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改革开放以来,关中依托高新技术和制造业率先发展,陕北因能源基地成为全省的财富板块。而由于基础设施落后以及产业落伍等原因,陕南地区经济发展滞后,与关中、陕北的差距不断扩大。陕西省“十一五规划”中明确提出“陕南突破发展战略”,这是省委、省政府继“关中率先发展”和“陕北跨越式发展”后提出的促进全省经济社会整体协调发展的重大战略举措。