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[摘要] 文章从分析外资经济的历史地位和作用入手，着重在互补和互动关系、融入和融合趋势这两个基本面，深入认识发展外资经济与完善我国现阶段基本经济制度问题，并提出应对工作重点等。
[关键词] 外资经济；基本经济制度
[中图分类号] F121.25 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）23-0028-02
我们党在探索中国特色社会主义建设道路的伟大实践中，确立了“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”这一社会主义初级阶段的基本经济制度。本文就发展外商直接投资经济与完善我国现阶段基本经济制度的几个相关问题，作一些初步分析。
（一）外资经济的地位与作用：不可或缺和不可替代
正确认识外资经济的历史地位和作用，是完善基本经济制度的基点所在。我国改革开放历经20多年，外资经济从无到有、从小到大成长起来，并且已经成为经济社会发展的主要动力之一。
一看拉动经济增长。截至2003年底，我国累计批准设立外商投资企业46万多家（仍在运营的有20多万家），实际使用外资5015亿美元。外商投资企业固定资产投资占全社会固定资产投资总额比重，1991年前都在4%以下，2003年为8%，最高年份达到17%（1994年）；外商投资企业工业增加值占全国工业增加值比重，1994年为6%，2003年达到27%；外商投资企业进出口额占全国进出口总额比重，1987年前都在6%以下，2003年达到55%；外商投资企业对我国出口增长的贡献率，1987年前都在8%以下，2003年达到62%。
二看吸纳社会就业。在外商投资企业中直接就业人员超过2350万人（2002年末统计数据），在全国劳动力人口中占约11%。
三看增加国家税源。外商投资企业税收占全国税收总额比重，1992年前都在4%以下（税收少于100亿元），2003年达到21%（税收4269亿元）。涉外税收增长速度持续高于全国整体税收增幅。
四看推动技术进步。吸收外资带来的先进技术、工艺、设备和产品等，有力地推动了国内相关行业技术进步，加快了经济结构调整和产业结构优化升级。据抽样调查，世界500强在我国投资企业采用母公司最先进技术比重，20世纪90年代中期为14%，目前达到45%左右。跨国公司在我国设立的研发机构超过了400家。
（二）外资经济与其他经济成分的关系：互补和互动
正确认识外资经济与其他经济成分之间的关系，是完善基本经济制度的关键所在。在社会主义初级阶段，外资经济作为非公有制经济的重要形式之一，与公有制经济、其他非公经济之间不是相互否定或相互取代的关系，而是各自具有发挥作用的领域和优势，并在一定条件下实现功能和作用的相互补充、相互促进，共同推动生产力的发展。
一是从产业层面看互补互动。20多年来，外资经济通过优化重组各种生产要素，促使我国轻工、纺织、食品、机械、电子、通讯、汽车、化工、医药、建材等许多产业和产品得到更新换代，并在较短的时间内催生了一批高新技术产业。2003年，我国高技术产品出口达到1103亿美元，其中86%是由外商投资企业实现的。还有我国家电产业通过合资、合作与引进消化先进技术，促使彩电、冰箱、洗衣机等产品已跃居世界生产、贸易大国行列，而且培育了一批具有自主知识产权、国际竞争力强的大企业。
二是从人才层面看互补互动。一方面，我国具有高素质、低成本的劳动力和雄厚的产业大军，满足了发展外资经济的多层次人力资源需求；另一方面，外资进入的同时，引进了高级经营管理人才、技术人才及先进管理经验，极大地提高了我国企业的经营管理能力和整体素质。如旅游宾馆业发展中外合资、合作经营，促使我国很多地方的宾馆服务管理水平在很短时间内就达到了世界一流水准。
三是从机制层面看互补互动。外资经济带进了市场机制和竞争机制，宏观上对我国外贸、外汇、金融、财税、投资、价格等体制改革不断提出新的要求，促进了社会主义市场经济体制的建立及配套法制的建设；微观上给我国公有制企业和其他非公企业增加了生存压力与发展动力，并起到了明显的改革借鉴和发展示范效应。尤其是许多国有企业与外资优化重组为混合型经济，经营机制和企业素质发生根本性变化，市场活力和国际竞争力显著增强，更好地发挥了国有资本的控制力和影响力。
由此可见，在互补中竞合，在互动中双赢，外资经济对建立和完善社会主义初级阶段基本经济制度，已经并将继续成为直接参与者和积极推动者。
（三）外资经济的发展趋势与应对：融入和融合
正确认识外资经济的发展趋势并善于应对，是完善基本经济制度的重心所在。从目前情况看，外资经济的发展潜力还很大，它在整个国民经济中所占比重继续提高是一个客观趋势。作出这一判断，主要基于两个方面的考虑。
第一，外部环境：经济全球化加速发展，科技进步日新月异，我国全方位融入经济全球化进程的趋势越来越明显。今后，我国履行加入世贸组织承诺和运用相应权利，对外开放度不断提高，综合投资贸易环境不断改善，进入我国的外资必将不断增多。持续发展外资经济，是我国审时度势融入经济全球化，加快发展先进生产力的必然选择。不抓住经济全球化带来的历史机遇增强综合国力，一切都会成为空谈。
第二，内部环境：构成现阶段基本经济制度的多种所有制经济，统一于发展生产力这一根本任务，外资经济与其他经济成分相互融合的趋势越来越明显。“国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展”载入了宪法，国有经济布局和结构战略性调整的进程将会继续下去，完善社会主义市场经济体制的战略方向———股份制成为公有制的主要实现形式已经确立。我们应当看到这种趋势：伴随着社会主义市场经济的发展，技术和资本、资本和市场需要不断地结合，各种生产要素跨地区、跨行业、跨国界频繁流动和重组，这种不同层次的生产力、不同形式的所有制加强融合，必将带来我国混合型经济的空前发展。为此，建立健全现代产权制度，已成为完善基本经济制度的内在要求和迫切任务。而外资经济与公有制经济、其他非公经济通过现代财产组织形式融合为利益共同体，这一特征和发展过程将会贯穿于整个社会主义初级阶段。应当致力于一种高水平的融合：外资经济的发展，不仅能提升与外资有关的中资质量，而且能有效地引导、调控外资的使用方向，提高利用外资的经济和社会效益。
我们还很有必要认清这样一个基本问题：外资经济作为我国基本经济制度之内的经济成分，也是现阶段社会主义事业的建设者，今后其比重进一步提高，不会动摇我国的社会主义经济基础，反而可以更好地利用它来为发展社会主义市场经济服务。其原因除了上面的一些分析外，特别指出这么两条：一是要看到外资经济是建立在土地和各种自然资源属于公有制的基础之上，目前它在我国社会总资产中所占的比重不是过大，而是很小。二是对待发展中的外资经济，不能只看现象，而要立足于抓紧研究和切实提高我们自身的整体应对能力，这才是根本大计。也就是说，在外资经济比重提高的同时，我们亟需对外资经济的形式、内容、特征、作用和发展规律，以及在市场经济和日益开放条件下国家如何有效引导、调控外资，如何正确处理外资经济与其他经济成分的关系等重大问题，切实加强深入研究；重中之重是，必须加快熟悉和掌握市场经济中的通行调控手段，并提高运用它们进行宏观管理和微观规制的水平。有关手段主要包括：财政与货币政策，现代金融工具，统计分析方法，技术、产业与贸易政策，双边、多边与区域联结机制，反不正当竞争法，反垄断法，价格规制，行为规制等。这里结合商务工作实际，就一个关联问题顺便提出一点看法：在对外经济贸易领域，可以考虑对现行某些统计指标淡化所有制分类（如沿用10多年的进出口企业性质统计，尤其是国有企业数据，因与改革的实际情况不合拍，对研究和决策的参考作用大打折扣），建议按照混合型经济方向和内外资调整分类，统筹研究设计适应改革开放和发展新要求的科学统计指标体系。
当然，对于外资经济发展中的问题，我们也不能有任何轻视。应当本着实事求是原则，区别不同情况采取措施。
我们坚信，中国共产党有能力打开对外开放的大门，创造改革开放和发展的伟大业绩，也完全有能力驾驭外资经济的健康发展，在融入中不断跨越，在融合中全面创新，更多更好地利用外资来完善现阶段基本经济制度和加速社会主义现代化建设进程。
（本文作者：商务部政策研究室主任）
[关键词] 外资经济；基本经济制度
[中图分类号] F121.25 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）23-0028-02
我们党在探索中国特色社会主义建设道路的伟大实践中，确立了“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”这一社会主义初级阶段的基本经济制度。本文就发展外商直接投资经济与完善我国现阶段基本经济制度的几个相关问题，作一些初步分析。
（一）外资经济的地位与作用：不可或缺和不可替代
正确认识外资经济的历史地位和作用，是完善基本经济制度的基点所在。我国改革开放历经20多年，外资经济从无到有、从小到大成长起来，并且已经成为经济社会发展的主要动力之一。
一看拉动经济增长。截至2003年底，我国累计批准设立外商投资企业46万多家（仍在运营的有20多万家），实际使用外资5015亿美元。外商投资企业固定资产投资占全社会固定资产投资总额比重，1991年前都在4%以下，2003年为8%，最高年份达到17%（1994年）；外商投资企业工业增加值占全国工业增加值比重，1994年为6%，2003年达到27%；外商投资企业进出口额占全国进出口总额比重，1987年前都在6%以下，2003年达到55%；外商投资企业对我国出口增长的贡献率，1987年前都在8%以下，2003年达到62%。
二看吸纳社会就业。在外商投资企业中直接就业人员超过2350万人（2002年末统计数据），在全国劳动力人口中占约11%。
三看增加国家税源。外商投资企业税收占全国税收总额比重，1992年前都在4%以下（税收少于100亿元），2003年达到21%（税收4269亿元）。涉外税收增长速度持续高于全国整体税收增幅。
四看推动技术进步。吸收外资带来的先进技术、工艺、设备和产品等，有力地推动了国内相关行业技术进步，加快了经济结构调整和产业结构优化升级。据抽样调查，世界500强在我国投资企业采用母公司最先进技术比重，20世纪90年代中期为14%，目前达到45%左右。跨国公司在我国设立的研发机构超过了400家。
（二）外资经济与其他经济成分的关系：互补和互动
正确认识外资经济与其他经济成分之间的关系，是完善基本经济制度的关键所在。在社会主义初级阶段，外资经济作为非公有制经济的重要形式之一，与公有制经济、其他非公经济之间不是相互否定或相互取代的关系，而是各自具有发挥作用的领域和优势，并在一定条件下实现功能和作用的相互补充、相互促进，共同推动生产力的发展。
一是从产业层面看互补互动。20多年来，外资经济通过优化重组各种生产要素，促使我国轻工、纺织、食品、机械、电子、通讯、汽车、化工、医药、建材等许多产业和产品得到更新换代，并在较短的时间内催生了一批高新技术产业。2003年，我国高技术产品出口达到1103亿美元，其中86%是由外商投资企业实现的。还有我国家电产业通过合资、合作与引进消化先进技术，促使彩电、冰箱、洗衣机等产品已跃居世界生产、贸易大国行列，而且培育了一批具有自主知识产权、国际竞争力强的大企业。
二是从人才层面看互补互动。一方面，我国具有高素质、低成本的劳动力和雄厚的产业大军，满足了发展外资经济的多层次人力资源需求；另一方面，外资进入的同时，引进了高级经营管理人才、技术人才及先进管理经验，极大地提高了我国企业的经营管理能力和整体素质。如旅游宾馆业发展中外合资、合作经营，促使我国很多地方的宾馆服务管理水平在很短时间内就达到了世界一流水准。
三是从机制层面看互补互动。外资经济带进了市场机制和竞争机制，宏观上对我国外贸、外汇、金融、财税、投资、价格等体制改革不断提出新的要求，促进了社会主义市场经济体制的建立及配套法制的建设；微观上给我国公有制企业和其他非公企业增加了生存压力与发展动力，并起到了明显的改革借鉴和发展示范效应。尤其是许多国有企业与外资优化重组为混合型经济，经营机制和企业素质发生根本性变化，市场活力和国际竞争力显著增强，更好地发挥了国有资本的控制力和影响力。
由此可见，在互补中竞合，在互动中双赢，外资经济对建立和完善社会主义初级阶段基本经济制度，已经并将继续成为直接参与者和积极推动者。
（三）外资经济的发展趋势与应对：融入和融合
正确认识外资经济的发展趋势并善于应对，是完善基本经济制度的重心所在。从目前情况看，外资经济的发展潜力还很大，它在整个国民经济中所占比重继续提高是一个客观趋势。作出这一判断，主要基于两个方面的考虑。
第一，外部环境：经济全球化加速发展，科技进步日新月异，我国全方位融入经济全球化进程的趋势越来越明显。今后，我国履行加入世贸组织承诺和运用相应权利，对外开放度不断提高，综合投资贸易环境不断改善，进入我国的外资必将不断增多。持续发展外资经济，是我国审时度势融入经济全球化，加快发展先进生产力的必然选择。不抓住经济全球化带来的历史机遇增强综合国力，一切都会成为空谈。
第二，内部环境：构成现阶段基本经济制度的多种所有制经济，统一于发展生产力这一根本任务，外资经济与其他经济成分相互融合的趋势越来越明显。“国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展”载入了宪法，国有经济布局和结构战略性调整的进程将会继续下去，完善社会主义市场经济体制的战略方向———股份制成为公有制的主要实现形式已经确立。我们应当看到这种趋势：伴随着社会主义市场经济的发展，技术和资本、资本和市场需要不断地结合，各种生产要素跨地区、跨行业、跨国界频繁流动和重组，这种不同层次的生产力、不同形式的所有制加强融合，必将带来我国混合型经济的空前发展。为此，建立健全现代产权制度，已成为完善基本经济制度的内在要求和迫切任务。而外资经济与公有制经济、其他非公经济通过现代财产组织形式融合为利益共同体，这一特征和发展过程将会贯穿于整个社会主义初级阶段。应当致力于一种高水平的融合：外资经济的发展，不仅能提升与外资有关的中资质量，而且能有效地引导、调控外资的使用方向，提高利用外资的经济和社会效益。
我们还很有必要认清这样一个基本问题：外资经济作为我国基本经济制度之内的经济成分，也是现阶段社会主义事业的建设者，今后其比重进一步提高，不会动摇我国的社会主义经济基础，反而可以更好地利用它来为发展社会主义市场经济服务。其原因除了上面的一些分析外，特别指出这么两条：一是要看到外资经济是建立在土地和各种自然资源属于公有制的基础之上，目前它在我国社会总资产中所占的比重不是过大，而是很小。二是对待发展中的外资经济，不能只看现象，而要立足于抓紧研究和切实提高我们自身的整体应对能力，这才是根本大计。也就是说，在外资经济比重提高的同时，我们亟需对外资经济的形式、内容、特征、作用和发展规律，以及在市场经济和日益开放条件下国家如何有效引导、调控外资，如何正确处理外资经济与其他经济成分的关系等重大问题，切实加强深入研究；重中之重是，必须加快熟悉和掌握市场经济中的通行调控手段，并提高运用它们进行宏观管理和微观规制的水平。有关手段主要包括：财政与货币政策，现代金融工具，统计分析方法，技术、产业与贸易政策，双边、多边与区域联结机制，反不正当竞争法，反垄断法，价格规制，行为规制等。这里结合商务工作实际，就一个关联问题顺便提出一点看法：在对外经济贸易领域，可以考虑对现行某些统计指标淡化所有制分类（如沿用10多年的进出口企业性质统计，尤其是国有企业数据，因与改革的实际情况不合拍，对研究和决策的参考作用大打折扣），建议按照混合型经济方向和内外资调整分类，统筹研究设计适应改革开放和发展新要求的科学统计指标体系。
当然，对于外资经济发展中的问题，我们也不能有任何轻视。应当本着实事求是原则，区别不同情况采取措施。
我们坚信，中国共产党有能力打开对外开放的大门，创造改革开放和发展的伟大业绩，也完全有能力驾驭外资经济的健康发展，在融入中不断跨越，在融合中全面创新，更多更好地利用外资来完善现阶段基本经济制度和加速社会主义现代化建设进程。
（本文作者：商务部政策研究室主任）