论文部分内容阅读
【摘要】水利工程管理体制改革是我国水利工程管理发展过程中一项里程碑式的重大变革，随着该项工作的最终实施，经过广大水利干部职工的积极努力，理顺了管理体制，增加了两项经费，增强了水管单位活力，推行了管养分离，稳定了职工队伍，取得了明显成效，达到了预期目的。但是改革过程中也暴露出了不少问题，需要加以认真研究并抓紧解决。
【关键词】管理体制；改革；问题；对策
为从根本上解决我国水利工程管理中存在的体制机制问题，保证水利工程安全运行，充分发挥水利工程效益，促进水资源可持续利用，保障经济社会可持续发展，2002年我国在全国范围内启动实施水管体制改革。经过几年的努力，全国水利工程管理体制改革成效显著。截至2009年10月底，中央直属水管单位各项改革任务全面完成，各地水管体制改革省级验收基本完成。同时改革中也存在着困难和问题，继续深化改革是当前的主要任务。
一、目前水利工程管理存在的主要问题
随着我国水利管理体制改革的积极开展，水利工程管理体制发生了令人瞩目的变化，为水利事业的快速发展作出了巨大贡献。尽管成绩斐然，我们也要应该清醒地认识到，水管体制改革毕竟是一个新生事物，可供借鉴的现成经验较少，在按照市场化模式开展的工程管理工作中，还有许多内在规律有待我们的发现和认识，我们还要不断地克服和解决许多已知和未知的问题。
（一）经费投入不足，维修养护经费下达不及时，影响水利工程管理工作的正常开展
在水利工程建设管理中,有的小型水利工程缺乏维修经费，有管理单位的只能等上面拨款，无管理单位的则无人问津，导致使工程老化失修严重；多数工程没有专职或兼职管理养护人员，极个别工程甚至还没有建完就开始遭到破坏。在人员经费的供给方面，有不少承担防洪、排涝工作任务的单位财政供给不足，使得这些人员难为无米之炊,没有精力和热情来投入管理工作。有时候工程维修养护经费下达严重滞后，致使水管单位、养护公司开展工程维修养护工作很困难。资金到位晚造成维修养护时间紧，任务重，按时、按量完成养护任务的难度大，而经费一旦不能及时到位，造成养护公司的人员工资发放都成了问题，严重挫伤了养护人员的工作积极性。
（二）观念转变不彻底，认识不到位，重建设轻管理
由于传统水利工程管理体制的影响，很长一段时间以来，水利工程都是以建设工程项目为主，往往没有关注工程管理，工程维护管理效益没有有效发挥。“重建设轻管理”的现象仍然比较严重，有相当一部分管理养护人员对工程管理养护不够重视，传统观念认为“维修养护就是修修补补”，以至于出现管理档次不够、管理水平不高、工程面貌变化不大、日常管理不到位、工作开展不深入、发展不平衡等不良现象，从而直接影响工程管理养护的质量，制约了工程管理效益的有效发挥。
（三）管理手段和技术落后，管理水平亟待提高
目前水利工程管理单位对于管理制度的推行、宣传、学习等力度不够，存在“挂在墙上、停在纸上”的现象；经验代替制度，个别主管领导在主观上不能严格按制度办事，存在经验主义；对管理制度的严肃性、法规性认识不足，思想保守，因循守旧，在制度的执行上存在随意性；以及各级组织对项目的管控力和执行力不够。同时基层养护单位的管理手段和技术水平还较低，工程的日常维修养护多靠传统的、落后的工具进行手工劳动，缺乏机械化作业的工器具，更谈不上高新技术的普遍应用。根石探测、隐患探测等手段亟待改进提高。工程养护机械设备陈旧、老化等现象严重，且严重不足，基础设施不全等问题普遍存在，造成养护工作劳动强度大，自动化程度低，与现代化科技不相适应，从规模、标准和安全上都不能满足当前形势的需要。基层科技活动缺乏活力，人才缺乏，步履艰难，养护队员办公、生活条件差，这些对于养护队伍的稳定都是极为不利的因素。
二、加强工程管理工作的对策与建议
（一）加快水管单位财政资金落实到位工作
一是要进一步加大工作力度，突出水利行业之公益性特征，明确要求各级财政增加资金，保障水管单位人员的基本支出和公益性工程的维修养护经费，积极争取政府和相关部门的关心和支持，加快水管单位财政资金落实到位工作，为水管单位的正常运行和良性发展创造条件。水管体制改革后，水管单位与养护企业之间是平等的合同关系，各项目维护工作都是按照合同进行的，项目完成后应及时结算。二是实行水利工程机构编制的动态管理并按标准设岗，根据水利工程事业的发展情况，适时调整水利工程单位机构以及人员编制，以实现机构编制的动态管理，按照“按需设岗，以岗定人”的原则，明确岗位任职条件和岗位职责，激活内部运行机制，优化单位人员结构，提高水管单位人员整体素质。同时要扩大改革的对象和范围，将小型水利工程和县级以下基层单位纳入改革范畴，明确管理主体和管理责任，落实管护人员和经费。
（二）把握原则，明确权责，不断规范水利工程管理
一是正确处理水利工程建设和管理的关系。既要重视水利工程建设，又要重视水利工程管理，在加大水利工程建设投入的同时，也要加大水利工程管理的投入，从根本上解决重建轻管的问题。二是继续深化水利工程管理体制改革，规范公益事业单位的事权，构建有效的法人治理结构，使其真正成为独立法人主体。水管体制改革既要确保水利工程社会效益的充分发挥，又要引入市场竞争机制，努力降低水利工程的管理运营成本，提高管理水平和经济效益。
（三）技术资料的整理工作必须规范化
技术资料是工程中必不可少的工作之一,技术资料的好坏,直接影响整个工程,它是评价工程内在质量的重要依据。技术资料的收集整理要确保内容完整、签证齐全、真实准确、编制符合规定。在工程管理养护工作全过程中每项管理工作的开展及完成均离不开完善的技术资料。因此，技术资料整理的规范化应尽快实行。首先应根据上级有关部门最新修订颁布的的管理标准来执行技术资料的整理工作，对原工作中存在的问题要一一改正，各部门需统一标准。其次应对各单位技术资料整理人员进行培训，提高他们的技术水平，为技术资料整理工作的规范化打下坚实的基础。
三、结语
水利工程建设与管理工作在推进我国水利事业的发展与改革进程中，责任重大，任务艰巨。我们要积极研究、探索适应新形势发展的新思路，对暴露出的问题抓紧解决及认真研究，全面提高水利工程管理水平，使之走上正规化、规范化的道路。要坚定不移地践行可持续发展治水思路，发扬"献身、负责、求实"的水利行业精神，努力推动水利建设与管理工作迈上新台阶，为全面推进水利事业新发展、保持经济平稳较快发展做出应有的贡献！
【关键词】管理体制；改革；问题；对策
为从根本上解决我国水利工程管理中存在的体制机制问题，保证水利工程安全运行，充分发挥水利工程效益，促进水资源可持续利用，保障经济社会可持续发展，2002年我国在全国范围内启动实施水管体制改革。经过几年的努力，全国水利工程管理体制改革成效显著。截至2009年10月底，中央直属水管单位各项改革任务全面完成，各地水管体制改革省级验收基本完成。同时改革中也存在着困难和问题，继续深化改革是当前的主要任务。
一、目前水利工程管理存在的主要问题
随着我国水利管理体制改革的积极开展，水利工程管理体制发生了令人瞩目的变化，为水利事业的快速发展作出了巨大贡献。尽管成绩斐然，我们也要应该清醒地认识到，水管体制改革毕竟是一个新生事物，可供借鉴的现成经验较少，在按照市场化模式开展的工程管理工作中，还有许多内在规律有待我们的发现和认识，我们还要不断地克服和解决许多已知和未知的问题。
（一）经费投入不足，维修养护经费下达不及时，影响水利工程管理工作的正常开展
在水利工程建设管理中,有的小型水利工程缺乏维修经费，有管理单位的只能等上面拨款，无管理单位的则无人问津，导致使工程老化失修严重；多数工程没有专职或兼职管理养护人员，极个别工程甚至还没有建完就开始遭到破坏。在人员经费的供给方面，有不少承担防洪、排涝工作任务的单位财政供给不足，使得这些人员难为无米之炊,没有精力和热情来投入管理工作。有时候工程维修养护经费下达严重滞后，致使水管单位、养护公司开展工程维修养护工作很困难。资金到位晚造成维修养护时间紧，任务重，按时、按量完成养护任务的难度大，而经费一旦不能及时到位，造成养护公司的人员工资发放都成了问题，严重挫伤了养护人员的工作积极性。
（二）观念转变不彻底，认识不到位，重建设轻管理
由于传统水利工程管理体制的影响，很长一段时间以来，水利工程都是以建设工程项目为主，往往没有关注工程管理，工程维护管理效益没有有效发挥。“重建设轻管理”的现象仍然比较严重，有相当一部分管理养护人员对工程管理养护不够重视，传统观念认为“维修养护就是修修补补”，以至于出现管理档次不够、管理水平不高、工程面貌变化不大、日常管理不到位、工作开展不深入、发展不平衡等不良现象，从而直接影响工程管理养护的质量，制约了工程管理效益的有效发挥。
（三）管理手段和技术落后，管理水平亟待提高
目前水利工程管理单位对于管理制度的推行、宣传、学习等力度不够，存在“挂在墙上、停在纸上”的现象；经验代替制度，个别主管领导在主观上不能严格按制度办事，存在经验主义；对管理制度的严肃性、法规性认识不足，思想保守，因循守旧，在制度的执行上存在随意性；以及各级组织对项目的管控力和执行力不够。同时基层养护单位的管理手段和技术水平还较低，工程的日常维修养护多靠传统的、落后的工具进行手工劳动，缺乏机械化作业的工器具，更谈不上高新技术的普遍应用。根石探测、隐患探测等手段亟待改进提高。工程养护机械设备陈旧、老化等现象严重，且严重不足，基础设施不全等问题普遍存在，造成养护工作劳动强度大，自动化程度低，与现代化科技不相适应，从规模、标准和安全上都不能满足当前形势的需要。基层科技活动缺乏活力，人才缺乏，步履艰难，养护队员办公、生活条件差，这些对于养护队伍的稳定都是极为不利的因素。
二、加强工程管理工作的对策与建议
（一）加快水管单位财政资金落实到位工作
一是要进一步加大工作力度，突出水利行业之公益性特征，明确要求各级财政增加资金，保障水管单位人员的基本支出和公益性工程的维修养护经费，积极争取政府和相关部门的关心和支持，加快水管单位财政资金落实到位工作，为水管单位的正常运行和良性发展创造条件。水管体制改革后，水管单位与养护企业之间是平等的合同关系，各项目维护工作都是按照合同进行的，项目完成后应及时结算。二是实行水利工程机构编制的动态管理并按标准设岗，根据水利工程事业的发展情况，适时调整水利工程单位机构以及人员编制，以实现机构编制的动态管理，按照“按需设岗，以岗定人”的原则，明确岗位任职条件和岗位职责，激活内部运行机制，优化单位人员结构，提高水管单位人员整体素质。同时要扩大改革的对象和范围，将小型水利工程和县级以下基层单位纳入改革范畴，明确管理主体和管理责任，落实管护人员和经费。
（二）把握原则，明确权责，不断规范水利工程管理
一是正确处理水利工程建设和管理的关系。既要重视水利工程建设，又要重视水利工程管理，在加大水利工程建设投入的同时，也要加大水利工程管理的投入，从根本上解决重建轻管的问题。二是继续深化水利工程管理体制改革，规范公益事业单位的事权，构建有效的法人治理结构，使其真正成为独立法人主体。水管体制改革既要确保水利工程社会效益的充分发挥，又要引入市场竞争机制，努力降低水利工程的管理运营成本，提高管理水平和经济效益。
（三）技术资料的整理工作必须规范化
技术资料是工程中必不可少的工作之一,技术资料的好坏,直接影响整个工程,它是评价工程内在质量的重要依据。技术资料的收集整理要确保内容完整、签证齐全、真实准确、编制符合规定。在工程管理养护工作全过程中每项管理工作的开展及完成均离不开完善的技术资料。因此，技术资料整理的规范化应尽快实行。首先应根据上级有关部门最新修订颁布的的管理标准来执行技术资料的整理工作，对原工作中存在的问题要一一改正，各部门需统一标准。其次应对各单位技术资料整理人员进行培训，提高他们的技术水平，为技术资料整理工作的规范化打下坚实的基础。
三、结语
水利工程建设与管理工作在推进我国水利事业的发展与改革进程中，责任重大，任务艰巨。我们要积极研究、探索适应新形势发展的新思路，对暴露出的问题抓紧解决及认真研究，全面提高水利工程管理水平，使之走上正规化、规范化的道路。要坚定不移地践行可持续发展治水思路，发扬"献身、负责、求实"的水利行业精神，努力推动水利建设与管理工作迈上新台阶，为全面推进水利事业新发展、保持经济平稳较快发展做出应有的贡献！