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贫富分化日益严重，慈善作为“第三次分配”在中国发展缓慢。这当中，除却国民经济发展程度等一些客观因素外，另一个不容忽视的重要因素是我国当前的慈善事业制度还不太健全。然而在民间，在网络以及媒体的推动下，一些非机构运作的救助行动方兴未艾，虽然这些自发性救助最终会撞上法律的墙壁，但仍然有人进行着力所能及的突围。
东溪单村，浙江省临海市东塍镇一个普通的老龄化村庄，全村户籍人口2048人，其中村老年协会会员已有508人。2011年2月，东溪单村设立了全国首个村级孝心基金会，至2012年已筹得善款507，303元。每逢农历正月初六和重阳节，基金会都在村里的广场摆上50桌宴席，为508位老人举办“孝敬日”活动和集体祝寿仪式。让这一切变为现实的人是一个在东溪单村土生土长的干部——单益波。
34岁的单益波在贫困家庭中长大，他从小就有一个夙愿——将来一定要让父母过上好日子。参加工作后，他发现村子里的老人中有不少因子女在外工作而身边缺少照顾，过着出门一把锁、进屋一盏灯的孤独生活，有的甚至连生活都难以自理。单益波心中的梦想开始渐渐清晰：让全村的老人都能老有所乐、颐养天年！
2010年10月6日，单益波主持召开东溪单村教育奖励基金会理事会议（单益波担任村教育奖励基金会秘书长），讨论过程中，单道舍理事长一起提议，设立一个专门帮扶老人的基金，取名为“孝心基金”，得到了大家的响应，并一致推选单益波兼任孝心基金会秘书长。
高门槛难迈
单益波知道，“孝心基金”从孕育到成熟一定会走得非常艰难，首先面对的问题就是基金会的合法化。“根本办不了基金会。”单益波在查阅相关资料和咨询有关部门后十分失望，“门槛我们都迈不过去。”
国务院2004年6月公布的《基金会管理条例》，把从事公益事业为目的的非营利性法人定义为基金会，基金会分为公募基金会和非公募基金会，这意味着企业和个人都可以出资成立基金会，但全国性公募基金会的原始基金要求不低于800万元人民币，地方性公募基金会的原始基金不低于400万元，非公募基金会的原始基金不低于200万元。
而“孝心基金”连非公募基金会需要的原始基金都募集不到。一位业内人士说：“有实体撑着，本身就有钱的企业家开办基金会还能支撑。如果负责人自己不够有钱，又募集不到善款，经营起来肯定十分困难。”
虽然孝心基金在成立大会和2012年孝敬日活动上，分别筹到了353，292元和154，011元的孝心善款，但对于基金会的合法化来说，无异于杯水车薪。
募捐瓶颈
由于跨不过合法化的门槛，当地的企业和个人享受不了企业所得税和个人所得税的抵扣政策，给基金的募集造成了消极影响。
“就目前而言，我国大部分民间基金组织都属于‘非法存在’，这不仅限制了慈善事业的发展，同时也造成绝大多数民间慈善捐款活动的不合法。”一位资深业内人士分析道。
而税收政策的滞后性和缺乏“人性化”也成为影响中国企业或个人捐赠的一大瓶颈。国家税务总局税制改革处的工作人员介绍，根据《中华人民共和国企业所得税暂行条例》规定：“企业所得税的纳税人用于公益、救济性的捐赠，在年度应纳税所得额3%以内的部分，准予扣除。”
也就是说，企业捐赠款物的金额如果超过企业当年税前利润的3%，超额部分仍需缴纳企业所得税。所以，税收政策对企业参与的积极性并不会起到太大的激励作用。
除此之外，另一个重要的因素就是，慈善机构不能共同分享统一的税收政策，这一点也给企业捐赠的积极性带来了制约。根据有关规定，企业或个人在慈善捐款时，只有把钱捐给中华慈善总会、中国红十字基金会等所规定的20几家慈善组织，才能够享受免税的优惠政策。
“以孝心换信用”
在我国，慈善机构注册的前提是，必须找到一个主管单位，而且这个主管单位必须是政府部门。虽然孝心基金的注册之路阻碍重重，但孝道伦理一直是东溪单村文化的基础，在长期的历史发展过程中，起到了不可或缺的作用，所以“孝心基金”自成立以来一直得到临海市及东塍镇政府部门、社会团体等方面的支持，获得了许多的荣誉和褒奖。
2011年，“孝心基金”案例入选浙江省宣传思想文化工作“三贴近”100例，被评为临海市改革创新奖、临海市党建工作创新奖等。2012年1月24日，全国老龄办副主任朱勇亲赴该村调研并题词：“让‘孝心基金’之花开遍中国大地。”同年5月，孝心基金被评为临海市时代榜样。
今年以来，单益波除了操心孝心基金的日常运转和看望老人外，还策划了“十佳孝星”海选活动和浙江省首笔“以孝心换信用”贷款，会同当地信用社授予孝子、孝媳“金牌信用户”称号，为他们争取到每人10万元的信用贷款，统一办理了免担保手续，享受普通农户一半左右的利率优惠，并成功将东溪单村创建为浙江省首批省级信用村——全省唯一以“孝”为理由入选的村庄。
回报源自付出，由于单益波在“孝心基金”工作中的突出表现，2012年6月他被评为“台州市十大孝贤人物”，同年8月被评为“临海市孝亲敬老楷模”。
“孝心基金”的理事会成员几乎都是兼职。东溪单村“孝心基金”理事会由14名成员组成，其中10名在外工作人员，2名本村在外企业界人士，2名村干部。理事会设2名理事长，1名秘书长，4名副秘书长，其中2名在外工作同志负责财务工作。理事会下设的执行委员，共25人。理事会成员均是自愿参加，没有工资。基金会运作过程中，执行委员会还不得不加强内部的管理，为在最大程度上减少行政成本。
其实，中国慈善起步也没多少年，本就缺乏慈善人才，加上大多民间慈善机构对资金的预算都有限，没有一腔热情，真正能坚持下来的工作人员少之又少，但单益波明白，“孝心基金”不止是个慈善机构，还是东溪单村孝文化走出去的重要渠道之一。
该村“孝心基金”会理事长单坚说：“一个人若不能关爱和孝敬生他养他的父母，那么也就很难为他人、集体以及国家做出什么贡献。倡导孝敬长辈，弘扬感恩精神、善化人性，也会起到和睦邻里、稳定社会的作用。”他认为孝是形成现代和谐人际关系的价值渊源，是形成和睦社会风尚、保持社会稳定的精神措施之一。
善以助人，善之善焉；善以孝老，善莫大矣。理事会成员怀着感恩之心成立了“孝心基金”，并期待用他们的热情和努力感召更多人共同谱写这动人的大爱之歌，让“孝心基金”走得更远。
东溪单村，浙江省临海市东塍镇一个普通的老龄化村庄，全村户籍人口2048人，其中村老年协会会员已有508人。2011年2月，东溪单村设立了全国首个村级孝心基金会，至2012年已筹得善款507，303元。每逢农历正月初六和重阳节，基金会都在村里的广场摆上50桌宴席，为508位老人举办“孝敬日”活动和集体祝寿仪式。让这一切变为现实的人是一个在东溪单村土生土长的干部——单益波。
34岁的单益波在贫困家庭中长大，他从小就有一个夙愿——将来一定要让父母过上好日子。参加工作后，他发现村子里的老人中有不少因子女在外工作而身边缺少照顾，过着出门一把锁、进屋一盏灯的孤独生活，有的甚至连生活都难以自理。单益波心中的梦想开始渐渐清晰：让全村的老人都能老有所乐、颐养天年！
2010年10月6日，单益波主持召开东溪单村教育奖励基金会理事会议（单益波担任村教育奖励基金会秘书长），讨论过程中，单道舍理事长一起提议，设立一个专门帮扶老人的基金，取名为“孝心基金”，得到了大家的响应，并一致推选单益波兼任孝心基金会秘书长。
高门槛难迈
单益波知道，“孝心基金”从孕育到成熟一定会走得非常艰难，首先面对的问题就是基金会的合法化。“根本办不了基金会。”单益波在查阅相关资料和咨询有关部门后十分失望，“门槛我们都迈不过去。”
国务院2004年6月公布的《基金会管理条例》，把从事公益事业为目的的非营利性法人定义为基金会，基金会分为公募基金会和非公募基金会，这意味着企业和个人都可以出资成立基金会，但全国性公募基金会的原始基金要求不低于800万元人民币，地方性公募基金会的原始基金不低于400万元，非公募基金会的原始基金不低于200万元。
而“孝心基金”连非公募基金会需要的原始基金都募集不到。一位业内人士说：“有实体撑着，本身就有钱的企业家开办基金会还能支撑。如果负责人自己不够有钱，又募集不到善款，经营起来肯定十分困难。”
虽然孝心基金在成立大会和2012年孝敬日活动上，分别筹到了353，292元和154，011元的孝心善款，但对于基金会的合法化来说，无异于杯水车薪。
募捐瓶颈
由于跨不过合法化的门槛，当地的企业和个人享受不了企业所得税和个人所得税的抵扣政策，给基金的募集造成了消极影响。
“就目前而言，我国大部分民间基金组织都属于‘非法存在’，这不仅限制了慈善事业的发展，同时也造成绝大多数民间慈善捐款活动的不合法。”一位资深业内人士分析道。
而税收政策的滞后性和缺乏“人性化”也成为影响中国企业或个人捐赠的一大瓶颈。国家税务总局税制改革处的工作人员介绍，根据《中华人民共和国企业所得税暂行条例》规定：“企业所得税的纳税人用于公益、救济性的捐赠，在年度应纳税所得额3%以内的部分，准予扣除。”
也就是说，企业捐赠款物的金额如果超过企业当年税前利润的3%，超额部分仍需缴纳企业所得税。所以，税收政策对企业参与的积极性并不会起到太大的激励作用。
除此之外，另一个重要的因素就是，慈善机构不能共同分享统一的税收政策，这一点也给企业捐赠的积极性带来了制约。根据有关规定，企业或个人在慈善捐款时，只有把钱捐给中华慈善总会、中国红十字基金会等所规定的20几家慈善组织，才能够享受免税的优惠政策。
“以孝心换信用”
在我国，慈善机构注册的前提是，必须找到一个主管单位，而且这个主管单位必须是政府部门。虽然孝心基金的注册之路阻碍重重，但孝道伦理一直是东溪单村文化的基础，在长期的历史发展过程中，起到了不可或缺的作用，所以“孝心基金”自成立以来一直得到临海市及东塍镇政府部门、社会团体等方面的支持，获得了许多的荣誉和褒奖。
2011年，“孝心基金”案例入选浙江省宣传思想文化工作“三贴近”100例，被评为临海市改革创新奖、临海市党建工作创新奖等。2012年1月24日，全国老龄办副主任朱勇亲赴该村调研并题词：“让‘孝心基金’之花开遍中国大地。”同年5月，孝心基金被评为临海市时代榜样。
今年以来，单益波除了操心孝心基金的日常运转和看望老人外，还策划了“十佳孝星”海选活动和浙江省首笔“以孝心换信用”贷款，会同当地信用社授予孝子、孝媳“金牌信用户”称号，为他们争取到每人10万元的信用贷款，统一办理了免担保手续，享受普通农户一半左右的利率优惠，并成功将东溪单村创建为浙江省首批省级信用村——全省唯一以“孝”为理由入选的村庄。
回报源自付出，由于单益波在“孝心基金”工作中的突出表现，2012年6月他被评为“台州市十大孝贤人物”，同年8月被评为“临海市孝亲敬老楷模”。
“孝心基金”的理事会成员几乎都是兼职。东溪单村“孝心基金”理事会由14名成员组成，其中10名在外工作人员，2名本村在外企业界人士，2名村干部。理事会设2名理事长，1名秘书长，4名副秘书长，其中2名在外工作同志负责财务工作。理事会下设的执行委员，共25人。理事会成员均是自愿参加，没有工资。基金会运作过程中，执行委员会还不得不加强内部的管理，为在最大程度上减少行政成本。
其实，中国慈善起步也没多少年，本就缺乏慈善人才，加上大多民间慈善机构对资金的预算都有限，没有一腔热情，真正能坚持下来的工作人员少之又少，但单益波明白，“孝心基金”不止是个慈善机构，还是东溪单村孝文化走出去的重要渠道之一。
该村“孝心基金”会理事长单坚说：“一个人若不能关爱和孝敬生他养他的父母，那么也就很难为他人、集体以及国家做出什么贡献。倡导孝敬长辈，弘扬感恩精神、善化人性，也会起到和睦邻里、稳定社会的作用。”他认为孝是形成现代和谐人际关系的价值渊源，是形成和睦社会风尚、保持社会稳定的精神措施之一。
善以助人，善之善焉；善以孝老，善莫大矣。理事会成员怀着感恩之心成立了“孝心基金”，并期待用他们的热情和努力感召更多人共同谱写这动人的大爱之歌，让“孝心基金”走得更远。