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摘 要：公路施工具有点多线长、作业面广、工序繁杂等特点，成本管理难度较大，但工程项目成本管理的成败，直接关系到企业的生存与发展。文章针对目前公路工程施工特点，分析了归口管理在项目成本管理中的作用，指出要做好工程项目成本管理，必须按照责任成本的原则，采取分项控制、归口管理的形式，使成本控制落到实处。
关键词：归口管理；公路施工；成本控制；作用
中图分类号：F542 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2012）35-0103-02
成本管理作为公路施工企业的重要管理单元，主要是因为在以项目作为核算对象的施工中，成本的节超是工程管理成败的关键。公路施工企业的成本管理是以项目经理部作为成本核算主体的，采取预算控制、定额消耗、限额领料等形式进行监控，表面上看成本管理是在一种有效地受控状态下进行，但针对公路施工的特点，由于各管理部门独立性较强，基础数据统计方式存在差异，加上数据归集及过程不及时，使很多项目因缺少有效数据不能及时了解施工过程成本情况，延误对成本结构调整的最佳时机。为此，只有采取归口管理，前移成本控制关口，能让成本数据真正起到指导过程成本管理的作用。
1 实施归口管理的重要性
公路施工的特点，注定了施工必须采取设置工区或划分单元分块管理，由于各工区管理模式既互相关联，又相对独立，给项目经理部成本管理带来困难。实施归口管理的重要性主要表现在以下几个方面。
①有效避免劳务重复统计。目前，项目大部分是采用劳务队伍协助施工模式，劳务队伍跨工区或跨班组作业较多，就会出现个别不诚实守信的劳务人员投机取巧，鱼目混珠。各结算关口的结算人员互不了解，容易使劳务清点和劳务结算出现重复，造成劳务管理漏洞，实施归口管理可有效避免劳务统计和结算的重复，可以减少额外的成本开支。
②合理调配机械配置。公路施工中机械使用费在项目成本中占有一定的比重。在划分工区施工模式中，由于各工区相对独立，工区机械设备也是独自配备，从项目整体分析，就会出现机械配制重复和利用率不高现象。这样既造成了设备资源浪费，又不利于设备的合理调配，增加了机械使用成本。采取归口管理，机械调度人员可根据工程实际情况合理配制设备，通过有计划的调度，提高机械的利用率，以减少成本费用中的机械使用费，从而提高项目经济效益。
③有效监控材料消耗。在公路工程中，材料成本一般占项目成本的60%～70%，因此，严格控制材料采购与消耗，可以有效降低工程成本。在设置工区施工模式中，由于各工区材料管理方式的差异及材料管理人员业务素质高低不同，即使在同一个项目经理部领导下，也会出现个别工区材料成本较高而其他个别工区材料成本控制较好的现象。不采取归口管理很难弄清各工区理论供给数量与实际使用数量，容易造成材料供给失衡，监管失控的现象。
④利于及时核算工程成本。在各工区相对独立的管理模式下，项目经理部成本核算人员要搞清当月成本情况，往往要借助各工区上报的统计数据，但由于各工区统计员的工作方法和工区内部管理方式的差异，很难保证数据的真实性和及时性。项目经理部当月的成本报告会因数据的不实而失去指导生产的意义，采用归口管理，将项目成本核算的基础数据直接递交到项目部进行核算，能有效保证项目成本核算的及时性和准确性。
2 实施归口管理的方法措施
①确定项目成本控制目标。公路施工项目比较分散，几乎分布在全国各个区域，由于各区域情况不同，加上中标项目的成本利润差异，确定成本目标不能搞一刀切。所以在工程中标后，施工管理部门根据区域实际情况进行成本核算，确定成本控制目标。项目应以确定的项目管理目标为基础，组建项目经理部，签订项目管理目标责任书，实行成本目标管理。
②建立项目部门工作机制。项目经理部以确定的责任成本为控制目标，组建各业务部门，实行以合同管理部为项目成本控制中心，工程技术部、机械材料部等相关业务部门为过程管理责任中心，财务资金部为项目资金管理中心，形成“责任明确、业务联动、相互配合、有机衔接”的工作管理机制。
③确定各业务部门工作范围与职责。工程项目开工前，由项目工程技术部门根据工程情况合理划分施工管理单元，下发到相关部门，以便各部门在施工过程中根据施工管理单元统计工、料、机及其他费用消耗情况。施工管理单元的划分要以便于统计、利于核算为原则，以确保数据归集准确、及时。月底前合同管理部根据各部门提供的施工管理单元费用消耗情况进行成本归集，并将各施工管理单元的目标消耗成本和归集的实际消耗成本进行比较，详细分析本月的成本节超情况，以便项目经理部及时调整资源。
3 实施归口管理各业务部门工作的联动性
实施归口管理后，合同管理部无疑成了项目的成本控制中心，但作为承担基础数据来源的相关部门工作情况，将直接影响成本核算的及时性和准确性。各业务部门应按照“业务联动、相互配合”的原则，做好相应的工作。
①工程技术部划分施工单元时，要兼顾易核算、易汇总的原则，施工管理单元可按一个工区，或分项、分部工程为基础来确定。施工管理单元确定后，要以书面形式及时告知相关部门，作为成本核算单元基础数据归集的框架。
②成本核算部门根据施工管理单元，计算出完理论消耗的人工费、材料费和机械费，并按工程部位进行分解后，交相关部门作为实际消耗的控制指标。
③数据统计的相关部门根据成本核算部门提供的理论消耗指标，作为过程管理责任中心，要认真细化控制指标内容，分解到各分部分项工程中，在工程施工过程中予以控制。机械部门要做好机械的运转记录，运转记录应与机械服务的部位结合，主要是为体现该部位机械费消耗情况。材料部门为工区或班组提供材料时，应参照各分项分部工程的理论消耗数量，结合当月进度计划进行限额供应，月底根据完成任务情况清点剩余材料，在下月供应时予以冲减。 ④成本核算部门收到各业务部门递交的数据后，按照施工管理单元进行归类，并核查各分部分项工程工、料、机实际使用情况，归集完后进行核算，并与原来理论计算的消耗情况进行分析比较，分析成本节超原因，区分出价差和量差并形成当月成本分析报告，用以指导后续生产。
4 归口管理在成本管控方面的作用
4.1 有效控制人工费节超
工程单价是由工、料、机三部分组成，项目部在划定施工任务时，可实行人工费包干的形式，通过对施工任务的目标、质量及进度，结合材料成本结余情况来决定人工费总额。在实施中，对劳动力配置采取归口管理，由项目部根据各施工工区实际情况统一调配，对各工序劳动力合理调节，这样，既加快工程进度，又节约人工费用。各工区或班组人工费的结算都归口到成本核算部门进行，能有效确保结算的及时性、准确性，避免出现重复结算现象。
4.2 合理控制材料费用
实施归口管理最大的作用就是管理统一化，能有效避免中间出现的纰漏。通过实施归口管理，合理调配材料使用，批量进行材料采购，降低材料单价，从而达到控制成本的目的。
①成本核算部门根据施工设计文件计算出各种材料用量，作为材料的总体控制指标；材料管理部门根据预算定额和市场价格，核定各种材料采购价格的上限，作为采购时的控制指标；工程管理部门根据设计图纸及使用损耗率，计算出每个部位的理论消耗数量，作为该部位限额消耗指标。通过从采购数量、采购价格、部位消耗等三个方面控制，可有效杜绝材料采购及使用方面的浪费。
②材料管理部门对用量大的材料可采用集中统一的招标采购法，通过“货比三家”把价格降下来，或者直接从生产厂家进货，减少中间环节，节约材料差价；零星的材料可通过各工区的库房进行调剂，减少库存积压，避免造成损失。施工现场统一管理，管理人员可根据现场施工情况合理确定各种材料的进场时间及堆放地点和数量，避免材料二次搬运。
③实施归口管理，材料部门可建立项目的材料收、发、领、退账务，严格出入库手续，能有效防止大量赊入的材料不办入库手续而直接进入施工工地，能杜绝统计核算消耗与实际成本不实现象。
4.3 有效控制机械使用
项目实施归口管理，可对设备集中管理和统一调配，机械管理部门可根据工地机械配置情况及阶段使用情况对各工区的设备进行调配，有效地避免了各工区重复配备设备及设备闲置情况。同时，对设备实行统一管理，统一购置、统一租赁，可有效降低购置及租赁成本。能确保设备在保证正常施工生产的情况下得到及时的维护和保养。
4.4 有效控制间接费支出
项目管理中，间接费是一笔非常大的开支，每增加一个百分点，项目效益就会减少一个百分点，因此控制项目经费开支，对项目效益有着十分重要的影响。在各工区独立管理的模式下，管理人员重复设置较多，大大降低了管理效能。实施归口管理，只设一套管理人员，简化工作流程，即可降低管理成本，又可提高工作效率。
4.5 可有效加强对分包队伍的管理
无论采取哪种管理形式，各工区使用劳务队伍的现象普遍存在，采取归口管理，在队伍选定时项目部会对施工资质进行认真核查，可采取招标形式选择施工力量强、信誉度好的分包队伍。由于采取项目统一管理，也可以用业主对待施工单位的一系列管理办法来对待分包队伍。在结算时，也能严格按照合同来办理价款支付手续，防止多付或超付现象。
5 结 语
公路施工企业项目成本管理的成败，直接关系到企业的生存与发展，实行归口管理，只是项目成本管理有效的方法之一，要真正发挥好归口管理在工程项目成本管理中的作用，还需要我们在实践中不断地总结和完善，从而加大项目管理的科技含量，确保优质、高效地完成每一个项目。
参考文献：
[1] 王德敏.成本费用控制精细化管理全案[M].北京：人民邮电出版社，2012.
[2] 中国公路建设行业协会.公路工程施工项目管理实务[M].北京：人民交通出版社，2005.
[3] 景川生.公路施工项目成本管理新模式[M].北京：国际炎黄文化出版社，2005.
关键词：归口管理；公路施工；成本控制；作用
中图分类号：F542 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2012）35-0103-02
成本管理作为公路施工企业的重要管理单元，主要是因为在以项目作为核算对象的施工中，成本的节超是工程管理成败的关键。公路施工企业的成本管理是以项目经理部作为成本核算主体的，采取预算控制、定额消耗、限额领料等形式进行监控，表面上看成本管理是在一种有效地受控状态下进行，但针对公路施工的特点，由于各管理部门独立性较强，基础数据统计方式存在差异，加上数据归集及过程不及时，使很多项目因缺少有效数据不能及时了解施工过程成本情况，延误对成本结构调整的最佳时机。为此，只有采取归口管理，前移成本控制关口，能让成本数据真正起到指导过程成本管理的作用。
1 实施归口管理的重要性
公路施工的特点，注定了施工必须采取设置工区或划分单元分块管理，由于各工区管理模式既互相关联，又相对独立，给项目经理部成本管理带来困难。实施归口管理的重要性主要表现在以下几个方面。
①有效避免劳务重复统计。目前，项目大部分是采用劳务队伍协助施工模式，劳务队伍跨工区或跨班组作业较多，就会出现个别不诚实守信的劳务人员投机取巧，鱼目混珠。各结算关口的结算人员互不了解，容易使劳务清点和劳务结算出现重复，造成劳务管理漏洞，实施归口管理可有效避免劳务统计和结算的重复，可以减少额外的成本开支。
②合理调配机械配置。公路施工中机械使用费在项目成本中占有一定的比重。在划分工区施工模式中，由于各工区相对独立，工区机械设备也是独自配备，从项目整体分析，就会出现机械配制重复和利用率不高现象。这样既造成了设备资源浪费，又不利于设备的合理调配，增加了机械使用成本。采取归口管理，机械调度人员可根据工程实际情况合理配制设备，通过有计划的调度，提高机械的利用率，以减少成本费用中的机械使用费，从而提高项目经济效益。
③有效监控材料消耗。在公路工程中，材料成本一般占项目成本的60%～70%，因此，严格控制材料采购与消耗，可以有效降低工程成本。在设置工区施工模式中，由于各工区材料管理方式的差异及材料管理人员业务素质高低不同，即使在同一个项目经理部领导下，也会出现个别工区材料成本较高而其他个别工区材料成本控制较好的现象。不采取归口管理很难弄清各工区理论供给数量与实际使用数量，容易造成材料供给失衡，监管失控的现象。
④利于及时核算工程成本。在各工区相对独立的管理模式下，项目经理部成本核算人员要搞清当月成本情况，往往要借助各工区上报的统计数据，但由于各工区统计员的工作方法和工区内部管理方式的差异，很难保证数据的真实性和及时性。项目经理部当月的成本报告会因数据的不实而失去指导生产的意义，采用归口管理，将项目成本核算的基础数据直接递交到项目部进行核算，能有效保证项目成本核算的及时性和准确性。
2 实施归口管理的方法措施
①确定项目成本控制目标。公路施工项目比较分散，几乎分布在全国各个区域，由于各区域情况不同，加上中标项目的成本利润差异，确定成本目标不能搞一刀切。所以在工程中标后，施工管理部门根据区域实际情况进行成本核算，确定成本控制目标。项目应以确定的项目管理目标为基础，组建项目经理部，签订项目管理目标责任书，实行成本目标管理。
②建立项目部门工作机制。项目经理部以确定的责任成本为控制目标，组建各业务部门，实行以合同管理部为项目成本控制中心，工程技术部、机械材料部等相关业务部门为过程管理责任中心，财务资金部为项目资金管理中心，形成“责任明确、业务联动、相互配合、有机衔接”的工作管理机制。
③确定各业务部门工作范围与职责。工程项目开工前，由项目工程技术部门根据工程情况合理划分施工管理单元，下发到相关部门，以便各部门在施工过程中根据施工管理单元统计工、料、机及其他费用消耗情况。施工管理单元的划分要以便于统计、利于核算为原则，以确保数据归集准确、及时。月底前合同管理部根据各部门提供的施工管理单元费用消耗情况进行成本归集，并将各施工管理单元的目标消耗成本和归集的实际消耗成本进行比较，详细分析本月的成本节超情况，以便项目经理部及时调整资源。
3 实施归口管理各业务部门工作的联动性
实施归口管理后，合同管理部无疑成了项目的成本控制中心，但作为承担基础数据来源的相关部门工作情况，将直接影响成本核算的及时性和准确性。各业务部门应按照“业务联动、相互配合”的原则，做好相应的工作。
①工程技术部划分施工单元时，要兼顾易核算、易汇总的原则，施工管理单元可按一个工区，或分项、分部工程为基础来确定。施工管理单元确定后，要以书面形式及时告知相关部门，作为成本核算单元基础数据归集的框架。
②成本核算部门根据施工管理单元，计算出完理论消耗的人工费、材料费和机械费，并按工程部位进行分解后，交相关部门作为实际消耗的控制指标。
③数据统计的相关部门根据成本核算部门提供的理论消耗指标，作为过程管理责任中心，要认真细化控制指标内容，分解到各分部分项工程中，在工程施工过程中予以控制。机械部门要做好机械的运转记录，运转记录应与机械服务的部位结合，主要是为体现该部位机械费消耗情况。材料部门为工区或班组提供材料时，应参照各分项分部工程的理论消耗数量，结合当月进度计划进行限额供应，月底根据完成任务情况清点剩余材料，在下月供应时予以冲减。 ④成本核算部门收到各业务部门递交的数据后，按照施工管理单元进行归类，并核查各分部分项工程工、料、机实际使用情况，归集完后进行核算，并与原来理论计算的消耗情况进行分析比较，分析成本节超原因，区分出价差和量差并形成当月成本分析报告，用以指导后续生产。
4 归口管理在成本管控方面的作用
4.1 有效控制人工费节超
工程单价是由工、料、机三部分组成，项目部在划定施工任务时，可实行人工费包干的形式，通过对施工任务的目标、质量及进度，结合材料成本结余情况来决定人工费总额。在实施中，对劳动力配置采取归口管理，由项目部根据各施工工区实际情况统一调配，对各工序劳动力合理调节，这样，既加快工程进度，又节约人工费用。各工区或班组人工费的结算都归口到成本核算部门进行，能有效确保结算的及时性、准确性，避免出现重复结算现象。
4.2 合理控制材料费用
实施归口管理最大的作用就是管理统一化，能有效避免中间出现的纰漏。通过实施归口管理，合理调配材料使用，批量进行材料采购，降低材料单价，从而达到控制成本的目的。
①成本核算部门根据施工设计文件计算出各种材料用量，作为材料的总体控制指标；材料管理部门根据预算定额和市场价格，核定各种材料采购价格的上限，作为采购时的控制指标；工程管理部门根据设计图纸及使用损耗率，计算出每个部位的理论消耗数量，作为该部位限额消耗指标。通过从采购数量、采购价格、部位消耗等三个方面控制，可有效杜绝材料采购及使用方面的浪费。
②材料管理部门对用量大的材料可采用集中统一的招标采购法，通过“货比三家”把价格降下来，或者直接从生产厂家进货，减少中间环节，节约材料差价；零星的材料可通过各工区的库房进行调剂，减少库存积压，避免造成损失。施工现场统一管理，管理人员可根据现场施工情况合理确定各种材料的进场时间及堆放地点和数量，避免材料二次搬运。
③实施归口管理，材料部门可建立项目的材料收、发、领、退账务，严格出入库手续，能有效防止大量赊入的材料不办入库手续而直接进入施工工地，能杜绝统计核算消耗与实际成本不实现象。
4.3 有效控制机械使用
项目实施归口管理，可对设备集中管理和统一调配，机械管理部门可根据工地机械配置情况及阶段使用情况对各工区的设备进行调配，有效地避免了各工区重复配备设备及设备闲置情况。同时，对设备实行统一管理，统一购置、统一租赁，可有效降低购置及租赁成本。能确保设备在保证正常施工生产的情况下得到及时的维护和保养。
4.4 有效控制间接费支出
项目管理中，间接费是一笔非常大的开支，每增加一个百分点，项目效益就会减少一个百分点，因此控制项目经费开支，对项目效益有着十分重要的影响。在各工区独立管理的模式下，管理人员重复设置较多，大大降低了管理效能。实施归口管理，只设一套管理人员，简化工作流程，即可降低管理成本，又可提高工作效率。
4.5 可有效加强对分包队伍的管理
无论采取哪种管理形式，各工区使用劳务队伍的现象普遍存在，采取归口管理，在队伍选定时项目部会对施工资质进行认真核查，可采取招标形式选择施工力量强、信誉度好的分包队伍。由于采取项目统一管理，也可以用业主对待施工单位的一系列管理办法来对待分包队伍。在结算时，也能严格按照合同来办理价款支付手续，防止多付或超付现象。
5 结 语
公路施工企业项目成本管理的成败，直接关系到企业的生存与发展，实行归口管理，只是项目成本管理有效的方法之一，要真正发挥好归口管理在工程项目成本管理中的作用，还需要我们在实践中不断地总结和完善，从而加大项目管理的科技含量，确保优质、高效地完成每一个项目。
参考文献：
[1] 王德敏.成本费用控制精细化管理全案[M].北京：人民邮电出版社，2012.
[2] 中国公路建设行业协会.公路工程施工项目管理实务[M].北京：人民交通出版社，2005.
[3] 景川生.公路施工项目成本管理新模式[M].北京：国际炎黄文化出版社，2005.