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在贫困民族边境地区，农村义务教育经费保障机制改革存在许多困难：财政监管和调控机制不健全，学校预算能力差，预算执行随意化。农村义务教育领域存在软预算约束综合症。无论是作为预算约束体的学校还是预算支持体的政府，或是具有双重角色的县教育局、银行等都受影响。只有将农村义务教育经费保障机制改革真正纳入法制化轨道，才能强化预算约束。治理软预算约束综合症，加强事前预防比事后督导检查更重要。