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十六届五中全会提出要建设社会主义新农村，实现农村经济社会发展的历史性跨越，应当大力推进小城镇建设，亢分发挥小城镇建设在统筹城乡经济社会发展中的重要作用。统筹城乡经济社会发展的内涵是通过科学有序地推进城镇化步伐，逐步实现城乡二元经济结构向现代化社会经济结构的转变，促进城镇和乡村在经济社会文化观念、生态环境、空间布局卜整体协调发展和相互融合，从本质上解决“三农”问题．要加快城乡经济社会统筹发展，应有针对性地采取战略措施，努力加快小城镇建设的进程。