真贯彻落实中央精神和《决定》提出的各项要求，党的领导水平和执政能力有了新提高。
三、党的制度建设将全面推进党建研究的新格局
面对新形势，认真审视新世纪党的建设面临的新挑战我们是在复杂的国内外环境中开展党建理论研究工作的。做好新世纪的党建理论研究工作，必须认真分析、深刻认识当前我们党所面临的国内外的新形势和新挑战,这是我们开展党建理论研究的一个重要前提。党的建设，是一个内涵十分丰富的完整体系。它不仅包括思想建设、组织建设、作风建设，而且还包括理论建设、政治建设以及制度建设。这几个方面的建设，紧密联系，互相促进，是一个有机的整体。其中，制度建设渗透于党的建设的各个方面，而且带有根本性、全局性、稳定性和长期性。
1、在全面推进中贯穿根本——党的制度建设。十六大以来，党中央注重把党的建设的实践成果上升为理论成果，转化为制度成果。坚持把制度建设摆在突出位置。在总结以往经验教训的基础上，已经基本形成党章、准则、条例、规定、规则、办法、细则相配套的党内法规体系，使党的建设各项工作基本上做到有章可循。同时初步形成了比较完备的制度体系，并贯彻到党的工作和党内生活之中，这些制度对于调节党内关系，指导党内生活，规范领导行为，保证党的事业健康发展，起到了重要作用。加强党的制度建设，从本质上说就是建立长效机制，使党的行为和各种活动制度化、规范化和程序化。实践证明，有一套以民主集中制为核心的党内制度，同时有一套保证制度实施的党内法规和党的纪律，中国共产党才能始终保持和不断发展先进性。
2、在全面推进中抓住基础——党内民主建设。“党内民主是党的生命。”这是中国共产党总结自己的历史经验教训和国际共产主义运动的经验教训得出的科学结论。在今天加强党内民主建设更是中国共产党应对严峻挑战和考验，加强党的先进性建设、提高党的执政能力的必然要求。中共十六大以来，中共中央以改革创新精神继续积极稳妥、扎实有效地推进党内民主建设，主要体现在坚持民主集中制，坚持党员主体地位，颁布党员权利保障条例保障党员的民主权利；在各级党委不断完善党委内部的议事规则和决策机制，进一步发挥党的委员会全体会议的作用，以保证决策科学、民主，防止权力失控、决策失误和行为失范；还体现在扩大市、县级党的代表大会常任制的试点，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式；改革和完善党内选举制度；建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，中央政治局严格按规定向中央委员会报告工作并形成制度等。
3、在全面推进中抓住保障——党风廉政建设。中共十六大以来，中共中央高度重视党风廉政建设和反腐败工作，强调要用改革的思路和发展的办法防治腐败，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。十六届三中全会在总结经验的基础上，明确提出要坚持标本兼治、综合治理，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。十六届四中全会从加强党的执政能力建设的要求出发，进一步强调抓紧建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。在这些方面取得成效的基础上，2005年1月颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，整合反腐力量，加大反腐力度，为党经受住在市场经济条件下长期执政和改革开放的考验，提高拒腐防变和抵御风险的能力提供政治保障。中共中央和中央纪委还积极建议中国人大常委会批准中国加入《联合国反腐败公约》，加强国际反腐合作等等。
4、党的建设要面向实际，着眼于解决重大现实问题和突出矛盾，要适时将建设的实践成果上升为理论成果并转化为制度成果，更加注重制度建设。中共十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央深入实际调查研究，根据党的建设实际工作中提出的新情况新问题，不断总结来自实践的新鲜经验，注重把党的建设的实践成果上升为理论成果，并转化为制度成果，坚持把制度建设摆在突出位置，着力建立健全党内法规、条例、规则等各项制度，初步形成了比较完备的制度体系。这些制度对于坚持立党为公、执政为民，对于调节党内关系，指导党内生活，规范领导行为，保证党的事业健康发展，起到了重要作用。加强党的制度建设，从本质上说就是建立长效机制，使党的行为和各种活动制度化、规范化和程序化。实践证明，有一套以民主集中制为核心的党内制度，同时有一套保证制度实施的机制和纪律，我们党才能始终保持和不断发展先进性。这说明中国共产党本身的建设是一个不断实践的发展过程，人们对其的认识也是一个不断深入的过程。实践、认识、再实践、再认识的规律在这里也起着作用。所以，在党的建设过程中，不断地将实践成果上升为理论成果，再将理论成果转化为制度成果指导并规范实践，将是一个循环往复的过程，也是个不断前进的过程。
5、党的建设要遵循党建的规律、特别是执政党的建设规律，规划党建工作总体部署，完善党建工作新格局。十六大以来，中国共产党围绕在改革开放和长期执政的条件下“建设什么样的党、怎样建设党”这一根本问题，进行新的实践和探索，形成了党建工作的新格局。实践证明，党的建设的总体部署和新格局，体现了党的建设的规律。坚持这个新格局，就能够从整体上把握党的建设大局，正确处理党的建设各个方面的内在联系，既注重全面推进，又要围绕主线、突出重点等，使党的建设不断取得新的更大的进展，实现保持党的先进性和提高党的执政能力的目标。
四、党建理论研究必须关注重点、难点和热点问题
适应新要求，努力回答和解决党建工作面临的新课题加强新世纪党建理论研究工作，必须坚持理论联系实际；必须适应新的要求，根据新的实践回答和解决党建工作面临的新课题。
1、经济发展和党的建设面临的新问题。结合当前经济发展和党的建设面临的新形势、新任务，我们开展党建理论研究工作，必须做到把握大局，与时俱进，突出重点，敢于创新。
一是要紧紧结合党建工作实际，确定党建理论研究的重点课题。开展党建理论研究工作，要结合党建工作实际，选定研究课题。要抓住重中之重、能够牵一发而动全局的问题。没有重点，就没有创新；没有重点，就没有落实。
二是要不断地研究解决建设、改革进程中涌现出的新问题。我们之所以提出“不断地研究解决”，跟踪实践进程开展研究工作，是因为现代化建设和在深化改革进程中，党建工作不断地涌现出新的问题，而这些新问题的产生正在不断地使我们前一时期党建研究所取得的成果不大适用或者不再适用。并且这种新旧交替的时间正在缩短，常常是我们对党建的某个问题有了一点新认识，并且形成了一些工作思路和方法，在工作实践中也能解决一些问题，马上新的情况又出现了。新的情况带来了新的问题，原来的那一套有的已不太管用了。因此，我们就需要根据这一情况来加以研究，寻找新的思路，创造新的办法。
三是要在已经取得成果的党建实践的基础上迈出新的步伐。这几年我们的党建成果不少，但要开创党建工作的新局面，就要在原有成果的基础上迈出新的步伐。重点要注意研究成果如何与党的建设相结合，使党的机制不断完善，不断创新。
四是要充分体现党建研究成果对实践的指导作用。理论研究要体现管用的原则，党建成果要更多的体现在各级党委对党建工作的指导作用。研究课题更多的注意把握住我们正在做的事情，在宏观层面上找出微观性的意见和政策，以我们正在做的事情的成效来验践党建理论研究的成果。干部作风问题，怎样建立长效机制，往往是一提作风就是整顿，目标管理要实行末位淘汰制，行政执法单位要加强监督，要动真的才行，要研究管用的问题。
2、党建理论研究工作的重点、难点和热点问题。运用新方法，进一步开创党建理论研究工作的新局面。加强新世纪的党建理论研究工作，这是一项复杂的系统工程。
一要坚持继承和创新相结合。继承是创新的前提，创新是最好的继承。党建理论研究只有坚持继承和创新的统一，才能推动理论的新发展。江泽民同志在谈到理论创新时指出，理论创新是创新的核心，在创新中实现理论发展，才能更好地指导创新。如果理论创新问题不能实现，党的实践很难发展。因此，理论研究中，要更加注重实践问题。广大的党建理论工作者要解放思想，要敢于揭示问题，要敢于破除迷信、解放思想，要尊重并善于总结广大人民群众的实践经验。
二要坚持党性和科学性的统一。党建理论研究的对象是党，应有鲜明的党性。党建理论又是一门相对独立的学科，也应有严谨求实的科学性。党性与科学性是辩证统一的。坚持党建理论研究工作的党性，就是要求党建理论研究工作者在研究活动中增强党的意识和政治意识，站稳党的立场，自觉地为坚持党的性质，增强党的活力，巩固党的执政和领导地位，推进党的伟大事业服务。坚持党建理论研究的科学性，就是要坚持解放思想、实事求是、一切从实际出发的思想路线，把大胆探索的勇气和科学求实的精神结合起来，积极探索党的建设的客观规律，得出科学的结论。同时，坚持党性与科学性的统一，还要正确处理好政治与学术的关系。要通过正常的学术活动，坚持真理，修正错误。
三要坚持专业理论研究与群众的广泛参与相结合。党建理论研究的生命力，就在于党建专业理论工作者与党务工作者的紧密结合，在于同广大党员、干部思想和工作实际的紧密结合，在于同广大人民群众实践的紧密结合。要注意防止和克服那种脱离实际、脱离群众、孤军作战和封闭式的研究方式，进一步把专业研究与群众的实践结合起来，努力形成通过走群众路线推动党建理论创新的良好机制。
四是关于党内民主惰性的研究。在民主实践过程中，党内许多成员包括党员领导干部存在着较为严重的民主惰性。表现在：一是普通党员对民主权利不尊重，对侵害民主权利的行为姑息、纵容；二是部分党的领导干部民主执政理念缺乏，“家长制”作风严重，对社会政治生活形成反向误导；三是执政党成员和社会管理阶层对民主生活制度被动应付。这种惰性的存在，使党内民主生活的原则性和实效性大打折扣，成为国家政治文明建设的严重阻碍。
五是当前党内监督机制存在的问题。居高不下的腐败案件和反腐败的机制不顺有很大关系。一是监督领导机制不顺，表现为党内监督机构（各级纪委）缺乏应有的独立性和权威，对同级党委和主要负责人难以实施有效监督；二是预防监督机制运作不良，反映在现有的事前、事中监督制度上的可操作性差，防范和约束效能不强；三是公开监督机制不完善，其中党务不公开和党员领导干部财产不透明，妨碍了公开监督的进行；四是惩罚机制亟待进一步完善。为此，要着力解决党委和纪委之间的权力制衡问题。
六是关于“双规”制度的争议。“双规”的合法性、合宪性是有疑问的。也有学者提出，从根本上看，“双规”制度对于权力监督已经产生了积极的作用。因此，对“双规”的研究应突破学科倾向，将其作为一个现实性的问题来认识。应使这种制度进一步完善，使之与权力监督的其他环节实现有效对接，从而整合出一个更有效能的权力监督机制。
“少数服从多数”的局限性受关注。在实际生活中，即使是多数人的视野和认识能力，往往也是有限的，“少数服从多数”也只能是相对科学的原则，为此，在强调“少数服从多数”原则的同时，还必须强调“保护少数”的原则：一要尊重少数人表达自己意愿的权利；二要尊重少数人的意见，不要轻易全盘否定少数人的意见；三要在制度上对保护少数人作出规定。
综上所述，创新党建理论研究是使命的呼唤、时代的要求。党的建设必须在更加开放透明的环境下进行，要求党的建设既要保持自己的政治本色，又要大胆学习和借鉴人类政治文明的成果。新世纪的中国和世界更加开放、信息化席卷全球将是一个不可抗拒的发展趋势。中共十六大以来，中国共产党党员的构成结构正在发生着重大变化，35岁以下的高学历的党员在大量增加，党员的科学文化素质在迅速提高，党员的民主意识、法制观念不断增强。随着经济全球化的加快，在政治民主化、文化多元化和传媒信息化的影响下，党员了解世界的渠道将成倍增加，党员的世界眼光将进一步扩展，这既是党的建设的新机遇，又给党的建设带来了新挑战。在更加开放透明和信息化的环境下如何保持中国共产党的性质和本色，抓住机遇、应对更严峻的挑战将是党的建设中更加突出的任务。
作者单位：华东师范大学法政学院；中共上海市委党校
■ 责任编辑：袁志平
一、党建理论研究推进党建新的伟大工程
中国特色社会主义事业是改革创新的事业。党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。5年来党的建设新的伟大工程开创新局面的根本原因在于，我们党不断推进思想理论、工作制度和工作方法的创新，不断在实践的基础上寻求新答案、探索新路子、试验新办法，改革创新的主旋律更加突出。
1、马克思主义中国化最新成果与科学发展观为党的建设注入生机。用马克思主义中国化最新成果武装全党，大力推进学习型政党建设；以科学发展观引领正确政绩观，加强各级领导班子执政能力建设。十六大以来党建工作一个显著特点就是用马克思主义中国化最新成果培训干部，武装全党。理论清醒带来政治坚定。科学发展观和构建和谐社会这些最新理论成果，经过大规模的干部培训已深入人心，成为我们基层干部分析和解决实际问题的指南。
我们党围绕改革开放和长期执政条件下“建设什么样的党、怎样建设党”这一根本问题，从整体上把握党的建设大局，形成了党建工作的新格局。尤其是干部教育工作紧扣理论创新，加大培训力度，各级干部与时俱进的思维方式和顺应发展的执政理念得到提升，学习型政党建设得到全面推进。
时代呼唤加强党建，历史要求党挺立时代潮头。随着经济体制深刻变动，社会结构深刻变革，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，我们党全面加强执政能力建设，在驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会、应对国际局势和处理国际事务等方面的统揽运筹能力明显增强。把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。对5年来党建工作的这一要求感受深刻——以科学发展观引领正确政绩观，以正确政绩观保证科学发展观的深入落实，从而逐步建立起体现科学发展观要求的干部实绩考评标准。
不断完善的考评体系正引导各级领导在发展路径的选择上，尽量避免心浮气躁、急功近利的短视行为，更多注重培养健康有序的可持续能力。把衡量执政水平标准从偏重经济增速过渡到关注发展质量和改善民生，在考评体系中降低了GDP及增速的权重，增加了环保、社会事业的考核力度。
2、党内民主与高素质人才队伍使党的建设充满活力。扩大党内民主，增强党的活力；不断深化改革，造就高素质人才队伍。党内民主是保持党的生机和活力的关键。人们对十六大以来越来越活跃的民主氛围促进了党内和谐，激活了执政主体资源给予高度评价。在今年地方换届考察和选举中，各地普遍实行民主推荐、民主评议、民主测评、考察预告、差额考察、任前公示、试用期等制度，努力把扩大民主贯穿于干部选拔任用的全过程。由于在换届考察中发扬民主比较充分，为选举的成功进行奠定了坚实基础。这不仅让党员接受了一次党内民主的现实教育，也是发展党内民主的一次生动实践。
党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。全国一些县（市、区）选择试行党代表大会常任制；完善地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用；推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制；用公推公选方式产生了各级领导干部。近年来各地在推进党务公开方面的具体做法——普遍建立党内情况通报制度、情况反映制度；尝试常委工作社会评价机制、重大决策专家咨询论证制度、重大事项社会公示制度，进一步拓宽了党员参与党内事务的渠道。
政以才治，国以人兴。全面推进党管人才工作，创新人才工作体制机制，激发各类人才创造活力和创业热情，开创出人才辈出、人尽其才的新局面，这都为党的建设注入了新活力。十六大以来，我们党紧扣发展需要，把人才队伍建设的规划和人才资源的开发、调配、使用同国家重大发展战略、重点建设项目紧密配合起来，相互协调、相互促进。随着全国各地开发人才、经营人才方式的不断拓展，人才资源向人才资本转变的局面正在形成，人才资源配置进一步优化，人才使用价值进一步提升，人才对各项工作推动的倍增效应进一步显现。
二、先进性建设和执政能力建设是党建理论研究的重要内容
先进性建设确保了党的工作始终符合社会发展趋势。由此汇聚成强大向心力，以作风建设为着力点，不断提高了群众满意度。
1、在全面推进中围绕主线——党的先进性建设。2005年1月，胡锦涛总书记在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的重要讲话中，鲜明提出了党的先进性建设的重大新命题，对加强党的先进性建设的一系列重大理论和实践问题进行了深刻阐述，把马克思主义关于党的先进性的认识提升到党的先进性建设的理论层面。据此在全党开展的先进性教育活动，是党中央在深入研究新世纪、新阶段的形势、任务以及当前状况的基础上慎重作出的重大决策，是坚持用“三个代表”重要思想武装全党的一个重大举措，是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证，是推进党的建设新的伟大工程的一项基础工程。中共中央下发《关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》以来，党的先进性建设成为党的建设的主线。先进性建设的基本要求是围绕党履行执政使命、增强执政能力、提高执政水平来加强党的建设。目标是“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”。这既包含了对党组织和党员的基本要求，又体现了党所担负的历史责任，凸现了执政党的特征和特点。在教育活动的各阶段、各环节，中央都严格规定了一些必须完成的“规定动作”，同时也大力提倡和鼓励各级基层党组织充分发挥主观能动性和创新精神，努力自主地创造一些具有各自特色的“自选动作”，从而避免了教育活动在方式方法上的单一性，使教育活动呈现出多姿多彩和丰富多样的特点。
为把在教育活动中创造的成功经验转化为经常之举、长效之策，中央出台《关于加强党员经常性教育的意见》等四个长效机制文件后，各地也制定了一批务实管用的制度。正是看到造福百姓成为一种制度安排和干部的行为选择，基层群众坚定了跟党走的信心。
2、以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。十七大报告有许多新观点、新论断和新思想，就党的建设这一部分内容来说，十七大报告提出了以下几个方面的新要求和新任务。明确了今后五年党的建设的总要求：以改革创新精神加强党的建设新的伟大工程；一条主线：党的执政能力建设和先进性建设；两个坚持：坚持党要管党和从严治党；三个要求：为民、务实、清廉；五个建设：以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设；一个目标：使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党，并部署了6个方面的重大任务。
3、结合新的实际和新发展——提出加强党的执政能力、党的先进性建设等一系列战略思想。中国共产党86年的辉煌历史，反复证明了无论是革命战争年代、建设阶段、还是改革开放新时期，理论建设都带有根本性和战略性意义。只有把马克思主义党建理论中国化和当代化并用其指导实践，党的建设才能健康发展。特别是在新世纪新阶段，全面建设小康社会，推进改革开放和社会主义现代化建设，这些艰巨而又繁重的任务更离不开发展着的马克思主义的理论指导。以胡锦涛为总书记的党中央高度重视党的思想理论建设，进行新的理论创造。适时提出关于加强党的执政能力建设和先进性建设等新的思想理论，形成了马克思主义党建理论中国化的最新成果，为开创党的建设新的伟大工程的新局面，提供了思想理论指导。
十六大以来，中国共产党更加清醒地认识到：“中国特色社会主义发展面临的机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。”在机遇和挑战并存的条件下，党要带领全国各族人民全面建设小康社会、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，必须大力加强执政能力建设。这是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。中共十六届四中全会作出的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，围绕提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力这两大历史性课题，系统而深刻地阐述党必须提高在驾驭市场经济、发展民主政治、建设先进文化、构建和谐社会、应对国际局势和处理国际事务五个方面的能力，体现了我们党审时度势、居安思危的忧患意识和执政为民、造福人民的责任意识，标志着中国共产党在全面推进党的建设新的伟大工程的进程中，形成了以加强党的执政能力建设为重点，全面推进党的建设的党建方略。在实践中，各级党组织和领导干部认真贯彻落实中央精神和《决定》提出的各项要求，党的领导水平和执政能力有了新提高。
三、党的制度建设将全面推进党建研究的新格局
面对新形势，认真审视新世纪党的建设面临的新挑战我们是在复杂的国内外环境中开展党建理论研究工作的。做好新世纪的党建理论研究工作，必须认真分析、深刻认识当前我们党所面临的国内外的新形势和新挑战,这是我们开展党建理论研究的一个重要前提。党的建设，是一个内涵十分丰富的完整体系。它不仅包括思想建设、组织建设、作风建设，而且还包括理论建设、政治建设以及制度建设。这几个方面的建设，紧密联系，互相促进，是一个有机的整体。其中，制度建设渗透于党的建设的各个方面，而且带有根本性、全局性、稳定性和长期性。
1、在全面推进中贯穿根本——党的制度建设。十六大以来，党中央注重把党的建设的实践成果上升为理论成果，转化为制度成果。坚持把制度建设摆在突出位置。在总结以往经验教训的基础上，已经基本形成党章、准则、条例、规定、规则、办法、细则相配套的党内法规体系，使党的建设各项工作基本上做到有章可循。同时初步形成了比较完备的制度体系，并贯彻到党的工作和党内生活之中，这些制度对于调节党内关系，指导党内生活，规范领导行为，保证党的事业健康发展，起到了重要作用。加强党的制度建设，从本质上说就是建立长效机制，使党的行为和各种活动制度化、规范化和程序化。实践证明，有一套以民主集中制为核心的党内制度，同时有一套保证制度实施的党内法规和党的纪律，中国共产党才能始终保持和不断发展先进性。
2、在全面推进中抓住基础——党内民主建设。“党内民主是党的生命。”这是中国共产党总结自己的历史经验教训和国际共产主义运动的经验教训得出的科学结论。在今天加强党内民主建设更是中国共产党应对严峻挑战和考验，加强党的先进性建设、提高党的执政能力的必然要求。中共十六大以来，中共中央以改革创新精神继续积极稳妥、扎实有效地推进党内民主建设，主要体现在坚持民主集中制，坚持党员主体地位，颁布党员权利保障条例保障党员的民主权利；在各级党委不断完善党委内部的议事规则和决策机制，进一步发挥党的委员会全体会议的作用，以保证决策科学、民主，防止权力失控、决策失误和行为失范；还体现在扩大市、县级党的代表大会常任制的试点，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式；改革和完善党内选举制度；建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，中央政治局严格按规定向中央委员会报告工作并形成制度等。
3、在全面推进中抓住保障——党风廉政建设。中共十六大以来，中共中央高度重视党风廉政建设和反腐败工作，强调要用改革的思路和发展的办法防治腐败，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。十六届三中全会在总结经验的基础上，明确提出要坚持标本兼治、综合治理，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。十六届四中全会从加强党的执政能力建设的要求出发，进一步强调抓紧建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。在这些方面取得成效的基础上，2005年1月颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，整合反腐力量，加大反腐力度，为党经受住在市场经济条件下长期执政和改革开放的考验，提高拒腐防变和抵御风险的能力提供政治保障。中共中央和中央纪委还积极建议中国人大常委会批准中国加入《联合国反腐败公约》，加强国际反腐合作等等。
4、党的建设要面向实际，着眼于解决重大现实问题和突出矛盾，要适时将建设的实践成果上升为理论成果并转化为制度成果，更加注重制度建设。中共十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央深入实际调查研究，根据党的建设实际工作中提出的新情况新问题，不断总结来自实践的新鲜经验，注重把党的建设的实践成果上升为理论成果，并转化为制度成果，坚持把制度建设摆在突出位置，着力建立健全党内法规、条例、规则等各项制度，初步形成了比较完备的制度体系。这些制度对于坚持立党为公、执政为民，对于调节党内关系，指导党内生活，规范领导行为，保证党的事业健康发展，起到了重要作用。加强党的制度建设，从本质上说就是建立长效机制，使党的行为和各种活动制度化、规范化和程序化。实践证明，有一套以民主集中制为核心的党内制度，同时有一套保证制度实施的机制和纪律，我们党才能始终保持和不断发展先进性。这说明中国共产党本身的建设是一个不断实践的发展过程，人们对其的认识也是一个不断深入的过程。实践、认识、再实践、再认识的规律在这里也起着作用。所以，在党的建设过程中，不断地将实践成果上升为理论成果，再将理论成果转化为制度成果指导并规范实践，将是一个循环往复的过程，也是个不断前进的过程。
5、党的建设要遵循党建的规律、特别是执政党的建设规律，规划党建工作总体部署，完善党建工作新格局。十六大以来，中国共产党围绕在改革开放和长期执政的条件下“建设什么样的党、怎样建设党”这一根本问题，进行新的实践和探索，形成了党建工作的新格局。实践证明，党的建设的总体部署和新格局，体现了党的建设的规律。坚持这个新格局，就能够从整体上把握党的建设大局，正确处理党的建设各个方面的内在联系，既注重全面推进，又要围绕主线、突出重点等，使党的建设不断取得新的更大的进展，实现保持党的先进性和提高党的执政能力的目标。
四、党建理论研究必须关注重点、难点和热点问题
适应新要求，努力回答和解决党建工作面临的新课题加强新世纪党建理论研究工作，必须坚持理论联系实际；必须适应新的要求，根据新的实践回答和解决党建工作面临的新课题。
1、经济发展和党的建设面临的新问题。结合当前经济发展和党的建设面临的新形势、新任务，我们开展党建理论研究工作，必须做到把握大局，与时俱进，突出重点，敢于创新。
一是要紧紧结合党建工作实际，确定党建理论研究的重点课题。开展党建理论研究工作，要结合党建工作实际，选定研究课题。要抓住重中之重、能够牵一发而动全局的问题。没有重点，就没有创新；没有重点，就没有落实。
二是要不断地研究解决建设、改革进程中涌现出的新问题。我们之所以提出“不断地研究解决”，跟踪实践进程开展研究工作，是因为现代化建设和在深化改革进程中，党建工作不断地涌现出新的问题，而这些新问题的产生正在不断地使我们前一时期党建研究所取得的成果不大适用或者不再适用。并且这种新旧交替的时间正在缩短，常常是我们对党建的某个问题有了一点新认识，并且形成了一些工作思路和方法，在工作实践中也能解决一些问题，马上新的情况又出现了。新的情况带来了新的问题，原来的那一套有的已不太管用了。因此，我们就需要根据这一情况来加以研究，寻找新的思路，创造新的办法。
三是要在已经取得成果的党建实践的基础上迈出新的步伐。这几年我们的党建成果不少，但要开创党建工作的新局面，就要在原有成果的基础上迈出新的步伐。重点要注意研究成果如何与党的建设相结合，使党的机制不断完善，不断创新。
四是要充分体现党建研究成果对实践的指导作用。理论研究要体现管用的原则，党建成果要更多的体现在各级党委对党建工作的指导作用。研究课题更多的注意把握住我们正在做的事情，在宏观层面上找出微观性的意见和政策，以我们正在做的事情的成效来验践党建理论研究的成果。干部作风问题，怎样建立长效机制，往往是一提作风就是整顿，目标管理要实行末位淘汰制，行政执法单位要加强监督，要动真的才行，要研究管用的问题。
2、党建理论研究工作的重点、难点和热点问题。运用新方法，进一步开创党建理论研究工作的新局面。加强新世纪的党建理论研究工作，这是一项复杂的系统工程。
一要坚持继承和创新相结合。继承是创新的前提，创新是最好的继承。党建理论研究只有坚持继承和创新的统一，才能推动理论的新发展。江泽民同志在谈到理论创新时指出，理论创新是创新的核心，在创新中实现理论发展，才能更好地指导创新。如果理论创新问题不能实现，党的实践很难发展。因此，理论研究中，要更加注重实践问题。广大的党建理论工作者要解放思想，要敢于揭示问题，要敢于破除迷信、解放思想，要尊重并善于总结广大人民群众的实践经验。
二要坚持党性和科学性的统一。党建理论研究的对象是党，应有鲜明的党性。党建理论又是一门相对独立的学科，也应有严谨求实的科学性。党性与科学性是辩证统一的。坚持党建理论研究工作的党性，就是要求党建理论研究工作者在研究活动中增强党的意识和政治意识，站稳党的立场，自觉地为坚持党的性质，增强党的活力，巩固党的执政和领导地位，推进党的伟大事业服务。坚持党建理论研究的科学性，就是要坚持解放思想、实事求是、一切从实际出发的思想路线，把大胆探索的勇气和科学求实的精神结合起来，积极探索党的建设的客观规律，得出科学的结论。同时，坚持党性与科学性的统一，还要正确处理好政治与学术的关系。要通过正常的学术活动，坚持真理，修正错误。
三要坚持专业理论研究与群众的广泛参与相结合。党建理论研究的生命力，就在于党建专业理论工作者与党务工作者的紧密结合，在于同广大党员、干部思想和工作实际的紧密结合，在于同广大人民群众实践的紧密结合。要注意防止和克服那种脱离实际、脱离群众、孤军作战和封闭式的研究方式，进一步把专业研究与群众的实践结合起来，努力形成通过走群众路线推动党建理论创新的良好机制。
四是关于党内民主惰性的研究。在民主实践过程中，党内许多成员包括党员领导干部存在着较为严重的民主惰性。表现在：一是普通党员对民主权利不尊重，对侵害民主权利的行为姑息、纵容；二是部分党的领导干部民主执政理念缺乏，“家长制”作风严重，对社会政治生活形成反向误导；三是执政党成员和社会管理阶层对民主生活制度被动应付。这种惰性的存在，使党内民主生活的原则性和实效性大打折扣，成为国家政治文明建设的严重阻碍。
五是当前党内监督机制存在的问题。居高不下的腐败案件和反腐败的机制不顺有很大关系。一是监督领导机制不顺，表现为党内监督机构（各级纪委）缺乏应有的独立性和权威，对同级党委和主要负责人难以实施有效监督；二是预防监督机制运作不良，反映在现有的事前、事中监督制度上的可操作性差，防范和约束效能不强；三是公开监督机制不完善，其中党务不公开和党员领导干部财产不透明，妨碍了公开监督的进行；四是惩罚机制亟待进一步完善。为此，要着力解决党委和纪委之间的权力制衡问题。
六是关于“双规”制度的争议。“双规”的合法性、合宪性是有疑问的。也有学者提出，从根本上看，“双规”制度对于权力监督已经产生了积极的作用。因此，对“双规”的研究应突破学科倾向，将其作为一个现实性的问题来认识。应使这种制度进一步完善，使之与权力监督的其他环节实现有效对接，从而整合出一个更有效能的权力监督机制。
“少数服从多数”的局限性受关注。在实际生活中，即使是多数人的视野和认识能力，往往也是有限的，“少数服从多数”也只能是相对科学的原则，为此，在强调“少数服从多数”原则的同时，还必须强调“保护少数”的原则：一要尊重少数人表达自己意愿的权利；二要尊重少数人的意见，不要轻易全盘否定少数人的意见；三要在制度上对保护少数人作出规定。
综上所述，创新党建理论研究是使命的呼唤、时代的要求。党的建设必须在更加开放透明的环境下进行，要求党的建设既要保持自己的政治本色，又要大胆学习和借鉴人类政治文明的成果。新世纪的中国和世界更加开放、信息化席卷全球将是一个不可抗拒的发展趋势。中共十六大以来，中国共产党党员的构成结构正在发生着重大变化，35岁以下的高学历的党员在大量增加，党员的科学文化素质在迅速提高，党员的民主意识、法制观念不断增强。随着经济全球化的加快，在政治民主化、文化多元化和传媒信息化的影响下，党员了解世界的渠道将成倍增加，党员的世界眼光将进一步扩展，这既是党的建设的新机遇，又给党的建设带来了新挑战。在更加开放透明和信息化的环境下如何保持中国共产党的性质和本色，抓住机遇、应对更严峻的挑战将是党的建设中更加突出的任务。
作者单位：华东师范大学法政学院；中共上海市委党校
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