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【内容摘要】：本文结合当前我国生态林经营现状，遵循“发现问题、分析问题、解决问题”的基本思路，分析了当前生态林经营存在的问题和面临的困难，并对生态林经营中的管理体系、经营方式、政府政策等方面提出了改进措施。
【关键词】：生态林 经营 问题
生态林是森林、林木和林地的总称，主要包括防护林和特种用途林。其作用是为了保存现有的物种资源、方便科学实验、维护国土，保障安全以及保护和改善人类的生存环境，从而维持生态系统的平衡。其主体功能是满足人类社会的生态需求、社会需求以及可持续发展要求。保持水土、涵养水源、防风固沙、护堤护路等是生态林的重要功能。
因此，生态林的经营是否合理，关系到生态林是否能造福人类以及林业的可持续发展。
一、我国生态林经营的现状
我国林业目前发展的现状是典型的发展中国家林业，是一种经营状况较落后的林业，既不能满足环境需要，又不能为国家提供大量木材产品。为了促进我国林业向发达国家的生态林业或社会林业转变，我国在建设生态林业的过程中，既要做好战略布局、落实发展政策，在实际中，又要遵循休养生息的原则，减少对生态林的乱砍滥伐，保护林业。
二、我国生态林经营面临的困难及存在的问题
（一）受当地经济的发展水平的影响较大
生态林建设水平与当地经济水平成正比。当地经济越发达，生态林的比重也就越大。许多经济发展水平较高地区生态林比重几乎是山区的三倍。由于我们目前经济发展水平不平衡，对于许多经济落后的地区来说，当地的经济状况完全不能支撑生态林补偿制度的建立及运行。尤其是对山区来说，地方财政困难，林业往往还要补偿别的行业，不大可能会拨出资金投入生态林建设。再加上生态林比重的提高，在一定程度上必然对当地的经济收入造成影响。以牺牲地方财政收入来获得社会的生态效益，地方政府必然是很难接受。
（二）与经济建设相矛盾
以破坏森林资源为代价来发展地方经济的现象在许多地方已是屡见不鲜。既破坏了生态环境，又浪费了社会资源。如何解决长期以来一直困扰着人们的可持续发展，眼前利益与长远利益、经济建设与生态保护的平衡等问题，是林业经营管理者考虑的重点。
（三）与社会共识相矛盾
要有效解决这个矛盾，就要做到：一要加大对生态建设的舆论宣传，让全社会了解生态林建设重要性并引起足够的重视，从而引导人们自觉参与其中；二要把生态林建设纳入社会发展计划和地方经济以及财政预算中，加强政府的重视程度；三要完善并落实森林生态补偿制度，同时也要协调好各行业的利益关系。
（四）与林区群众利益相矛盾
由于林地对林农的重要性（林地一定程度上来说是山区林农赖以生存的物质基础），导致林业的三大效益在很多时候的相互矛盾。将林区划为生态林，从某种意义上不尊重林区人民的意愿，损害了林区群众的利益。
（五）与林业部门利益相矛盾
林业部门对于国有林场的建立，现有的森林资源的培育以及良好的生态环境等方面做出了巨大贡献，对当地的经济发展和地方财政也作出了重大贡献，林业部门理应是林业建设过程中的重要贡献者，然而林业部门的利益却长期得不到有效的保障，这必然影响林业部门的积极性。在这种情况下，为了改善人类的生存环境，加大生态林建设，这时如果与林业部门的利益分配关系不能得到有效处理，必然给林业部门带来更大的经济损失。
（六）人们的思想觉悟不够
社会中依然存在“注重栽培而轻于管理”、“注重经济效益而轻视生态效益”等现象，因为人为因素导致森林破坏的情况也经常发生。
（七）生态林管理人员方面也存在不足
职工年龄结构趋于老化，专业的技术人员严重缺乏，不能满足生态林管理保护工作的需要。
（八）生态林管理和保护的条件差
林场处于偏远山区，交通通讯不便，基础设施滞后，生产生活条件差，资金投入不足，生态林管理和保护的基础设施落后，森林资源保护工作面临巨大挑战。
（九）森林防火和林业有害生物的预防控制工作压力大
由于缺乏专业的管护队伍和储备物资以及资金投入量小，导致防控能力严重不足。不充实的林区防火设施，不完备的基础设施（道路、用水、通讯、电力等），落后的森林防火、病虫防治等设施，使森林资源的安全性得不到有效保障。
三、我国生态林经营的建议及改善措施
（一）管理体系
建立相应的林业管理体制和运行机制以满足生态林经营的需要，并完善生态林经营的组织形式。对生态林建设来说，应主要采取工程项目建设和由政府设立专门事业性机构管理（或由政府委托有关单位管理）的组织形式来对具备一定规模的生态林进行管理，从而实现强化政府的组织管理的手段。此外，为了提高生态林建设和管理的效率，在生态林建设过程中，不仅要坚持原有的经济预算，还应积极引入高效的经济组织管理形式，如工程造林承包，管护承包以及招标、投标等。
（二）经营方式
1.抚育经营
在坚持最大限度的发挥森林生态效益的同时，要有计划、有组织地强化保护措施，对一切商业性采伐加以禁止。对于目的树种，为了创造有利于目的树种和幼树生长良好的生长环境，应采用透光抚育的方法，清除影响目的树种的培育和幼树的生长的林木和灌木，解决各树种之间的竞争，改善林分的卫生状况。为了保持林分的稳定性，对抚育后的不同林分（如出现的天窗空地的林分、小密度的林分、天然更新有困难的林分），有步骤地进行人工补植针叶树，形成针阔混和林。
2.林分改良
根据不同的社会经济和自然条件，在林分改良时充分尊重自然状态经营的准则，遵循宜地宜树、因地制宜的原则，采取封山育林、工程造林等多种造林方式，进行综合治理。宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，实行乔灌草结合，针阔混交的合理搭配，这样才能提高林分的生态效益。
3.封山育林
封山育林对于生态林经营管理来说是最好的经营方式，根据不同的林地和林分采用不同的封育法。在确保林木不会被破坏的前提下，允许在一定的季节和时间内采集林副产品。对于封育（护）有较长时间要求的，可依据时间需要进行封育（护）。
4.加强林政、防火、病虫害防治
对属于生态林的林分，为防止出现森林火灾等事故，应做好森林防火工作；应及时做好预测预报及防治工作来防治森林病虫害，确保森林生态系统的稳定性和安全性。
（三）经营模式
形成功能导向角度的模式和产权结构角度的模式，通过调动林区居民或其它产业组织的积极性，从而实现生态林经营的市场化模式。功能导向角度的模式包括环境保护功能模式、生态服务功能模式、产业发展功能模式。产权结构角度的模式包括国有国造民营模式、国有民造民营模式、民有民造民营模式。
（四）政府政策
对与生态林经营相适应的林业经济配套政策加以调整和完善。在保持以往有利于促进生态林发展的政策的连续性和稳定性的前提下，才能对生态林的经济政策（如投入补偿政策、财税金融政策、林地利用和流转政策等）进行调整和完善。尽快建立对生态林价值的补偿制度是当前最主要的任务。此外，加大生态林建设资金投入，加快林业投资体制向多元化的方向改革；在推动林业产业壮大时，要与市场经济接轨。
（五）科技
对生态林的建设与经营管理而言，科技也是影响其发展的重要因素。因此，林业发展也要注重科技投入，实施科技兴林战略。
四、总结
本文通过对我国生态林经营过程中面临的困难和存在的问题的分析与研究，对我国生态林经营与发展提出了改进建议和措施，希望能够发挥生态林的生态功能及社会效益，从而促进林业的可持续发展。
【参考文献】
[1]张志雄. 关于生态林经营管理的思考[J]. 华东森林经理，1998（12）：48-50
[2]陈志忠. 浅谈商品林、生态林经营措施[J]. 民营科技. 2009（7）：23
[3]裴玉宝；卢金勇. 浅论生态林经营的范围和两种模式[J]. 中国商界 2009（7）：322
【关键词】：生态林 经营 问题
生态林是森林、林木和林地的总称，主要包括防护林和特种用途林。其作用是为了保存现有的物种资源、方便科学实验、维护国土，保障安全以及保护和改善人类的生存环境，从而维持生态系统的平衡。其主体功能是满足人类社会的生态需求、社会需求以及可持续发展要求。保持水土、涵养水源、防风固沙、护堤护路等是生态林的重要功能。
因此，生态林的经营是否合理，关系到生态林是否能造福人类以及林业的可持续发展。
一、我国生态林经营的现状
我国林业目前发展的现状是典型的发展中国家林业，是一种经营状况较落后的林业，既不能满足环境需要，又不能为国家提供大量木材产品。为了促进我国林业向发达国家的生态林业或社会林业转变，我国在建设生态林业的过程中，既要做好战略布局、落实发展政策，在实际中，又要遵循休养生息的原则，减少对生态林的乱砍滥伐，保护林业。
二、我国生态林经营面临的困难及存在的问题
（一）受当地经济的发展水平的影响较大
生态林建设水平与当地经济水平成正比。当地经济越发达，生态林的比重也就越大。许多经济发展水平较高地区生态林比重几乎是山区的三倍。由于我们目前经济发展水平不平衡，对于许多经济落后的地区来说，当地的经济状况完全不能支撑生态林补偿制度的建立及运行。尤其是对山区来说，地方财政困难，林业往往还要补偿别的行业，不大可能会拨出资金投入生态林建设。再加上生态林比重的提高，在一定程度上必然对当地的经济收入造成影响。以牺牲地方财政收入来获得社会的生态效益，地方政府必然是很难接受。
（二）与经济建设相矛盾
以破坏森林资源为代价来发展地方经济的现象在许多地方已是屡见不鲜。既破坏了生态环境，又浪费了社会资源。如何解决长期以来一直困扰着人们的可持续发展，眼前利益与长远利益、经济建设与生态保护的平衡等问题，是林业经营管理者考虑的重点。
（三）与社会共识相矛盾
要有效解决这个矛盾，就要做到：一要加大对生态建设的舆论宣传，让全社会了解生态林建设重要性并引起足够的重视，从而引导人们自觉参与其中；二要把生态林建设纳入社会发展计划和地方经济以及财政预算中，加强政府的重视程度；三要完善并落实森林生态补偿制度，同时也要协调好各行业的利益关系。
（四）与林区群众利益相矛盾
由于林地对林农的重要性（林地一定程度上来说是山区林农赖以生存的物质基础），导致林业的三大效益在很多时候的相互矛盾。将林区划为生态林，从某种意义上不尊重林区人民的意愿，损害了林区群众的利益。
（五）与林业部门利益相矛盾
林业部门对于国有林场的建立，现有的森林资源的培育以及良好的生态环境等方面做出了巨大贡献，对当地的经济发展和地方财政也作出了重大贡献，林业部门理应是林业建设过程中的重要贡献者，然而林业部门的利益却长期得不到有效的保障，这必然影响林业部门的积极性。在这种情况下，为了改善人类的生存环境，加大生态林建设，这时如果与林业部门的利益分配关系不能得到有效处理，必然给林业部门带来更大的经济损失。
（六）人们的思想觉悟不够
社会中依然存在“注重栽培而轻于管理”、“注重经济效益而轻视生态效益”等现象，因为人为因素导致森林破坏的情况也经常发生。
（七）生态林管理人员方面也存在不足
职工年龄结构趋于老化，专业的技术人员严重缺乏，不能满足生态林管理保护工作的需要。
（八）生态林管理和保护的条件差
林场处于偏远山区，交通通讯不便，基础设施滞后，生产生活条件差，资金投入不足，生态林管理和保护的基础设施落后，森林资源保护工作面临巨大挑战。
（九）森林防火和林业有害生物的预防控制工作压力大
由于缺乏专业的管护队伍和储备物资以及资金投入量小，导致防控能力严重不足。不充实的林区防火设施，不完备的基础设施（道路、用水、通讯、电力等），落后的森林防火、病虫防治等设施，使森林资源的安全性得不到有效保障。
三、我国生态林经营的建议及改善措施
（一）管理体系
建立相应的林业管理体制和运行机制以满足生态林经营的需要，并完善生态林经营的组织形式。对生态林建设来说，应主要采取工程项目建设和由政府设立专门事业性机构管理（或由政府委托有关单位管理）的组织形式来对具备一定规模的生态林进行管理，从而实现强化政府的组织管理的手段。此外，为了提高生态林建设和管理的效率，在生态林建设过程中，不仅要坚持原有的经济预算，还应积极引入高效的经济组织管理形式，如工程造林承包，管护承包以及招标、投标等。
（二）经营方式
1.抚育经营
在坚持最大限度的发挥森林生态效益的同时，要有计划、有组织地强化保护措施，对一切商业性采伐加以禁止。对于目的树种，为了创造有利于目的树种和幼树生长良好的生长环境，应采用透光抚育的方法，清除影响目的树种的培育和幼树的生长的林木和灌木，解决各树种之间的竞争，改善林分的卫生状况。为了保持林分的稳定性，对抚育后的不同林分（如出现的天窗空地的林分、小密度的林分、天然更新有困难的林分），有步骤地进行人工补植针叶树，形成针阔混和林。
2.林分改良
根据不同的社会经济和自然条件，在林分改良时充分尊重自然状态经营的准则，遵循宜地宜树、因地制宜的原则，采取封山育林、工程造林等多种造林方式，进行综合治理。宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，实行乔灌草结合，针阔混交的合理搭配，这样才能提高林分的生态效益。
3.封山育林
封山育林对于生态林经营管理来说是最好的经营方式，根据不同的林地和林分采用不同的封育法。在确保林木不会被破坏的前提下，允许在一定的季节和时间内采集林副产品。对于封育（护）有较长时间要求的，可依据时间需要进行封育（护）。
4.加强林政、防火、病虫害防治
对属于生态林的林分，为防止出现森林火灾等事故，应做好森林防火工作；应及时做好预测预报及防治工作来防治森林病虫害，确保森林生态系统的稳定性和安全性。
（三）经营模式
形成功能导向角度的模式和产权结构角度的模式，通过调动林区居民或其它产业组织的积极性，从而实现生态林经营的市场化模式。功能导向角度的模式包括环境保护功能模式、生态服务功能模式、产业发展功能模式。产权结构角度的模式包括国有国造民营模式、国有民造民营模式、民有民造民营模式。
（四）政府政策
对与生态林经营相适应的林业经济配套政策加以调整和完善。在保持以往有利于促进生态林发展的政策的连续性和稳定性的前提下，才能对生态林的经济政策（如投入补偿政策、财税金融政策、林地利用和流转政策等）进行调整和完善。尽快建立对生态林价值的补偿制度是当前最主要的任务。此外，加大生态林建设资金投入，加快林业投资体制向多元化的方向改革；在推动林业产业壮大时，要与市场经济接轨。
（五）科技
对生态林的建设与经营管理而言，科技也是影响其发展的重要因素。因此，林业发展也要注重科技投入，实施科技兴林战略。
四、总结
本文通过对我国生态林经营过程中面临的困难和存在的问题的分析与研究，对我国生态林经营与发展提出了改进建议和措施，希望能够发挥生态林的生态功能及社会效益，从而促进林业的可持续发展。
【参考文献】
[1]张志雄. 关于生态林经营管理的思考[J]. 华东森林经理，1998（12）：48-50
[2]陈志忠. 浅谈商品林、生态林经营措施[J]. 民营科技. 2009（7）：23
[3]裴玉宝；卢金勇. 浅论生态林经营的范围和两种模式[J]. 中国商界 2009（7）：322