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中图分类号：X793文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2011)06-0044-02
基金项目：陕西师范大学暑期“三下乡”社会实践项目
摘要:
做好农村基层党建工作是社会主义新农村建设的重要和组织政治保障。针对农村基层党建工作所面临的形势和问题，全力加快农村基层党建工作就是要不断创新思路，提出对策，使农村基层党组织在推动科学发展、带领农民致富、维护农村稳定等方面发挥领导核心的作用。
关键词:社会主义新农村；基层党建；对策
A Brief Discussion of Strengthening Grass-roots Party Building for a New Socialist Countryside
Xie Chao FanGuo Zeng Yang
【Abstract】 It is an organic political safeguard to do well in grass-roots party building in the countryside for the purpose of building a New Socialist Countryside. According to the situations and problems that grass-roots party building faces in the country, the essay advocates that to quicken grass-roots party building in the country the grass-roots party should make efforts to create ideas and offer solutions all the time, which will enable grass-roots party organizations to play the leading role in pursuing development in a scientific way, helping farmers to get rich and maintaining stability in rural areas in the country,etc.
农村基层党组织，是我党在农村领导和执政的基础，是建设社会主义新农村的具体组织者、推动者和实践者。担负着直接联系群众、组织群众、团结群众，把党的路线、方针、政策宣传和落实到农村的重要责任，是农村各种组织和各项工作的领导核心和战斗堡垒，是实现社会主义新农村建设任务的根本组织保障。在建设社会主义新农村的新形势下，如何加强和改进基层党组织建设至关重要。
1 充分认识基层党组织在社会主义新农村建设中的重要作用
建设社会主义新农村，是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发作出的重大战略部署，是我国现代化进程中的重大历史任务，是解决“三农”问题的重大战略举措，是用科学发展观构建和谐社会和城乡新发展的重要决策。安康市汉阴县作为农业大县，农村党员处在农村改革、发展、稳定的第一线，数量多，分布广，他们是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干力量。农村党员的形象和工作质量，最直接、最具体、最生动地反映了党的先进性建设的整体水平。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，必须充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和农村党员的先锋模范作用，以新农村建设为抓手，找准基层党组织建设与社会主义新农村建设的结合点，用基层党组织坚强战斗堡垒建设促进新农村建设，团结、带领广大农民群众积极投身到新农村建设中。在建设社会主义新农村中，农村基层党组织是核心，农村基层干部是带头人，农村党员是骨干，农民群众是主体。农村基层组织战斗力怎么样，农村基层干部素质能力如何，事关社会主义新农村建设的成效。我们必须认清形势，充分认识各级党组织和广大共产党员在社会主义新农村建设中的重要作用，切实增强政治责任感和历史使命感，在新农村建设中发挥好战斗堡垒和先锋模范作用。
2 当前社会主义新农村建设中基层党建工作存在的问题
2.1 当前农村党组织的发展机制与建设社会主义新农村的要求不相适应。
在社会主义新农村建设过程中，广大农民群众是新农村建设的最根本动力，基层党组织是实现新农村建设任务的根本组织保障。广大农民群众的巨大力量需要基层党组织来发动、凝聚，和指引，以尽快实现新农村建设的宏伟目标。这就需要加快农村基层党组织发展，积极吸收农村各行业精英，扩大党的基层堡垒和工作阵地。但目前农村党员的发展仍然采取“计划分配”方式来发展，而且数量极少，不能把广大的农村精英吸收到党组织中来，不能适应新农村建设的发展要求。
以汉阴县双乳镇三同村为例，本村共有人口2628人，分11个村民小组，共有党员62人。本村每年只能发展2到3个党员，而双乳镇每个村子平均每年只有大概1个名额。
社会主义新农村建设涉及农村经济、政治、文化等社会发展各个领域，对农村基层党组织成员有较高的素质要求，长期以来年轻的农村精英不能进入基层党组织，村“两委”成员年龄出现老龄化，在新形势下必然会影响到村“两委”组织、领导水平和威信，不利于社会主义新农村的目标的实现。
2.2 农村基层党员的队伍结构、整体素质与建设社会主义新农村的要求不相适应。
党员队伍结构不合理是农村基层党组织的普遍特点。大部分农村党员文化程度偏低，且女性党员比例极低。在双乳村全村62名农村党员中，高中及以上文化程度的只有21名，仅占35%。党员年龄老化，农村党员中40岁以下的只有22名，仅占35%；该村只有女党员13名。
年龄老化，文化层次不高导致基层党员整体素质偏低，与建设社会主义新农村的要求不相适应。农村基层党员以小学、初中文化程度为主，有些党员自身对党的政策、方针理解就存在一定困难，在宣传和落实政策时，容易出现一定偏差；基层党员长期生活在农村，这使他们大多缺乏开拓创新精神，缺乏现代管理知识和驾驭市场经济的能力，在带领村民开拓新门路，发展新产业方面能力有限。不少村干部对发展农村经济无信息、无门路、无技术，既没有带头致富的本领，又缺乏带领群众共同致富的办法，与农民群众强烈的致富愿望形成了比较大的反差。
党的十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村的重大历史任务，这既是对农村经济社会发展提出的新要求，也为农村党建工作赋予了新内涵。必须大力吸收农村精英加入党组织，不断补充新鲜血液，提高整体素质，逐渐扭转农村基层党员的队伍结构不合理、整体素质较低的现状。
2.3 农村基层党组织的设置和党员组织生活机制与建设社会主义新农村的要求不相适应。
这突出表现为农村基层组织的设置方式滞后于经济社会形势发展的要求。一是农村基层党组织的设置方式滞后于农村经济发展变化。近年来农村出现了多种形式的生产、经营联合体以及其它新型经济组织，农民党员的活动越来越多的突破了村组的范围，形成了新的人员组合，原有的党组织设置已不适应党员活动与管理的需要。二是党员组织生活不能正常开展。党员组织生活是党员学习党的大政方针，提高党员理论素质，加强党员之间的凝聚力、增强战斗力的重要方式，但目前农村外出务工、经商的农村党员越来越多，他们长年不在家，不参加组织生活，甚至不交党费，造成基层党组织活动难以正常开展。外出务工党员成为农村党员中的特殊群体，这已成为农村党员管理的“盲点”。另外，农村繁重的体力劳动客观上也会对组织生活的开展产生重要影响。
3 加强和改进农村基层党组织建设的对策
建设社会主义新农村，基层党组织是保障。只有加强和改善农村基层组织建设工作，并使之与新农村建设紧密结合起来，才能使新农村建设顺利进行。
3.1 加快党在农村的组织发展，强化村“两委”班子建设。
村党支部是深化农村改革，发展农村经济，带领农民进行新农村建设的组织者、实践者和领导者。打造一支过硬的班子和党员干部队伍，是实现新农村建设宏伟目标的根本保证。
首先要优化党员队伍结构，提高党员素质。要增强基层党组织的号召力和战斗力，必须改变农村党员队伍结构老化，文化素质较低的普遍现状，主动吸纳农村精英入党。特别是对那些政治素质好、年纪轻、有文化、具有一定的致富技能和本领的“能人”，组织上要对其进行重点教育和培养。注意从致富能手、复员退伍军人、打工回乡人员、个体户、私营企业主、回乡大中专毕业生的优秀分子中选拔人才。在发展党员的过程中，也要注意吸收那些有致富本领或忠厚孝顺的女性入党，为众多女性树立勤劳致富、品德高尚的榜样。这些人入党后，能够发挥带头致富、带领群众致富的示范和表率作用，从而增强普通群众对村委认可，巩固执政党的地位。对于现有党员，要通过理论学习、技能培训、外出考察等方式切实开拓视野，增强他们带领群众发展经济的观念和实际能力。
其次，要理顺“两委”关系，明确各自地位。依据《党章》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》规定， 明确村党支部是领导核心，村委会必须自觉接受党支部领导，理顺村“两委”关系，推进村“两委”成员交*任职，从组织上保证村“两委”关系的顺畅，形成工作合力，提高办事效率。
3.2 适应农村经济和社会深刻变革的要求，探索农村基层组织设置的新途径和新办法。
农村基层党组织设置要适应农村经济发展要求。从有利于农村经济规模化、专业化要求出发，打破原来按村民小组设置党小组和进行组织生活的传统模式，科学合理地设置党小组，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。随着农村经济的不断发展，农村党员就业形式日趋多样化，建议依托各种新型经济组织或行业协会设置党的组织，以促进党员在农村经济发展中发挥带头富、带领富的示范作用。可以按照“就近、方便”的原则，把分散在广大农村和城镇从事种植、养殖、劳务、加工、运输、商贸等各行业的党员，按行业分工组合起来，建立相应的党组织。从而促进地方经济的健康发展。
对于外出务工党员或外来党员，要从组织上保证其正常参与组织生活的权利和义务。即根据农民党员的流动势态及特点，在流动党员相对集中的经济组织或行政组织中，设置流动党员临时支部，建立由流出地和流入地党组织共同负责的双向管理机制。以其常住地为主，参与组织生活，并与原住地保持紧密联系，积极担当起连接二地经济社会发展的“使者”，使二地经济互通有无，相互借鉴，共同发展。
3.3 创新工作内容，推进基层民主建设。
“管理民主”社会主义新农村建设的重要目标之一，实践证明，扩大基层民主，实行民主选举、民主管理和民主监督，是我国社会主义民主在基层最广泛的实践，也是加强基层党建工作、密切干群关系、调动广大人民群众积极性的有效措施。我国人口的很大一部分分布在农村，目前在农村地区施行的村民自治、村务公开等政策，是在我国民主发展史上具有极为深远影响的“草根民主”实践，将会有力地推动我国的民主法治化进程。
3.3.1 构建民主管理和议事机制。
建立健全党内民主管理议程、民主议事议程，建立“两委”联席议事、党群联席议事等制度，使党员群众在新农村建设中享有充分的知情权和参与权，保证民主决策、民主管理和民主监督的落实。
3.3.2 构建党务、政务公开机制。
凡是群众关心的党内热点问题，在不违反党的组织原则前提下，要采取适当的方式向群众公开；扩大党员、群众的知情权、参与权、管理权和监督权，发挥党内民主的示范带动作用。
对涉及村民切身利益的村级政务，更要按照《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》的基本规定定期向党员大会或村民代表大会报告，保证村务工作公开透明。
党的基层组织是我党全部工作的重要基础，江泽民同志曾强调指出“基础不牢，地动山摇”。可见农村基层党组织在实现党对整个国家和社会生活的领导中起着十分重要的作用。在社会主义新农村建设中，如何在党的执政能力建设理念的指引下，加强和改进农村基层党建工作，具有重要的现实意义。
4 结束语
建设社会主义新农村，基层党组织是保障，但当前农村党组织的发展机制、党员队伍结构、整体素质，以及基层党组织的设置和党员组织生活机制与建设社会主义新农村的要求还不相适应，只有加强和改善农村基层组织建设工作，并使之与新农村建设紧密结合起来，才能使新农村建设顺利进行。
基金项目：陕西师范大学暑期“三下乡”社会实践项目
摘要:
做好农村基层党建工作是社会主义新农村建设的重要和组织政治保障。针对农村基层党建工作所面临的形势和问题，全力加快农村基层党建工作就是要不断创新思路，提出对策，使农村基层党组织在推动科学发展、带领农民致富、维护农村稳定等方面发挥领导核心的作用。
关键词:社会主义新农村；基层党建；对策
A Brief Discussion of Strengthening Grass-roots Party Building for a New Socialist Countryside
Xie Chao FanGuo Zeng Yang
【Abstract】 It is an organic political safeguard to do well in grass-roots party building in the countryside for the purpose of building a New Socialist Countryside. According to the situations and problems that grass-roots party building faces in the country, the essay advocates that to quicken grass-roots party building in the country the grass-roots party should make efforts to create ideas and offer solutions all the time, which will enable grass-roots party organizations to play the leading role in pursuing development in a scientific way, helping farmers to get rich and maintaining stability in rural areas in the country,etc.
农村基层党组织，是我党在农村领导和执政的基础，是建设社会主义新农村的具体组织者、推动者和实践者。担负着直接联系群众、组织群众、团结群众，把党的路线、方针、政策宣传和落实到农村的重要责任，是农村各种组织和各项工作的领导核心和战斗堡垒，是实现社会主义新农村建设任务的根本组织保障。在建设社会主义新农村的新形势下，如何加强和改进基层党组织建设至关重要。
1 充分认识基层党组织在社会主义新农村建设中的重要作用
建设社会主义新农村，是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发作出的重大战略部署，是我国现代化进程中的重大历史任务，是解决“三农”问题的重大战略举措，是用科学发展观构建和谐社会和城乡新发展的重要决策。安康市汉阴县作为农业大县，农村党员处在农村改革、发展、稳定的第一线，数量多，分布广，他们是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干力量。农村党员的形象和工作质量，最直接、最具体、最生动地反映了党的先进性建设的整体水平。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，必须充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和农村党员的先锋模范作用，以新农村建设为抓手，找准基层党组织建设与社会主义新农村建设的结合点，用基层党组织坚强战斗堡垒建设促进新农村建设，团结、带领广大农民群众积极投身到新农村建设中。在建设社会主义新农村中，农村基层党组织是核心，农村基层干部是带头人，农村党员是骨干，农民群众是主体。农村基层组织战斗力怎么样，农村基层干部素质能力如何，事关社会主义新农村建设的成效。我们必须认清形势，充分认识各级党组织和广大共产党员在社会主义新农村建设中的重要作用，切实增强政治责任感和历史使命感，在新农村建设中发挥好战斗堡垒和先锋模范作用。
2 当前社会主义新农村建设中基层党建工作存在的问题
2.1 当前农村党组织的发展机制与建设社会主义新农村的要求不相适应。
在社会主义新农村建设过程中，广大农民群众是新农村建设的最根本动力，基层党组织是实现新农村建设任务的根本组织保障。广大农民群众的巨大力量需要基层党组织来发动、凝聚，和指引，以尽快实现新农村建设的宏伟目标。这就需要加快农村基层党组织发展，积极吸收农村各行业精英，扩大党的基层堡垒和工作阵地。但目前农村党员的发展仍然采取“计划分配”方式来发展，而且数量极少，不能把广大的农村精英吸收到党组织中来，不能适应新农村建设的发展要求。
以汉阴县双乳镇三同村为例，本村共有人口2628人，分11个村民小组，共有党员62人。本村每年只能发展2到3个党员，而双乳镇每个村子平均每年只有大概1个名额。
社会主义新农村建设涉及农村经济、政治、文化等社会发展各个领域，对农村基层党组织成员有较高的素质要求，长期以来年轻的农村精英不能进入基层党组织，村“两委”成员年龄出现老龄化，在新形势下必然会影响到村“两委”组织、领导水平和威信，不利于社会主义新农村的目标的实现。
2.2 农村基层党员的队伍结构、整体素质与建设社会主义新农村的要求不相适应。
党员队伍结构不合理是农村基层党组织的普遍特点。大部分农村党员文化程度偏低，且女性党员比例极低。在双乳村全村62名农村党员中，高中及以上文化程度的只有21名，仅占35%。党员年龄老化，农村党员中40岁以下的只有22名，仅占35%；该村只有女党员13名。
年龄老化，文化层次不高导致基层党员整体素质偏低，与建设社会主义新农村的要求不相适应。农村基层党员以小学、初中文化程度为主，有些党员自身对党的政策、方针理解就存在一定困难，在宣传和落实政策时，容易出现一定偏差；基层党员长期生活在农村，这使他们大多缺乏开拓创新精神，缺乏现代管理知识和驾驭市场经济的能力，在带领村民开拓新门路，发展新产业方面能力有限。不少村干部对发展农村经济无信息、无门路、无技术，既没有带头致富的本领，又缺乏带领群众共同致富的办法，与农民群众强烈的致富愿望形成了比较大的反差。
党的十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村的重大历史任务，这既是对农村经济社会发展提出的新要求，也为农村党建工作赋予了新内涵。必须大力吸收农村精英加入党组织，不断补充新鲜血液，提高整体素质，逐渐扭转农村基层党员的队伍结构不合理、整体素质较低的现状。
2.3 农村基层党组织的设置和党员组织生活机制与建设社会主义新农村的要求不相适应。
这突出表现为农村基层组织的设置方式滞后于经济社会形势发展的要求。一是农村基层党组织的设置方式滞后于农村经济发展变化。近年来农村出现了多种形式的生产、经营联合体以及其它新型经济组织，农民党员的活动越来越多的突破了村组的范围，形成了新的人员组合，原有的党组织设置已不适应党员活动与管理的需要。二是党员组织生活不能正常开展。党员组织生活是党员学习党的大政方针，提高党员理论素质，加强党员之间的凝聚力、增强战斗力的重要方式，但目前农村外出务工、经商的农村党员越来越多，他们长年不在家，不参加组织生活，甚至不交党费，造成基层党组织活动难以正常开展。外出务工党员成为农村党员中的特殊群体，这已成为农村党员管理的“盲点”。另外，农村繁重的体力劳动客观上也会对组织生活的开展产生重要影响。
3 加强和改进农村基层党组织建设的对策
建设社会主义新农村，基层党组织是保障。只有加强和改善农村基层组织建设工作，并使之与新农村建设紧密结合起来，才能使新农村建设顺利进行。
3.1 加快党在农村的组织发展，强化村“两委”班子建设。
村党支部是深化农村改革，发展农村经济，带领农民进行新农村建设的组织者、实践者和领导者。打造一支过硬的班子和党员干部队伍，是实现新农村建设宏伟目标的根本保证。
首先要优化党员队伍结构，提高党员素质。要增强基层党组织的号召力和战斗力，必须改变农村党员队伍结构老化，文化素质较低的普遍现状，主动吸纳农村精英入党。特别是对那些政治素质好、年纪轻、有文化、具有一定的致富技能和本领的“能人”，组织上要对其进行重点教育和培养。注意从致富能手、复员退伍军人、打工回乡人员、个体户、私营企业主、回乡大中专毕业生的优秀分子中选拔人才。在发展党员的过程中，也要注意吸收那些有致富本领或忠厚孝顺的女性入党，为众多女性树立勤劳致富、品德高尚的榜样。这些人入党后，能够发挥带头致富、带领群众致富的示范和表率作用，从而增强普通群众对村委认可，巩固执政党的地位。对于现有党员，要通过理论学习、技能培训、外出考察等方式切实开拓视野，增强他们带领群众发展经济的观念和实际能力。
其次，要理顺“两委”关系，明确各自地位。依据《党章》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》规定， 明确村党支部是领导核心，村委会必须自觉接受党支部领导，理顺村“两委”关系，推进村“两委”成员交*任职，从组织上保证村“两委”关系的顺畅，形成工作合力，提高办事效率。
3.2 适应农村经济和社会深刻变革的要求，探索农村基层组织设置的新途径和新办法。
农村基层党组织设置要适应农村经济发展要求。从有利于农村经济规模化、专业化要求出发，打破原来按村民小组设置党小组和进行组织生活的传统模式，科学合理地设置党小组，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。随着农村经济的不断发展，农村党员就业形式日趋多样化，建议依托各种新型经济组织或行业协会设置党的组织，以促进党员在农村经济发展中发挥带头富、带领富的示范作用。可以按照“就近、方便”的原则，把分散在广大农村和城镇从事种植、养殖、劳务、加工、运输、商贸等各行业的党员，按行业分工组合起来，建立相应的党组织。从而促进地方经济的健康发展。
对于外出务工党员或外来党员，要从组织上保证其正常参与组织生活的权利和义务。即根据农民党员的流动势态及特点，在流动党员相对集中的经济组织或行政组织中，设置流动党员临时支部，建立由流出地和流入地党组织共同负责的双向管理机制。以其常住地为主，参与组织生活，并与原住地保持紧密联系，积极担当起连接二地经济社会发展的“使者”，使二地经济互通有无，相互借鉴，共同发展。
3.3 创新工作内容，推进基层民主建设。
“管理民主”社会主义新农村建设的重要目标之一，实践证明，扩大基层民主，实行民主选举、民主管理和民主监督，是我国社会主义民主在基层最广泛的实践，也是加强基层党建工作、密切干群关系、调动广大人民群众积极性的有效措施。我国人口的很大一部分分布在农村，目前在农村地区施行的村民自治、村务公开等政策，是在我国民主发展史上具有极为深远影响的“草根民主”实践，将会有力地推动我国的民主法治化进程。
3.3.1 构建民主管理和议事机制。
建立健全党内民主管理议程、民主议事议程，建立“两委”联席议事、党群联席议事等制度，使党员群众在新农村建设中享有充分的知情权和参与权，保证民主决策、民主管理和民主监督的落实。
3.3.2 构建党务、政务公开机制。
凡是群众关心的党内热点问题，在不违反党的组织原则前提下，要采取适当的方式向群众公开；扩大党员、群众的知情权、参与权、管理权和监督权，发挥党内民主的示范带动作用。
对涉及村民切身利益的村级政务，更要按照《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》的基本规定定期向党员大会或村民代表大会报告，保证村务工作公开透明。
党的基层组织是我党全部工作的重要基础，江泽民同志曾强调指出“基础不牢，地动山摇”。可见农村基层党组织在实现党对整个国家和社会生活的领导中起着十分重要的作用。在社会主义新农村建设中，如何在党的执政能力建设理念的指引下，加强和改进农村基层党建工作，具有重要的现实意义。
4 结束语
建设社会主义新农村，基层党组织是保障，但当前农村党组织的发展机制、党员队伍结构、整体素质，以及基层党组织的设置和党员组织生活机制与建设社会主义新农村的要求还不相适应，只有加强和改善农村基层组织建设工作，并使之与新农村建设紧密结合起来，才能使新农村建设顺利进行。