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改编自美国作家约翰·格雷姆小说《鹈鹕案件》的《塘鹅暗杀令》,总被归在政治惊悚影片系列。因为该片揭露了政商两界内部权钱交易的黑暗内幕,充满了扣人心弦的追杀场面。
银幕上的场面或许有些夸张,但按中国文艺界的说法是“源于生活,高于生活”。我们时常会看到媒体对类似事件的披露。最近的案例发生在我们的湖南省。故事情节很简单,湖南中南大学附属湘雅二医院有种叫芦笋片的药品,出厂价每瓶只有15.5元,但到患者手里时每瓶涨到213元。被曝光后湘雅二医院大喊冤枉,称医院需要的药品都是被强制通过湖南振湘医药电子商务有限公司进行招标采购,医院按照规定只能在原药价的基础上上浮15%。
被牵出来的湖南振湘医药电子商务有限公司,几乎垄断着全省的药品招投标信息发布和药品、医疗器械的采购。后续的调查显示,振湘医药公司的多名股东与曾在湖南省卫生厅有关机构任职的官员名字相同,该公司总经理也曾经是湖南省卫生厅的干部。
虽然直到目前为止,湖南省有关部门还没有向外界解释这些人是否为同一伙人,但对于外界来说,已经可以浮想联翩了。仅以该公司旗下的长沙分公司发给长沙市药品集中招标采购各相关企业的业务联系函为例,就很清楚这家“红顶”公司背后有哪些利益链条。该函最后的盖章虽然是长沙分公司,但函件上却宣称,在全省统一平台的过渡期内长沙市属医疗机构药品、医用耗材及检验试剂集中招标采购服务工作均由长沙分公司代理,这是长沙市纪委纠风室、市卫生局、市药监局、市物价局、市药品集中招标采购指导办公室及监督办公室等相关领导部门集体研究决定的。
该事件暴露出来的,既有利益集团不惜牺牲社会整体利益影响公共政策以求最大私利,也有在公共部门和私人部门之间双向转换角色的“旋转之门”。
几年前原国家食品药品监督管理局局长郑筱萸落马时,业内就针对上述问题有过激烈讨论,对政商角色互换交叉牟利进行了抨击,并提出了很多如何防止和关闭“旋转之门”的理想化建议。但我们不论是回头看,还是结合美国等国家的制度设计,都会发现,彻底解决类似的难题几无可能,即使在高度市场化的美国,也只能通过立法规定禁止包括美国药监局(FDA)在内的联邦政府雇员离职两年内进入其所规制的产业供职。中国当然也可以通过立法手段甚或行政手段暂时关闭“旋转之门”,但枯燥的条文距离现实的可操作性还有很长的距离,更何况,官员们下台或者退休后,去哪里就职是个人的自由,这就给官员腐败的“期权化”提供了可能。英国《每日邮报》曾报道,英国前首相布莱尔自2007年卸任以来,短短两年多时间,收入就高达2000万英镑,包括巨额的餐后演讲费、银行和外国政府给付的咨询费、自传的预付款等。要知道当首相时的布莱尔年薪只有18.4万英镑,卸任时还身背近500万英镑房屋贷款。美国前总统克林顿也曾经一屁股债,但卸任8年时间,他和希拉里狂赚1.09亿美元,除全球巡回演讲、出版回忆录的收入外,商业合作、资本投资也是他重要的“财源”:2002年开始以高级顾问的身份为尤卡帕集团提供咨询,从而获得上千万美元的报酬。
其实,早在220多年前,麦迪逊在《联邦党人文集》中便阐述过这样的论点:美国人生活在利益集团的迷宫之中;废除冲突利益集团的斗争会损害自由;鉴于使全体人民拥有相同的意见、情感和兴趣又绝无可能,因此形成派别或利益集团也在情理之中——问题的关键是要把利益集团可能造成的负面影响控制在可接受的水平。
美国人是聪明的,但初步达到此目的,却从1946年才开始。这一年,美国制订了《联邦管制院外游说活动法》,承认利益集团的合法化,规范利益集团的活动。虽然该法存在很多漏洞,但毕竟站在了现实的角度重新考虑问题,在我看来,关键是这使得利益集团的活动被置于阳光之下。
中国社会科学院世界经济与政治所所长张宇燕曾专门就此写过一篇文章。他认为,利益集团游说合法化、职业化和商业化,在导致“合法腐败”和“理直气壮的徇私舞弊”的制度化与普遍化时,也“成为维持美国政治和商业体系运转所不可或缺的一部分”。
今天我们中国人又何尝不是生活在“利益集团的迷宫之中”呢?虽然两国体制不同,不能简单照搬美国的模式,但有一点是肯定的,简单的批判和非理性诅咒不能有效解决问题,换个公开化的思路或许有利于问题的缓解。
银幕上的场面或许有些夸张,但按中国文艺界的说法是“源于生活,高于生活”。我们时常会看到媒体对类似事件的披露。最近的案例发生在我们的湖南省。故事情节很简单,湖南中南大学附属湘雅二医院有种叫芦笋片的药品,出厂价每瓶只有15.5元,但到患者手里时每瓶涨到213元。被曝光后湘雅二医院大喊冤枉,称医院需要的药品都是被强制通过湖南振湘医药电子商务有限公司进行招标采购,医院按照规定只能在原药价的基础上上浮15%。
被牵出来的湖南振湘医药电子商务有限公司,几乎垄断着全省的药品招投标信息发布和药品、医疗器械的采购。后续的调查显示,振湘医药公司的多名股东与曾在湖南省卫生厅有关机构任职的官员名字相同,该公司总经理也曾经是湖南省卫生厅的干部。
虽然直到目前为止,湖南省有关部门还没有向外界解释这些人是否为同一伙人,但对于外界来说,已经可以浮想联翩了。仅以该公司旗下的长沙分公司发给长沙市药品集中招标采购各相关企业的业务联系函为例,就很清楚这家“红顶”公司背后有哪些利益链条。该函最后的盖章虽然是长沙分公司,但函件上却宣称,在全省统一平台的过渡期内长沙市属医疗机构药品、医用耗材及检验试剂集中招标采购服务工作均由长沙分公司代理,这是长沙市纪委纠风室、市卫生局、市药监局、市物价局、市药品集中招标采购指导办公室及监督办公室等相关领导部门集体研究决定的。
该事件暴露出来的,既有利益集团不惜牺牲社会整体利益影响公共政策以求最大私利,也有在公共部门和私人部门之间双向转换角色的“旋转之门”。
几年前原国家食品药品监督管理局局长郑筱萸落马时,业内就针对上述问题有过激烈讨论,对政商角色互换交叉牟利进行了抨击,并提出了很多如何防止和关闭“旋转之门”的理想化建议。但我们不论是回头看,还是结合美国等国家的制度设计,都会发现,彻底解决类似的难题几无可能,即使在高度市场化的美国,也只能通过立法规定禁止包括美国药监局(FDA)在内的联邦政府雇员离职两年内进入其所规制的产业供职。中国当然也可以通过立法手段甚或行政手段暂时关闭“旋转之门”,但枯燥的条文距离现实的可操作性还有很长的距离,更何况,官员们下台或者退休后,去哪里就职是个人的自由,这就给官员腐败的“期权化”提供了可能。英国《每日邮报》曾报道,英国前首相布莱尔自2007年卸任以来,短短两年多时间,收入就高达2000万英镑,包括巨额的餐后演讲费、银行和外国政府给付的咨询费、自传的预付款等。要知道当首相时的布莱尔年薪只有18.4万英镑,卸任时还身背近500万英镑房屋贷款。美国前总统克林顿也曾经一屁股债,但卸任8年时间,他和希拉里狂赚1.09亿美元,除全球巡回演讲、出版回忆录的收入外,商业合作、资本投资也是他重要的“财源”:2002年开始以高级顾问的身份为尤卡帕集团提供咨询,从而获得上千万美元的报酬。
其实,早在220多年前,麦迪逊在《联邦党人文集》中便阐述过这样的论点:美国人生活在利益集团的迷宫之中;废除冲突利益集团的斗争会损害自由;鉴于使全体人民拥有相同的意见、情感和兴趣又绝无可能,因此形成派别或利益集团也在情理之中——问题的关键是要把利益集团可能造成的负面影响控制在可接受的水平。
美国人是聪明的,但初步达到此目的,却从1946年才开始。这一年,美国制订了《联邦管制院外游说活动法》,承认利益集团的合法化,规范利益集团的活动。虽然该法存在很多漏洞,但毕竟站在了现实的角度重新考虑问题,在我看来,关键是这使得利益集团的活动被置于阳光之下。
中国社会科学院世界经济与政治所所长张宇燕曾专门就此写过一篇文章。他认为,利益集团游说合法化、职业化和商业化,在导致“合法腐败”和“理直气壮的徇私舞弊”的制度化与普遍化时,也“成为维持美国政治和商业体系运转所不可或缺的一部分”。
今天我们中国人又何尝不是生活在“利益集团的迷宫之中”呢?虽然两国体制不同,不能简单照搬美国的模式,但有一点是肯定的,简单的批判和非理性诅咒不能有效解决问题,换个公开化的思路或许有利于问题的缓解。