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长期以来，质监工作在我区广大公众乃至干部心目中一直是保证产品质量和安全、保护公平交易和竞争、自成体系、封闭运行的部门，只有在打击“假冒伪劣”突击行动、涉及生产安全突发事件和节庆期间市场抽查活动中偶尔露露脸，很少有人把质监部门与产品和企业的品牌塑造、产业和企业的做大做强、地区经济的快速发展乃至整个国家综合竞争力的提升联系在一起。然而，伴随着中国与国际接轨步伐的加快，国内市场体系的日益成熟，质监工作对于国民经济和人民生活的功能价值、实际作用和长远影响已远远超出了人们的想象。
上述公众认识与质监工作现实价值的巨大反差，说明我区质监部门的功能定位、作用发挥、宣传发动还不科学、不到位、不充分。为深入了解当前我国质监工作的新形势、新趋势，准确把握我区质监工作的新定位、新任务，我们组成联合调研组，在对区内部分盟市质监工作进行深入调研的基础上，赴山东、江苏、广东、山西、陕西等省市开展了专题调研。
一、新形势下的新质监——兄弟省市质监工作的新发展
（一）从每斤3元到每斤30元——无锡阳山的“标准化”之路让当地水蜜桃成了农民的“摇钱树”
无锡市阳山镇的水蜜桃远近闻名，但由于千家万户“各自为种”，质量难以保证，加之周边伪劣桃品假冒盛行，阳山水蜜桃长期跳不出“优质不优价”的怪圈。2004年，由分管副市长挂帅、市质监局担纲的无锡市创建阳山水蜜桃国家农业标准化示范区攻坚战打响。经过两年的努力，《无锡水蜜桃》、《无锡水蜜桃生产技术规程》两个省级地方标准出台，示范区通过了国家标准化委员会验收。而相应的全程标准化管理、农民种植档案、防伪标志使用等措施，更极大地提升了阳山水蜜桃的品牌形象。到2013年，当地水蜜桃的种植面积由700多亩发展到32000亩，带动周边市县区形成了10多万亩的种植规模。销售市场从最初的沪宁沿线城市迅速扩张到全国20多个省、市，并远销日本、泰国、新加坡等，价格也从每斤3元上涨到30多元，成为了“中国名牌农产品”和当地农民的“摇钱树”。
（二）从简单劳务输出到“阳光大姐”标准服务——山东省的服务品牌成为全国家政服务业的标杆
山东是人口大省，济南是劳务大市。从2001年10月开始，在济南市妇联的组织下，由市质监部门牵头，开始对月嫂、保洁、陪护、居家养老等15大类50余种家政服务的每个环节和整个流程进行跟踪调查、总结提炼，建立了一整套“阳光大姐”管理、服务、经营标准。到2012年，共培训“阳光大姐”式服务员13.8万人次，安置就业80万人、服务家庭60万户。目前“阳光大姐”在省内外已有120家连锁机构，在家庭服务业内第一个获得“中国驰名商标”，第一个代表中国企业向国内外发布首份基于ISO26000的企业社会责任报告。“阳光大姐”还承担了建设全国家政服务标准化技术委员会秘书处的工作，截至2013年，共制定各类服务标准512个，其中《家务服务基本要求》、《育婴服务基本要求》和《医院陪护基本要求》已成为国家标准。
（三）从“产业立市”到“质量立市”——无锡在全国率先把质量作为发展的首要基础
无锡市是国内著名的工业大市，其2007年的工农业总产值位居全国地级市第六、GDP第九。但由于制造业需要大面积用地和大规模耗能，无锡市发展空间越来越小、压力越来越大。经过反复思考和论证，无锡市于2007年底在全国率先提出了“质量立市”战略，并于2008年1月18日召开了无锡市“质量与知识产权立市”促进年动员大会;同日出台了市委、市政府“一号文件”，即《关于开展“质量与知识产权立市”促进年活动的实施意见》。明确提出要以质量求突破、靠质量促转型、用质量增实力。质监工作因此被提到了前所未有的高度，渗透到了全市经济的各个方面。经过几年的努力，无锡已拥有国际、国家标准专业技术组织59个，全国标准化专业技术委员会19家，先后承担或参与修订了国际、国家和行业标准1317项。推动无锡市由工业大市向工业强市华丽转身，全市GDP 连续多年保持10%左右的增长。
（四）从实施“质量兴省”战略到确定“质量强省”目标——发达省区均把提升质量作为经济发展的主要战略
自国家相继颁布实施《质量振兴纲要（1996年-2010年）》和《质量发展纲要（2011-2020年）》以来，许多省区都致力于“把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”。江苏省于2001年开始实施“质量兴省”战略，经过10多年的努力，到2012年正式提出了建设“质量强省”的目标。山东省认为“实施质量强省战略是山东实现由大到强战略性转变的内在要求，是保安全、促发展、扩内需、强出口、稳增长的迫切需要和必然选择”，因此于2012年出台了《实施质量强省战略的意见》。广东省于2010年出台了《质量兴省实施意见》，2013年又将其上升为《广东省人民政府关于建设质量强省的决定》，提出建设质量强省是加快转变经济发展方式、促进产业转型升级、增创发展新优势的重要举措。
综合可见，高度重视并充分发挥质监部门在新形势下地区经济发展特别是产业转型和整体竞争力提升中的作用，在标准化和质量、质检领域取得显著突破和重大进展是其共同特征，而质监部门顺应形势，创新思路，主动作为，深度介入企业、产业和宏观决策，又是各地取得预想成果和成效的关键。
二、新阶段的新任务——我区经济发展对质监工作的新要求
2014年，我区的经济总量已接近2万亿元，但经济的质量和效益还处在较低水平，这与我区质量和标准化工作相对滞后有很大关系。
从农牧业的角度看，我区是国家的优质粮食主产区和五大牧区之一，绿色农畜产品种类多、产量大、品质好。特别是来自全区7000多万亩旱作农业区和10多亿亩草原的农畜产品，基本上都是有机食品和营养价值较高的原生态产品。但绝大部分农牧民、合作社、农牧企业缺乏标准意识，鲜有标准化创建行动。且在日常生产经营活动中，不注重用质量检验和认证认可等技术手段来包装和推销自己的产品，以致许多具有丰富营养价值的绿色农畜产品还没有被消费者广泛知晓和认可。特别是在粮、油、肉、皮、毛等诸多流域还没有国内叫得响的驰名商标，产品的标准化工作和原产地追溯体系建设在国内也处于落后水平。好产品卖不出好价钱，高品质得不到高回报，农牧业大而不强的问题突出，亟需质监工作提供有力支撑和保障。 从工业的角度看，我区二产比重达到55%，虽形成了以能源、煤化工、冶金和农畜产品加工为主的支柱产业，但由于“原”字号产品所占比重过高，工业的粗放型、低端化特征较为明显，产业整体竞争能力不强，更缺乏标准化的引领示范产业。据统计，目前我区共制修订地方标准404项，仅为陕西省的37%，广东省的28%，占全国地方标准总数的1.43%，在全国排第27位。参与或制修订的行业标准17项、国家标准15项、国际标准只有1项。这些数据表明我区的标准化工作水平还很低，标准体系还很不健全。企业在市场上基本处于“失语”状态，质监工作“补课赶队”任务非常艰巨。
从服务业来看，国外服务业巨头之所以有强大的市场竞争力，就是因为他们有自己的“服务标准”甚至标准体系，掌握行业的“游戏规则”和话语系统。发达省区的服务业之所以先进，也与其开展服务业标准化工作较早、力度较大、成效明显有关。我区的服务业近几年虽然保持了平稳发展态势，也出现了“翁牛特焊工”、“开鲁保姆”等区域性服务品牌，但第三产业在全区经济总量中的比重和其他省区相比仍然较低，以标准化推动服务品牌创建以及服务品牌本身的市场效应还很不明显。目前仅在旅游、物流、政务服务、社区服务、养老服务等服务领域开展了28个国家级服务业标准化试点项目，全区以服务品牌带动第三产业发展工作才刚刚起步。
为了推动经济转型升级，自治区党委、政府按照习近平总书记提出的“守望相助”、“打造亮丽风景线”的要求，不断丰富和完善“8337”发展思路，及时把发展的立足点转到了提高质量和效益上来。这就要求质监工作必须相应地转变观念、找准定位，突破常规、勇于担当;必须积极呼应经济社会发展的紧迫需要，紧紧围绕产业转型升级主线，把“塑品牌、强产业、稳增长、促转型”作为全部工作的出发点和总目标。
三、新体制下的新战略——我区质监工作的新定位新思路
（一）调整工作方向和目标
应在现有基础上调整质监工作的目标与方向：由被动接受委托和专项行动相结合，转向主动服务、积极指导和日常管理相结合;把保障质量安全为主要目标调整为以安全为基础，以服务和促进经济社会发展为目标。要以制订和完善现代农牧业、新型工业化和服务业标准化体系为提质增效的主要任务，推动农牧业和工业生产经营模式转型升级。
（二）树立新的理念和形象
全面贯彻落实习近平总书记“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”的指示精神，牢固树立 “大质量、大质监”的理念，塑造质监深度介入、主动服务和保障发展的新形象。在质监全系统大力倡导精准科学、爱岗敬业、奉献担当的行业精神。
（三）抓住新的重点和难点
把提高全区质量总体水平作为工作的重点和难点，找准质监在服务经济社会发展过程中的着力点和突破口，努力推动产品质量全面提升。加快地方标准体系建设，推动标准化工作从基础性工作向引领性工作转变，从产品和产业为主向社会公共管理和服务延伸，从单一性、个体性向社会共性化、标准化服务转变。围绕提高质量竞争力推进品牌建设，围绕保安全、惠民生强化质量安全监管。
（四）实施新的战略和举措
借鉴发达省区的成功经验和做法，深入实施“质量强区”、“品牌建设”和“标准化”三大战略。制定出台质量强区的实施意见或决定，构建以政府主导、企业主体、部门协同、社会联动的大质量工作格局。以“五大基地”建设和优势产业发展为核心，制订《内蒙古名牌产品培育发展专项规划》，引导各地区各行业创建区域、产业、企业和产品品牌，积极争创全国和国际品牌。全面落实《自治区推进标准化工作三年行动计划》，确保三年奋斗目标如期实现。大力支持企业承担全国专业标准化技术机构任务、实质性参与国际标准化活动，把带有自主知识产权的核心技术制定为国家标准并推向世界。全方位推动内蒙古质量、内蒙古品牌、内蒙古标准建设。
（撰稿：段连敖 智勇 温占茂）
责任编辑：张莉莉
上述公众认识与质监工作现实价值的巨大反差，说明我区质监部门的功能定位、作用发挥、宣传发动还不科学、不到位、不充分。为深入了解当前我国质监工作的新形势、新趋势，准确把握我区质监工作的新定位、新任务，我们组成联合调研组，在对区内部分盟市质监工作进行深入调研的基础上，赴山东、江苏、广东、山西、陕西等省市开展了专题调研。
一、新形势下的新质监——兄弟省市质监工作的新发展
（一）从每斤3元到每斤30元——无锡阳山的“标准化”之路让当地水蜜桃成了农民的“摇钱树”
无锡市阳山镇的水蜜桃远近闻名，但由于千家万户“各自为种”，质量难以保证，加之周边伪劣桃品假冒盛行，阳山水蜜桃长期跳不出“优质不优价”的怪圈。2004年，由分管副市长挂帅、市质监局担纲的无锡市创建阳山水蜜桃国家农业标准化示范区攻坚战打响。经过两年的努力，《无锡水蜜桃》、《无锡水蜜桃生产技术规程》两个省级地方标准出台，示范区通过了国家标准化委员会验收。而相应的全程标准化管理、农民种植档案、防伪标志使用等措施，更极大地提升了阳山水蜜桃的品牌形象。到2013年，当地水蜜桃的种植面积由700多亩发展到32000亩，带动周边市县区形成了10多万亩的种植规模。销售市场从最初的沪宁沿线城市迅速扩张到全国20多个省、市，并远销日本、泰国、新加坡等，价格也从每斤3元上涨到30多元，成为了“中国名牌农产品”和当地农民的“摇钱树”。
（二）从简单劳务输出到“阳光大姐”标准服务——山东省的服务品牌成为全国家政服务业的标杆
山东是人口大省，济南是劳务大市。从2001年10月开始，在济南市妇联的组织下，由市质监部门牵头，开始对月嫂、保洁、陪护、居家养老等15大类50余种家政服务的每个环节和整个流程进行跟踪调查、总结提炼，建立了一整套“阳光大姐”管理、服务、经营标准。到2012年，共培训“阳光大姐”式服务员13.8万人次，安置就业80万人、服务家庭60万户。目前“阳光大姐”在省内外已有120家连锁机构，在家庭服务业内第一个获得“中国驰名商标”，第一个代表中国企业向国内外发布首份基于ISO26000的企业社会责任报告。“阳光大姐”还承担了建设全国家政服务标准化技术委员会秘书处的工作，截至2013年，共制定各类服务标准512个，其中《家务服务基本要求》、《育婴服务基本要求》和《医院陪护基本要求》已成为国家标准。
（三）从“产业立市”到“质量立市”——无锡在全国率先把质量作为发展的首要基础
无锡市是国内著名的工业大市，其2007年的工农业总产值位居全国地级市第六、GDP第九。但由于制造业需要大面积用地和大规模耗能，无锡市发展空间越来越小、压力越来越大。经过反复思考和论证，无锡市于2007年底在全国率先提出了“质量立市”战略，并于2008年1月18日召开了无锡市“质量与知识产权立市”促进年动员大会;同日出台了市委、市政府“一号文件”，即《关于开展“质量与知识产权立市”促进年活动的实施意见》。明确提出要以质量求突破、靠质量促转型、用质量增实力。质监工作因此被提到了前所未有的高度，渗透到了全市经济的各个方面。经过几年的努力，无锡已拥有国际、国家标准专业技术组织59个，全国标准化专业技术委员会19家，先后承担或参与修订了国际、国家和行业标准1317项。推动无锡市由工业大市向工业强市华丽转身，全市GDP 连续多年保持10%左右的增长。
（四）从实施“质量兴省”战略到确定“质量强省”目标——发达省区均把提升质量作为经济发展的主要战略
自国家相继颁布实施《质量振兴纲要（1996年-2010年）》和《质量发展纲要（2011-2020年）》以来，许多省区都致力于“把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”。江苏省于2001年开始实施“质量兴省”战略，经过10多年的努力，到2012年正式提出了建设“质量强省”的目标。山东省认为“实施质量强省战略是山东实现由大到强战略性转变的内在要求，是保安全、促发展、扩内需、强出口、稳增长的迫切需要和必然选择”，因此于2012年出台了《实施质量强省战略的意见》。广东省于2010年出台了《质量兴省实施意见》，2013年又将其上升为《广东省人民政府关于建设质量强省的决定》，提出建设质量强省是加快转变经济发展方式、促进产业转型升级、增创发展新优势的重要举措。
综合可见，高度重视并充分发挥质监部门在新形势下地区经济发展特别是产业转型和整体竞争力提升中的作用，在标准化和质量、质检领域取得显著突破和重大进展是其共同特征，而质监部门顺应形势，创新思路，主动作为，深度介入企业、产业和宏观决策，又是各地取得预想成果和成效的关键。
二、新阶段的新任务——我区经济发展对质监工作的新要求
2014年，我区的经济总量已接近2万亿元，但经济的质量和效益还处在较低水平，这与我区质量和标准化工作相对滞后有很大关系。
从农牧业的角度看，我区是国家的优质粮食主产区和五大牧区之一，绿色农畜产品种类多、产量大、品质好。特别是来自全区7000多万亩旱作农业区和10多亿亩草原的农畜产品，基本上都是有机食品和营养价值较高的原生态产品。但绝大部分农牧民、合作社、农牧企业缺乏标准意识，鲜有标准化创建行动。且在日常生产经营活动中，不注重用质量检验和认证认可等技术手段来包装和推销自己的产品，以致许多具有丰富营养价值的绿色农畜产品还没有被消费者广泛知晓和认可。特别是在粮、油、肉、皮、毛等诸多流域还没有国内叫得响的驰名商标，产品的标准化工作和原产地追溯体系建设在国内也处于落后水平。好产品卖不出好价钱，高品质得不到高回报，农牧业大而不强的问题突出，亟需质监工作提供有力支撑和保障。 从工业的角度看，我区二产比重达到55%，虽形成了以能源、煤化工、冶金和农畜产品加工为主的支柱产业，但由于“原”字号产品所占比重过高，工业的粗放型、低端化特征较为明显，产业整体竞争能力不强，更缺乏标准化的引领示范产业。据统计，目前我区共制修订地方标准404项，仅为陕西省的37%，广东省的28%，占全国地方标准总数的1.43%，在全国排第27位。参与或制修订的行业标准17项、国家标准15项、国际标准只有1项。这些数据表明我区的标准化工作水平还很低，标准体系还很不健全。企业在市场上基本处于“失语”状态，质监工作“补课赶队”任务非常艰巨。
从服务业来看，国外服务业巨头之所以有强大的市场竞争力，就是因为他们有自己的“服务标准”甚至标准体系，掌握行业的“游戏规则”和话语系统。发达省区的服务业之所以先进，也与其开展服务业标准化工作较早、力度较大、成效明显有关。我区的服务业近几年虽然保持了平稳发展态势，也出现了“翁牛特焊工”、“开鲁保姆”等区域性服务品牌，但第三产业在全区经济总量中的比重和其他省区相比仍然较低，以标准化推动服务品牌创建以及服务品牌本身的市场效应还很不明显。目前仅在旅游、物流、政务服务、社区服务、养老服务等服务领域开展了28个国家级服务业标准化试点项目，全区以服务品牌带动第三产业发展工作才刚刚起步。
为了推动经济转型升级，自治区党委、政府按照习近平总书记提出的“守望相助”、“打造亮丽风景线”的要求，不断丰富和完善“8337”发展思路，及时把发展的立足点转到了提高质量和效益上来。这就要求质监工作必须相应地转变观念、找准定位，突破常规、勇于担当;必须积极呼应经济社会发展的紧迫需要，紧紧围绕产业转型升级主线，把“塑品牌、强产业、稳增长、促转型”作为全部工作的出发点和总目标。
三、新体制下的新战略——我区质监工作的新定位新思路
（一）调整工作方向和目标
应在现有基础上调整质监工作的目标与方向：由被动接受委托和专项行动相结合，转向主动服务、积极指导和日常管理相结合;把保障质量安全为主要目标调整为以安全为基础，以服务和促进经济社会发展为目标。要以制订和完善现代农牧业、新型工业化和服务业标准化体系为提质增效的主要任务，推动农牧业和工业生产经营模式转型升级。
（二）树立新的理念和形象
全面贯彻落实习近平总书记“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”的指示精神，牢固树立 “大质量、大质监”的理念，塑造质监深度介入、主动服务和保障发展的新形象。在质监全系统大力倡导精准科学、爱岗敬业、奉献担当的行业精神。
（三）抓住新的重点和难点
把提高全区质量总体水平作为工作的重点和难点，找准质监在服务经济社会发展过程中的着力点和突破口，努力推动产品质量全面提升。加快地方标准体系建设，推动标准化工作从基础性工作向引领性工作转变，从产品和产业为主向社会公共管理和服务延伸，从单一性、个体性向社会共性化、标准化服务转变。围绕提高质量竞争力推进品牌建设，围绕保安全、惠民生强化质量安全监管。
（四）实施新的战略和举措
借鉴发达省区的成功经验和做法，深入实施“质量强区”、“品牌建设”和“标准化”三大战略。制定出台质量强区的实施意见或决定，构建以政府主导、企业主体、部门协同、社会联动的大质量工作格局。以“五大基地”建设和优势产业发展为核心，制订《内蒙古名牌产品培育发展专项规划》，引导各地区各行业创建区域、产业、企业和产品品牌，积极争创全国和国际品牌。全面落实《自治区推进标准化工作三年行动计划》，确保三年奋斗目标如期实现。大力支持企业承担全国专业标准化技术机构任务、实质性参与国际标准化活动，把带有自主知识产权的核心技术制定为国家标准并推向世界。全方位推动内蒙古质量、内蒙古品牌、内蒙古标准建设。
（撰稿：段连敖 智勇 温占茂）
责任编辑：张莉莉