论文部分内容阅读
[摘要]在参考大量文献资料及实地考察的基础上，概述长吉图开发开放先导区旅游合作开发现状，着重分析了长吉图区域旅游合作开发中存在的主要问题，探讨了长吉图区域旅游合作发展对策，以期为长吉图区域旅游合作开发提供参考。
[关键词]长吉图开发开放先导区 区域旅游合作 旅游开发
[中图分类号]F592.7 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）07-0127-02
一、长吉图区域概况
在国务院批复的《规划纲要》中提出：要以长吉图开发开放为先导，立足图们江，面向东北亚，服务大东北，全面推进图们江区域合作开发。要坚持调整和优化产业布局，坚持保护与开发并举，坚持大胆创新和率先示范，坚持统筹国内与国际合作，努力建设我国沿边开发开放的先行区和示范区。[1]从旅游开发的视角切入，长吉图区域旅游合作开发还是停留在地区旅游行政管理层面上，具体的、可操作性的政策、措施还很缺乏。只有进行区域旅游合作开发，才能产生集聚效应，提升整个长吉区域旅游整体竞争力。如何推进长吉图区域旅游合作开发进入实质性层面，是一个值得关注和探讨的问题。
长吉图旅游开发开放先导区（简称长吉图），包括吉林省长春市、吉林市部分区域以及延边州三个吉林省图们江区域的核心地区，总面积约3万平方公里，人口约770万，长吉图区域的人口和面积均占吉林省的三分之一，区域经济总量也占一半以上，是中国参与国际区域合作开发的核心地区。长吉图地处东北亚区域地理的几何中心和新欧亚大陆桥的中心，与俄、朝的沿边开放港口、蒙古东部地区、俄罗斯西伯利亚远东紧密相连。区域内不仅有俄罗斯、蒙古、朝鲜丰富的自然资源，还有日本、韩国等国家的资金投入和技术支持，是经济、政治、文化等各类生产要素的最佳结合部，对内、对外的合作空间与潜在的市场巨大。
二、长吉图区域旅游开发中存在的主要问题
（一）旅游景区管理松懈
长吉图域内的旅游景区管理松懈，包括对游客管理松懈、对景区基础设施管理松懈、对景区工作人员管理松懈。对游客管理松懈导致很多缺乏自律的游客在游览途中破坏景区旅游资源；对景区基础设施建设管理的松懈导致景区设施得不到及时的修理和更新，这会影响游客的游览心情，以及对景区总体环境产生不良影响；对景区工作人员管理的松懈造成景区管理上的不规范，形形色色的旅行社、野马导游泛滥、没有买票直接进入景区的游客、对游客求助视而不见的景区服务人员，对于这些问题，都是由旅游管理部门与旅游景区缺乏有效管理造成，管理上的混乱或者说疏于管理对旅游者参加旅游的感情伤害很大。
（二）景区沿途建设不完善
长吉图区域的各个旅游景点间均有一定的空间距离， 区域旅游合作开发中忽略了游客在旅游沿途的感受，然而游客在舟车劳顿中会不可避免的为沿途的风景感染。长吉图区域的沿途建设实在匮乏，这包括道路绿化、道路两旁的特色建设、公共厕所、商店等等。
（三）盲目开发乡村旅游
盲目跟风开发乡村旅游，各色山庄、农家乐、农场等等一时间如雨后春笋。在长吉图区域中，乡村游变成了吃喝玩乐游，乡村旅游区变成大饭店集中区，看似一个完美的转型，但是真正的乡村旅游在哪？单纯的吃喝玩乐不是真正的乡村旅游。长吉图区域有着悠久的东北文化和独具一格的民俗风情，需要独特的乡村旅游品牌，但是现在却变成了简单乡村旅店或者乡村饭馆。旅游部门管理上的松懈使得很多鄉村旅游区变成了黑店。旅游开发者是需要利润回报的，很多参加乡村旅游的游客一去不复返，这又是问题。长吉图区域农村旅游开发面临以下问题：如何塑造长吉图区域特色的乡村旅游品牌，如何管理乡村旅游市场，如何建立健康的乡村旅游，如何吸引游客参加乡村旅游并流连忘返。
（四）体育旅游开发落后
开发体育旅游的基础是设施，动力是人才。长吉图区域首先缺乏完备的体育设施；其次，缺乏具有娱乐观赏价值的旅游产品，体育旅游迟迟不能发展壮大，以致于影响了民众对于体育旅游的兴趣与激情，制约了体育旅游开发。
（五）长吉图区域旅游合作开发面临诸多困难
1.地方保护主义横行。谈到地方保护主义，在全国各地区可谓由来已久。区域间的不公平竞争演化为区域间经济的纠纷，有关部门缺乏有效举措来维持地区间的平衡。长吉图区域要想真正实现合作，首先需要淡化各地区的隔阂，消除地方保护。
2.地区间存在文化差异。文化差异，民族民俗等都是造成地区文化差异的原因。朝鲜族具有强大的民族意识，这不是民族歧视，只是自身对于同民族的民众具有强大的认同度和对于本民族的自我保护，而对于其他民族则具有或多或少的排斥，这是发展长吉图区域旅游合作开发中不可避免的问题。如何将各民族的文化融合到一起，消除文化差异造成的问题，值得关注和思考。
3.经济发展水平的差异。经济发展相对处于领先地位的长春、吉林两市，通过经济、行政等手段以及自身多方面的优势仍在逐步加强对资金、人才等经济资源的吸引，对于长吉图其他县市来讲，经济发展的聚集效应仍大大强于扩散效应，区域内经济发展水平差距有不断扩大的趋势，而区域内经济发展差距过大，也导致居民的工资、消费、社会福利，政府和企业投资，经济发展潜力等方面的差距加大，严重制约着长吉图区域经济一体化进程。[2]获取经济利益是长吉图各个地区的共同目的，只有在共同盈利的情况下区域一体化才能持续发展。
4.旅游发展与生态建设缺乏良好的协调。由于吉林省的旅游业发展还处于初级阶段，对于旅游资源的开发更多的是“资源开发型旅游”而非“资源可持续型旅游，在相当多的地方，由于人们认识、管理和操作上的原因，仍然在对许多稀有、珍贵、脆弱的旅游资源进行粗放、大众化、短视的开发，造成了旅游景观、旅游资源和旅游环境的破坏。长吉图区域旅游业建设与生态经济建设还没有很好地结合起来，某些旅游项目只从眼前的经济利益出发，先破坏后治理，缺乏可持续发展的考虑。 三、长吉图区域旅游合作开发的对策
（一）建立区域旅游管理委员会，并制定统一政策
长吉图区域旅游合作开发的前提是建立一个区域协调委员会，对长吉图区域旅游进行统一调配，对域内发生的问题及时解决，制定统一的区域旅游开发政策，协调区域旅游合作开发。长吉图域内各地区的状况均不相同，区域统一的管理政策的作用是为区域开发的统一协调，实现区域协调发展，提升整体竞争力。
（二）召开长吉图区域旅游峰会
景区与景区之间，地方与地方之间的问题需要解决，经济上的纠纷、行政上的纠纷引起了长吉图区域的一些不和谐因素。召开旅游峰会，邀请域内各行业从业人员参加会议，这是一个长吉图域内各行业对于域内旅游业开发进行交流和为旅游开发积攒经验的好机会。同时，峰会面向全国招商引资、吸引人才。要以“大旅游”为发展理念，[3]实现长吉图区域旅游的整合。
（三）加强宣传力度，树立长吉图区域旅游品牌
依托长吉图旅游资源和区位优势，整合三地特色旅游资源，突出各自的亮点，寻求产品线路的结合点，大力发展跨国、跨省生态旅游和人文旅游。加大长吉图旅游产品的组合，[4]如东北民俗风情深度体验，串联长春的萨满欢乐园、延边的朝鲜族民俗风情、长白山观赏等旅游产品异质产品互补。
（四）加强景区间沿途景观建设
在长吉图区域旅游合作发展进程中，旅游开发建设不应该仅仅局限于旅游景区，还应该加强景区之间的沿途建设。这里所说的沿途建设包括沿途绿化区、路边景区、路边农田水利建设、路边售货点、路边公厕等。欧洲对于旅游沿途的建设较有代表性，或是优雅转动的风车，或是神秘十足的印象派作品，再或是广袤的欧式农场，都给旅游者留下了深刻的印象。对于愉悦旅游者的心情，增加旅游者对旅游景区的好感，都有着积极的促进作用。
（五）塑造特色乡村旅游品牌
长吉图区域乡村旅游开发要打出自己的特色，首先要进行资源整合，如长春市东北文化乡村游、吉林市满族风情乡村游、延边州朝鲜族民俗体验游，并将这三个特色连成一线。乡村旅游的重点在于体验异于平常的生活文化氛围，长吉图拥有三种不同文化底蕴的乡村旅游资源，将这三者规划在一条旅游线上，参加乡村旅游的游客经历的不仅是空间变化，更多的是满足了他们对于异域风情，同时对于少数民族文化的传播也起到重要作用。
（六）通过职业联赛开发成规模的体育旅游
规模性的体育旅游需要具有规模的体育联赛，而流动的球迷往往是被忽略的旅游者，其对于运动的热情就是开发体育旅游需要的，通过开发成规模的联赛，调动民众对于运动的关注度。利用好球迷的宣传作用，吸引异地旅游者。例如，吉林东北虎篮球队，可以利用篮球为媒介来开展体育旅游的宣传，吸引全国各地的球迷来长春观看球赛，这些旅游者对于东北虎这支球队的了解和好感会转变为进行体育旅游的原动力。
（七）铁路、公路运输升级
长春-吉林的城际列车建成并通车对长吉图区域开发意义重大，交通运输是旅游业的命脉，而铁路运输就是长吉图区域旅游的命脉，需要在长吉图域内实现动车化，动车所代表的便捷化、舒适化、现代化对于旅游业的发展是至关重要的。而现在长吉图区域的列车相对落后，列车破旧、晚点、拥挤是长吉图区域的现状。公路方面，加快以长春市为核心的哈大客运专线、长吉客运专线、吉林至图们长途客车的建设，在建设高速公路及中心城市环线，形成区域高速公路网的基础上，完善国省干线公路、旅游公路的建设。虽然解决这个问题所需要付出的人力、物力、财力很难估量，但这些是必要的付出，只有以完善的交通体系为依托，长吉图区域的未来才会更好。
（八）改善公交运输，加强出租管理
改善公交无论对于长吉图域内居民的生活，还是对来长吉图旅游的游客都会带来极大的便利。合理的规划城区公交支干线，投资购买外观美观、设施人性化、环保绿色的公交车都是改善公交环境的必要措施；对出租运营，必须严格控制出租行业的职业化，制定举报机制和处罚条令，针对缺乏基本素质的司机进行培训，同交通部门进行沟通，力求建设文明、诚信、有序的出租业。
四、结语
长吉图开发开放先导区作为国家战略部署，具有提升我国沿边开放水平的重大意义。加快发展现代旅游业在长吉图先导区战略中具有先行性的牵引作用。本文着重从长吉图区域旅游开发现状与存在的问题分析着手，提出相应解决对策与建议，以期充分挖掘长吉图先导区内丰富而深厚的旅游资源，推进长吉图特色旅游发展，加快旅游资源整合的步伐，实现长吉图区域旅游一体化。
【参考文献】
[1]国务院.中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区为例 [EB/OL].2009[2013-5-10].http：//baike.baidu.com/view/3002388.htm.
[2]周瑞娜，南颖，李银河，等.长吉图区域经济一体化的 SWOT分析[J].延邊大学农学学报，2010（3）：220-224.
[3]蔡业新.吉林省旅游经济地域分异研究[D].东北师范大学，2009.
[4]李秀娟.长吉图旅游产业核心发展力研究[J].前沿，2011（2）：198-200.
[关键词]长吉图开发开放先导区 区域旅游合作 旅游开发
[中图分类号]F592.7 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）07-0127-02
一、长吉图区域概况
在国务院批复的《规划纲要》中提出：要以长吉图开发开放为先导，立足图们江，面向东北亚，服务大东北，全面推进图们江区域合作开发。要坚持调整和优化产业布局，坚持保护与开发并举，坚持大胆创新和率先示范，坚持统筹国内与国际合作，努力建设我国沿边开发开放的先行区和示范区。[1]从旅游开发的视角切入，长吉图区域旅游合作开发还是停留在地区旅游行政管理层面上，具体的、可操作性的政策、措施还很缺乏。只有进行区域旅游合作开发，才能产生集聚效应，提升整个长吉区域旅游整体竞争力。如何推进长吉图区域旅游合作开发进入实质性层面，是一个值得关注和探讨的问题。
长吉图旅游开发开放先导区（简称长吉图），包括吉林省长春市、吉林市部分区域以及延边州三个吉林省图们江区域的核心地区，总面积约3万平方公里，人口约770万，长吉图区域的人口和面积均占吉林省的三分之一，区域经济总量也占一半以上，是中国参与国际区域合作开发的核心地区。长吉图地处东北亚区域地理的几何中心和新欧亚大陆桥的中心，与俄、朝的沿边开放港口、蒙古东部地区、俄罗斯西伯利亚远东紧密相连。区域内不仅有俄罗斯、蒙古、朝鲜丰富的自然资源，还有日本、韩国等国家的资金投入和技术支持，是经济、政治、文化等各类生产要素的最佳结合部，对内、对外的合作空间与潜在的市场巨大。
二、长吉图区域旅游开发中存在的主要问题
（一）旅游景区管理松懈
长吉图域内的旅游景区管理松懈，包括对游客管理松懈、对景区基础设施管理松懈、对景区工作人员管理松懈。对游客管理松懈导致很多缺乏自律的游客在游览途中破坏景区旅游资源；对景区基础设施建设管理的松懈导致景区设施得不到及时的修理和更新，这会影响游客的游览心情，以及对景区总体环境产生不良影响；对景区工作人员管理的松懈造成景区管理上的不规范，形形色色的旅行社、野马导游泛滥、没有买票直接进入景区的游客、对游客求助视而不见的景区服务人员，对于这些问题，都是由旅游管理部门与旅游景区缺乏有效管理造成，管理上的混乱或者说疏于管理对旅游者参加旅游的感情伤害很大。
（二）景区沿途建设不完善
长吉图区域的各个旅游景点间均有一定的空间距离， 区域旅游合作开发中忽略了游客在旅游沿途的感受，然而游客在舟车劳顿中会不可避免的为沿途的风景感染。长吉图区域的沿途建设实在匮乏，这包括道路绿化、道路两旁的特色建设、公共厕所、商店等等。
（三）盲目开发乡村旅游
盲目跟风开发乡村旅游，各色山庄、农家乐、农场等等一时间如雨后春笋。在长吉图区域中，乡村游变成了吃喝玩乐游，乡村旅游区变成大饭店集中区，看似一个完美的转型，但是真正的乡村旅游在哪？单纯的吃喝玩乐不是真正的乡村旅游。长吉图区域有着悠久的东北文化和独具一格的民俗风情，需要独特的乡村旅游品牌，但是现在却变成了简单乡村旅店或者乡村饭馆。旅游部门管理上的松懈使得很多鄉村旅游区变成了黑店。旅游开发者是需要利润回报的，很多参加乡村旅游的游客一去不复返，这又是问题。长吉图区域农村旅游开发面临以下问题：如何塑造长吉图区域特色的乡村旅游品牌，如何管理乡村旅游市场，如何建立健康的乡村旅游，如何吸引游客参加乡村旅游并流连忘返。
（四）体育旅游开发落后
开发体育旅游的基础是设施，动力是人才。长吉图区域首先缺乏完备的体育设施；其次，缺乏具有娱乐观赏价值的旅游产品，体育旅游迟迟不能发展壮大，以致于影响了民众对于体育旅游的兴趣与激情，制约了体育旅游开发。
（五）长吉图区域旅游合作开发面临诸多困难
1.地方保护主义横行。谈到地方保护主义，在全国各地区可谓由来已久。区域间的不公平竞争演化为区域间经济的纠纷，有关部门缺乏有效举措来维持地区间的平衡。长吉图区域要想真正实现合作，首先需要淡化各地区的隔阂，消除地方保护。
2.地区间存在文化差异。文化差异，民族民俗等都是造成地区文化差异的原因。朝鲜族具有强大的民族意识，这不是民族歧视，只是自身对于同民族的民众具有强大的认同度和对于本民族的自我保护，而对于其他民族则具有或多或少的排斥，这是发展长吉图区域旅游合作开发中不可避免的问题。如何将各民族的文化融合到一起，消除文化差异造成的问题，值得关注和思考。
3.经济发展水平的差异。经济发展相对处于领先地位的长春、吉林两市，通过经济、行政等手段以及自身多方面的优势仍在逐步加强对资金、人才等经济资源的吸引，对于长吉图其他县市来讲，经济发展的聚集效应仍大大强于扩散效应，区域内经济发展水平差距有不断扩大的趋势，而区域内经济发展差距过大，也导致居民的工资、消费、社会福利，政府和企业投资，经济发展潜力等方面的差距加大，严重制约着长吉图区域经济一体化进程。[2]获取经济利益是长吉图各个地区的共同目的，只有在共同盈利的情况下区域一体化才能持续发展。
4.旅游发展与生态建设缺乏良好的协调。由于吉林省的旅游业发展还处于初级阶段，对于旅游资源的开发更多的是“资源开发型旅游”而非“资源可持续型旅游，在相当多的地方，由于人们认识、管理和操作上的原因，仍然在对许多稀有、珍贵、脆弱的旅游资源进行粗放、大众化、短视的开发，造成了旅游景观、旅游资源和旅游环境的破坏。长吉图区域旅游业建设与生态经济建设还没有很好地结合起来，某些旅游项目只从眼前的经济利益出发，先破坏后治理，缺乏可持续发展的考虑。 三、长吉图区域旅游合作开发的对策
（一）建立区域旅游管理委员会，并制定统一政策
长吉图区域旅游合作开发的前提是建立一个区域协调委员会，对长吉图区域旅游进行统一调配，对域内发生的问题及时解决，制定统一的区域旅游开发政策，协调区域旅游合作开发。长吉图域内各地区的状况均不相同，区域统一的管理政策的作用是为区域开发的统一协调，实现区域协调发展，提升整体竞争力。
（二）召开长吉图区域旅游峰会
景区与景区之间，地方与地方之间的问题需要解决，经济上的纠纷、行政上的纠纷引起了长吉图区域的一些不和谐因素。召开旅游峰会，邀请域内各行业从业人员参加会议，这是一个长吉图域内各行业对于域内旅游业开发进行交流和为旅游开发积攒经验的好机会。同时，峰会面向全国招商引资、吸引人才。要以“大旅游”为发展理念，[3]实现长吉图区域旅游的整合。
（三）加强宣传力度，树立长吉图区域旅游品牌
依托长吉图旅游资源和区位优势，整合三地特色旅游资源，突出各自的亮点，寻求产品线路的结合点，大力发展跨国、跨省生态旅游和人文旅游。加大长吉图旅游产品的组合，[4]如东北民俗风情深度体验，串联长春的萨满欢乐园、延边的朝鲜族民俗风情、长白山观赏等旅游产品异质产品互补。
（四）加强景区间沿途景观建设
在长吉图区域旅游合作发展进程中，旅游开发建设不应该仅仅局限于旅游景区，还应该加强景区之间的沿途建设。这里所说的沿途建设包括沿途绿化区、路边景区、路边农田水利建设、路边售货点、路边公厕等。欧洲对于旅游沿途的建设较有代表性，或是优雅转动的风车，或是神秘十足的印象派作品，再或是广袤的欧式农场，都给旅游者留下了深刻的印象。对于愉悦旅游者的心情，增加旅游者对旅游景区的好感，都有着积极的促进作用。
（五）塑造特色乡村旅游品牌
长吉图区域乡村旅游开发要打出自己的特色，首先要进行资源整合，如长春市东北文化乡村游、吉林市满族风情乡村游、延边州朝鲜族民俗体验游，并将这三个特色连成一线。乡村旅游的重点在于体验异于平常的生活文化氛围，长吉图拥有三种不同文化底蕴的乡村旅游资源，将这三者规划在一条旅游线上，参加乡村旅游的游客经历的不仅是空间变化，更多的是满足了他们对于异域风情，同时对于少数民族文化的传播也起到重要作用。
（六）通过职业联赛开发成规模的体育旅游
规模性的体育旅游需要具有规模的体育联赛，而流动的球迷往往是被忽略的旅游者，其对于运动的热情就是开发体育旅游需要的，通过开发成规模的联赛，调动民众对于运动的关注度。利用好球迷的宣传作用，吸引异地旅游者。例如，吉林东北虎篮球队，可以利用篮球为媒介来开展体育旅游的宣传，吸引全国各地的球迷来长春观看球赛，这些旅游者对于东北虎这支球队的了解和好感会转变为进行体育旅游的原动力。
（七）铁路、公路运输升级
长春-吉林的城际列车建成并通车对长吉图区域开发意义重大，交通运输是旅游业的命脉，而铁路运输就是长吉图区域旅游的命脉，需要在长吉图域内实现动车化，动车所代表的便捷化、舒适化、现代化对于旅游业的发展是至关重要的。而现在长吉图区域的列车相对落后，列车破旧、晚点、拥挤是长吉图区域的现状。公路方面，加快以长春市为核心的哈大客运专线、长吉客运专线、吉林至图们长途客车的建设，在建设高速公路及中心城市环线，形成区域高速公路网的基础上，完善国省干线公路、旅游公路的建设。虽然解决这个问题所需要付出的人力、物力、财力很难估量，但这些是必要的付出，只有以完善的交通体系为依托，长吉图区域的未来才会更好。
（八）改善公交运输，加强出租管理
改善公交无论对于长吉图域内居民的生活，还是对来长吉图旅游的游客都会带来极大的便利。合理的规划城区公交支干线，投资购买外观美观、设施人性化、环保绿色的公交车都是改善公交环境的必要措施；对出租运营，必须严格控制出租行业的职业化，制定举报机制和处罚条令，针对缺乏基本素质的司机进行培训，同交通部门进行沟通，力求建设文明、诚信、有序的出租业。
四、结语
长吉图开发开放先导区作为国家战略部署，具有提升我国沿边开放水平的重大意义。加快发展现代旅游业在长吉图先导区战略中具有先行性的牵引作用。本文着重从长吉图区域旅游开发现状与存在的问题分析着手，提出相应解决对策与建议，以期充分挖掘长吉图先导区内丰富而深厚的旅游资源，推进长吉图特色旅游发展，加快旅游资源整合的步伐，实现长吉图区域旅游一体化。
【参考文献】
[1]国务院.中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区为例 [EB/OL].2009[2013-5-10].http：//baike.baidu.com/view/3002388.htm.
[2]周瑞娜，南颖，李银河，等.长吉图区域经济一体化的 SWOT分析[J].延邊大学农学学报，2010（3）：220-224.
[3]蔡业新.吉林省旅游经济地域分异研究[D].东北师范大学，2009.
[4]李秀娟.长吉图旅游产业核心发展力研究[J].前沿，2011（2）：198-200.