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当前对与工程有关的PPP项目实践,政府采购的是工程或是服务及合同性质是有争议的,另外“两招”变“一招”是否符合现行法律规定也有不同的理解.本文通过分析PPP项目中政府采购的性质,结合现行的政府采购法律体系和招投标法律体系,以企业投入PPP项目建设的动机出发,提请相关部门关注“两招”变“一招”的合规性问题.