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社会保障制度改革是整个经济体制改革的重要组成部分，建立多层次的社会保障体系是构筑社会主义市场经济体制的重要支柱之一。八届全国人大第四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》要求”加快养老、失业、医疗保险制度改革，初步形成社会保险、社会经济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障相结合的多层次社会保障制度”，在“逐步建立城镇社会统筹医疗基金与个人医疗帐户相结合的医疗保险制度”的同时，还要“因地制宜地发展和完善不同形式的农村合作医疗保险制度”。这对于深化改革