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中图分类号：G807 文献标识：A 文章编号：1009-9328（2015）11-000-01
摘 要 对学校体育管理体制政策的研究有利于丰富和发展学校体育政策的基础理论。只有弄清楚学校体育管理体制政策的缺陷，才能确定学校体育管理体制改革的方向，并确立学校体育政策的指导作用，充实和发展了学校体育管理体制政策分析的理论与方法，为完善学校体育管理体制提供了理论依据，最终指导我国学校体育政策的实践活动。
关键词 学校体育 管理体制 改进策略
一、学校体育行政领导体制政策的改进
（一）明确体育行政部门和教育行政部门权限
应在《中华人民共和国教育法》和《中华人民共和国体育法》中明确教育部主管学校体育工作，教育部通过学校体育卫生与艺术教育司管理学校体育工作，负责制定学校体育工作的政策、制度和法规，监督检查各级教育行政部门对学校体育政策的贯彻执行情况。而国家体育总局负责全国的体育工作和教育部应该是平级关系。国家体育总局通过下设的青少年工作处对学校体育工作进行指导和监督。国家体育总局有监督权和指导权。地方各级教育、体育行政部门通过教育部和国家体育总局出台的政策管理本地学校体育工作。在出台的国家和地方政策中应明确指出各级教育行政部门具有决策权，各级体育行政部门具有监督和指导的权利，体育行政部门负责配合教育行政部门管理学校体育工作，它们之间属于协作关系。
（二）建立完善的上下级交流机制
学校体育管理体制涉及多主体、多部门，需要在中央与地方之间、地方各部门各机构之间、以及地方部门机构与中小学之间建立健全完善的政策配套措施，促使学校体育管理体制政策的既定目标的充分实现。由于我国发展不平衡，各地的学校教育发展状况难以一致，中央在制定政策的时候应考虑到地方存在的差异，地方制定实施的政策也需要以中央的政策措施为基础和标准，坚持中央与地方协调一致。地方上处理不掉的学校体育问题应及时反映到中央行政部门。在教育部出台的各种关于学校体育政策中应该加入构建上下级的沟通交流制度，下级出现的问题及时上报，上级出台政策前应及时征求下级的意见，努力做到上下一心，共同推动学校体育的发展。
二、学校体育内部管理体制政策的改进
（一）学校内部体育领导体制政策
1.明确党政关系，规范校长和党委的职权。在政策中规定校长要负责学校体育工作的决策和管理，党委对于学校体育工作有建议和监督权，党委可以不参与学校体育工作的决策，重视校务委员会制度和教职工代表大会制度建设，加强这二者的权利，在《中华人民共和国教育法》中定位校务委员会和教职工代表大会为决策的职能，这二者中有半数以上的人反对视为决策无效，三分之二的人赞同可以视为通过决议，从而体现学校体育工作的民主和帮助校长决策。
2.明确校长聘任的标准，加强对校长素质的培养。校长的素质直接关乎学校体育工作的开展和学校体育政策的实施。因此，在《中华人民共和国教育法》中明确校长的具体选聘标准和选聘流程，规定适用时间，并公示出来由全体师生共同监督，提升校长素质应该在学校体育政策里鲜明体现出来。
（二）学校内部体育执行体制政策
1.明确教务处、体育教研室（组）、共青团和少先队等的关系。在各项学校体育政策中明确它们之间属于协作关系。教务处负责体育教师的教课任务、目标、进度及计划以及学生的学习要求、计划、目标及考试方面的职责，体育教研室的教师负责体育课程教学和体育活动的开展，共青团和少先队可以协助其他部门组织开展体育活动。
2.合理规定中小学体育教师的课时，为推动体育教师教学的积极性和主动性，可进行相应的奖励性措施。比如，对超出规定的课时仍进行教学的情况予以奖励，但超出课时上课不意味着占用其他课程或学生的学习时间。同时，对于胡乱占用体育课的情况，相关政策要做出明确规定，什么情况属于占用，应该如何处理都要有详细可行的规范。
（三）学校内部体育咨询体制政策
建议建立听证会或学校体育咨询委员会制度，这个咨询机构有建议权和参与决策的权利，其应该直属于校长领导，与其他体育管理部门协作帮助校长科学决策。咨询的代表可以从懂得学校体育工作的教师、家长、社会精英、教育或体育专家中选聘。要求每一项关于中小学体育管理体制切身利益的政策都要听取他们的意见，从实际出发，把大家的意见和利益诉求都纳入到政策咨询和政策的制定过程中，使得造成更趋合理性和可行性。这种结构科学的政策咨询和制定的制度，只有在法律的保护下良性运行，学校体育管理体制的各个主体的利益和诉求才能得到合理的整合和解决。
（四）学校内部体育监督反馈体制政策
完善学校体育管理的公示制度，建立健全监督机制。第一，建立和完善体育督导机构和制度，在政策中提出把学校体育监督机构与其他部门的职权和管理关系规定清楚，避免错乱，同时要加强学校体育督导部门的职能和权力，充分发挥学校体育监督机构的督导作用。第二，坚决实施学校体育政策执行情况的公开化，保障学校体育管理政策执行的透明度。并且个体和社会具有一定的知情权，对学校体育政策的执行相关情况有进行咨询了解的权力，学校有义务进行相应的公开化的管理机制。使全体人民能够监督政策的執行情况，扩大监督主体的范围。只有将政策执行的结果、程序、措施等真实情况公示给大众，政策才能够更加富有效率的实施下去。
参考文献：
[1] 国家体育总局.改革开放30年的中国体育[M].北京：人民体育出版社.2008.
[2] 崔蕾，孙晴婉，季永琪.我国体育管理体制的现状分析和发展趋势[J].科技信息.2011（12）.
摘 要 对学校体育管理体制政策的研究有利于丰富和发展学校体育政策的基础理论。只有弄清楚学校体育管理体制政策的缺陷，才能确定学校体育管理体制改革的方向，并确立学校体育政策的指导作用，充实和发展了学校体育管理体制政策分析的理论与方法，为完善学校体育管理体制提供了理论依据，最终指导我国学校体育政策的实践活动。
关键词 学校体育 管理体制 改进策略
一、学校体育行政领导体制政策的改进
（一）明确体育行政部门和教育行政部门权限
应在《中华人民共和国教育法》和《中华人民共和国体育法》中明确教育部主管学校体育工作，教育部通过学校体育卫生与艺术教育司管理学校体育工作，负责制定学校体育工作的政策、制度和法规，监督检查各级教育行政部门对学校体育政策的贯彻执行情况。而国家体育总局负责全国的体育工作和教育部应该是平级关系。国家体育总局通过下设的青少年工作处对学校体育工作进行指导和监督。国家体育总局有监督权和指导权。地方各级教育、体育行政部门通过教育部和国家体育总局出台的政策管理本地学校体育工作。在出台的国家和地方政策中应明确指出各级教育行政部门具有决策权，各级体育行政部门具有监督和指导的权利，体育行政部门负责配合教育行政部门管理学校体育工作，它们之间属于协作关系。
（二）建立完善的上下级交流机制
学校体育管理体制涉及多主体、多部门，需要在中央与地方之间、地方各部门各机构之间、以及地方部门机构与中小学之间建立健全完善的政策配套措施，促使学校体育管理体制政策的既定目标的充分实现。由于我国发展不平衡，各地的学校教育发展状况难以一致，中央在制定政策的时候应考虑到地方存在的差异，地方制定实施的政策也需要以中央的政策措施为基础和标准，坚持中央与地方协调一致。地方上处理不掉的学校体育问题应及时反映到中央行政部门。在教育部出台的各种关于学校体育政策中应该加入构建上下级的沟通交流制度，下级出现的问题及时上报，上级出台政策前应及时征求下级的意见，努力做到上下一心，共同推动学校体育的发展。
二、学校体育内部管理体制政策的改进
（一）学校内部体育领导体制政策
1.明确党政关系，规范校长和党委的职权。在政策中规定校长要负责学校体育工作的决策和管理，党委对于学校体育工作有建议和监督权，党委可以不参与学校体育工作的决策，重视校务委员会制度和教职工代表大会制度建设，加强这二者的权利，在《中华人民共和国教育法》中定位校务委员会和教职工代表大会为决策的职能，这二者中有半数以上的人反对视为决策无效，三分之二的人赞同可以视为通过决议，从而体现学校体育工作的民主和帮助校长决策。
2.明确校长聘任的标准，加强对校长素质的培养。校长的素质直接关乎学校体育工作的开展和学校体育政策的实施。因此，在《中华人民共和国教育法》中明确校长的具体选聘标准和选聘流程，规定适用时间，并公示出来由全体师生共同监督，提升校长素质应该在学校体育政策里鲜明体现出来。
（二）学校内部体育执行体制政策
1.明确教务处、体育教研室（组）、共青团和少先队等的关系。在各项学校体育政策中明确它们之间属于协作关系。教务处负责体育教师的教课任务、目标、进度及计划以及学生的学习要求、计划、目标及考试方面的职责，体育教研室的教师负责体育课程教学和体育活动的开展，共青团和少先队可以协助其他部门组织开展体育活动。
2.合理规定中小学体育教师的课时，为推动体育教师教学的积极性和主动性，可进行相应的奖励性措施。比如，对超出规定的课时仍进行教学的情况予以奖励，但超出课时上课不意味着占用其他课程或学生的学习时间。同时，对于胡乱占用体育课的情况，相关政策要做出明确规定，什么情况属于占用，应该如何处理都要有详细可行的规范。
（三）学校内部体育咨询体制政策
建议建立听证会或学校体育咨询委员会制度，这个咨询机构有建议权和参与决策的权利，其应该直属于校长领导，与其他体育管理部门协作帮助校长科学决策。咨询的代表可以从懂得学校体育工作的教师、家长、社会精英、教育或体育专家中选聘。要求每一项关于中小学体育管理体制切身利益的政策都要听取他们的意见，从实际出发，把大家的意见和利益诉求都纳入到政策咨询和政策的制定过程中，使得造成更趋合理性和可行性。这种结构科学的政策咨询和制定的制度，只有在法律的保护下良性运行，学校体育管理体制的各个主体的利益和诉求才能得到合理的整合和解决。
（四）学校内部体育监督反馈体制政策
完善学校体育管理的公示制度，建立健全监督机制。第一，建立和完善体育督导机构和制度，在政策中提出把学校体育监督机构与其他部门的职权和管理关系规定清楚，避免错乱，同时要加强学校体育督导部门的职能和权力，充分发挥学校体育监督机构的督导作用。第二，坚决实施学校体育政策执行情况的公开化，保障学校体育管理政策执行的透明度。并且个体和社会具有一定的知情权，对学校体育政策的执行相关情况有进行咨询了解的权力，学校有义务进行相应的公开化的管理机制。使全体人民能够监督政策的執行情况，扩大监督主体的范围。只有将政策执行的结果、程序、措施等真实情况公示给大众，政策才能够更加富有效率的实施下去。
参考文献：
[1] 国家体育总局.改革开放30年的中国体育[M].北京：人民体育出版社.2008.
[2] 崔蕾，孙晴婉，季永琪.我国体育管理体制的现状分析和发展趋势[J].科技信息.2011（12）.