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摘 要：城市化的过程是人们追求现代化、追求更高生活质量的自觉行动过程，必须发挥主观能动性，推动城市化健康快速发展。本文分析了我国现阶段城市化面临的主要问题，提出了加快我国城市化进程的有效措施。
关键词：城市化 进程 有效措施
城市化是由农业经济向工业经济、由农村社会向城市社会转变的历史过程。它的一个重要特征是农村人口不断向城市转移、集中从而使城市人口比重上升。城市化是反映一国或一个地区现代化水平的一个重要标志。一般用城市化率即城市人口占全国总人口的比重来衡量城市化水平。城市化滞后会带来或加剧我国社会经济发展中的一些突出问题，造成农民收入难提高、就业难增加、内需难扩大、经济增长乏力等难题。上述问题如果不能有效地解决，全面建设小康社会及在本世纪中叶步入中等发达国家行列的远景规划就难以实现。加快城市化进程是解决当前和今后一个时期经济社会发展诸多矛盾和问题的关键之举，也是全面建设小康社会，加快现代化建设的历史性任务。
一、我国现阶段城市化面临的主要问题
首先， 把城市化简单地当作一个数字指标来追求。为了追求数字指标， 有的靠行政区划调整以扩大管辖面积。实际上， 城市化率并不能充分反映城市的现代化水平， 如草原、沙漠地区和某些工矿区， 尽管数字上反映城市化率比较高， 但不能说明其城市化水平高。又如一个省域的城市同一个市域的城市， 甚至一个县所谓的“城市化”， 完全不具有可比性，不能凑数字， 比指标。城市化的实质是产业结构转型、就业结构优化、非农就业岗位增加， 但目前一些地方不重实质而重形式。
其次， 在城市化问题上玩“数字游戏”导致了对城市、城市化概念的混淆与混乱。近年来不少地市合并， 地市级已成为区域实体， 整个地区成为一个点（中心） 。譬如一些大城市所辖郊县整县改市， 这样一大片的乡村区域都变成“城市”了， 这既不符合事实， 还造成了统计上的失真。
第三， 城市核心竞争力定位比较混乱。有的城市为了展示其城市化水平， 盲目兴建大市场、大草坪、宽马路、摩天大楼等形象工程， 甚至出现了城市之间的盲目攀比。在产业结构上， 缺少区域和国家的统一规划， 盲目雷同， 不少城市都把信息产业、高科技产业作为支柱产业。由于急于改变城市形象但资金不足， 便盲目扩大城市建设用地， 寅吃卯粮， 或者盲目借贷， 造成很大的资金隐患。
第四， 隶属于城市政府的规划权力缺乏制约机制和责任追究机制。目前我国流行“规划听市长的”， 而有的市长又受开发商的影响或被开发商牵着鼻子， 造成很多短期行为和错误决策。
第五， 一些城市决策者忽视或不懂城市发展的区域规则， 忽视城市圈或城市连绵区的客观事实， 看不到在经济全球化、区域经济一体化的浪潮下城市之间联合协调的必然趋势， 不是主动联合而是恶性竞争， 既造成了区域基础设施规划和城市发展布局的不合理， 又削弱了我国城市总体上的实力， 降低了在国际上的竞争力。
二、加快我国城市化进程的有效措施
1、走大中小城市和小城镇协调发展的城市化道路
从以城市数量、规模和空间布局结构为标准划分的城市化类型的选择方面来看，由于中国人口众多、地域广阔，不能只搞集中型的大城市化，不可能让大部分人都集中到大城市；由于小城镇缺乏规模效益和集聚效益，也不能只实行分散的小城镇化。因此，中国特色的城市化只能选择大中小城市与小城镇协调发展的多元化的城市化。也就是说，大中小城市和小城镇在数量上要结构合理，在空间上要布局恰当，在有条件的地区尽可能形成城市群、城镇网。只有这样，才能恰当地增加城镇数量，扩大城镇规模，逐步形成合理的城镇体系，更好地发展城市之间、城乡之间的经济联系，完善城市功能，发挥城市群和城镇网的群聚效应、大中城市的辐射带动作用、小城镇的农村经济和文化中心的作用，在大幅度提高城市化水平的同时消除或减少“城市病”，促进城乡经济的发展。
2、大力发展城镇经济
城镇经济是推进城市化的物质基础。只有城镇经济持续健康发展，才能为农业剩余劳动力转移提供充足的就业空间，为农村人口进入城镇安居乐业提供基本保障。发展城镇经济要立足于城镇功能定位，发挥比较优势，运用市场的手段，加大产业结构调整力度，形成合理的产业布局和各具特色的城镇经济。中心城市要着力调整优化经济结构，大力推行“退二进三”，淘汰技术落后、污染严重的产业，转移一般加工业，加快发展高新技术产业以及其他都市型工业，大力发展金融、贸易、通信、咨询等现代服务业。中小城市要努力改善投资环境，加强基础设施建设，依托本地的人文地理、基础设施和经济技术基础，发挥比较优势，发展特色产业和经济。小城镇发展要与相邻城市的产业发展相衔接，立足于为当地农业和农村经济服务，加快发展农产品加工、产业化经营和农业服务，形成农产品加工基地、集散中心以及当地的信息、技术服务和文化中心，推动与农业有关的加工业的发展。资源型城市要依托资源地、建设专业化城市，发展接续产业和替代产业，促进形成新的增长点。此外，城镇经济发展要突破发展经济就是发展工业、建设工业基地的传统观念，把加快发展第三产业作为城镇产业结构调整的主要着力点，扩大总量，优化结构，显著提高第三产业的增加值比重和就业比重。
3、创新城市化发展机制
深化户籍制度改革。可根据本地经济社会发展需要及综合承受能力，自下而上地依次放开小城市和中、大城市的户籍管理，争取用几年时间建立起新的户籍登记办法，用身份证制度代替现行的户籍管理制度，逐步打破长期限制劳动力流动 ，影响人力资源合理配置的根本约束。改革用工制度。要进一步深化劳动、人事、工资、分配制度改革，积极培育和发展城乡一体、公平竞争、运行有序、调控有力、服务完善的现代劳动力市场，并且以此促进城镇各种就业机会的充分利用和劳动生产率的提高。促进劳动者收入的增长，进而增强劳动者接受各种形式的教育和培训，提高自身素质的积极性，为我国产业结构的升级奠定人力资本的基础，最终通过充分发挥市场机制的作用来调节农村人口向城市的转移进程，确保城市化的顺利进行。完善农村土地制度。要使农民进城并转为城镇居民，就必须隔断进城农民与土地的原有关系，改变土地的福利和社会保障性质，让土地流转起来，使土地适度集中，走农业产业化规模化经营道路，这既可提高农民收入，也可从根本上巩固城市化的成果。建立新型社会保障制度。要打破城乡分割的社会保障制度，消除进城农民的被剥夺感和身份地位的不一致性，使进城农民消除后顾之忧。建立统一的社会保障制度。从目前的实际出发，一是要为进城农民工建立失业和医疗保险，相对于养老保险，失业保险与医疗保险要缴纳的保险费金额较低，单位和个人均能承受，对进城时间较短的农民合同工（如5 年以下）可适当提高个人缴纳的比例，适当降低单位缴纳的比例；对工作5 年以上或正取得城镇户口的农民，应同城市职工一样对待。二是应吸收较长时间（5年以上）进城就业的农民参加养老保险，单位与个人缴纳的数额与缴纳的办法可等同于城市职工，并给将承包土地一次性转让的农民提供最低生活保障，享受职工待遇。
4、坚持以人为本，营造良好的人居环境
为城镇居民创造优美、舒适的生产生活环境，这既是生态系统良性循环的重要保证，是城镇居民精神上的迫切需要，也是时代赋予我们的历史责任。生产发展，生活富裕，生态良好的文明环境是全面建设小康社会的一个重要目标。要按照“三个代表”重要思想，坚持以人为本，营造良好的人居环境和投资环境，实现城镇建设与人口、资源和环境的协调发展。在这方面，需要注意以下几个问题：一是环境保护，实施可持续发展战略。在推进城镇化进程中保护城镇生态环境，不能走先污染后治理、先破坏后恢复的老路，绝不能以牺牲环境为代价。二是要着力抓好基础设施建设，改善居住条件。一般情况下，城镇建设的布局应该以居民住宅建设为中心，以基础设施建设为先导，以生产设施建设为骨干，并在此前提下安排各种服务设施建设。三要加强精神文明建设。城市化不仅是居住地域、社会职业的转换，更重要的是人们生活方式的改变。为此，就必须加强精神文明建设，提高城镇居民的文化、科学素质和思想、道德素质，促进人们思想方式、行为方式和生活方式的现代化。对此，既要加强“硬件”，注意文化、体育、娱乐设施建设，为精神文明和传播健康的生活方式提供有效的载体，也要加强“软件”，利用各种有效载体，对城镇居民尤其是新市民进行教育，提高其综合素质，促进农村人向城市人的彻底变。
参考文献：
[1] 孙天壮. 试论城市化与城市规划的关系[J]. 中小企业管理与科技（下旬刊）. 2009（01）
[2] 丁芸. 在城市化发展中合理利用城市土地[J]. 中国市场. 2008（52）
[3] 周加来，石丽娟. 城市化进程中政府行为研究[J]. 经济与管理. 2008（08）
关键词：城市化 进程 有效措施
城市化是由农业经济向工业经济、由农村社会向城市社会转变的历史过程。它的一个重要特征是农村人口不断向城市转移、集中从而使城市人口比重上升。城市化是反映一国或一个地区现代化水平的一个重要标志。一般用城市化率即城市人口占全国总人口的比重来衡量城市化水平。城市化滞后会带来或加剧我国社会经济发展中的一些突出问题，造成农民收入难提高、就业难增加、内需难扩大、经济增长乏力等难题。上述问题如果不能有效地解决，全面建设小康社会及在本世纪中叶步入中等发达国家行列的远景规划就难以实现。加快城市化进程是解决当前和今后一个时期经济社会发展诸多矛盾和问题的关键之举，也是全面建设小康社会，加快现代化建设的历史性任务。
一、我国现阶段城市化面临的主要问题
首先， 把城市化简单地当作一个数字指标来追求。为了追求数字指标， 有的靠行政区划调整以扩大管辖面积。实际上， 城市化率并不能充分反映城市的现代化水平， 如草原、沙漠地区和某些工矿区， 尽管数字上反映城市化率比较高， 但不能说明其城市化水平高。又如一个省域的城市同一个市域的城市， 甚至一个县所谓的“城市化”， 完全不具有可比性，不能凑数字， 比指标。城市化的实质是产业结构转型、就业结构优化、非农就业岗位增加， 但目前一些地方不重实质而重形式。
其次， 在城市化问题上玩“数字游戏”导致了对城市、城市化概念的混淆与混乱。近年来不少地市合并， 地市级已成为区域实体， 整个地区成为一个点（中心） 。譬如一些大城市所辖郊县整县改市， 这样一大片的乡村区域都变成“城市”了， 这既不符合事实， 还造成了统计上的失真。
第三， 城市核心竞争力定位比较混乱。有的城市为了展示其城市化水平， 盲目兴建大市场、大草坪、宽马路、摩天大楼等形象工程， 甚至出现了城市之间的盲目攀比。在产业结构上， 缺少区域和国家的统一规划， 盲目雷同， 不少城市都把信息产业、高科技产业作为支柱产业。由于急于改变城市形象但资金不足， 便盲目扩大城市建设用地， 寅吃卯粮， 或者盲目借贷， 造成很大的资金隐患。
第四， 隶属于城市政府的规划权力缺乏制约机制和责任追究机制。目前我国流行“规划听市长的”， 而有的市长又受开发商的影响或被开发商牵着鼻子， 造成很多短期行为和错误决策。
第五， 一些城市决策者忽视或不懂城市发展的区域规则， 忽视城市圈或城市连绵区的客观事实， 看不到在经济全球化、区域经济一体化的浪潮下城市之间联合协调的必然趋势， 不是主动联合而是恶性竞争， 既造成了区域基础设施规划和城市发展布局的不合理， 又削弱了我国城市总体上的实力， 降低了在国际上的竞争力。
二、加快我国城市化进程的有效措施
1、走大中小城市和小城镇协调发展的城市化道路
从以城市数量、规模和空间布局结构为标准划分的城市化类型的选择方面来看，由于中国人口众多、地域广阔，不能只搞集中型的大城市化，不可能让大部分人都集中到大城市；由于小城镇缺乏规模效益和集聚效益，也不能只实行分散的小城镇化。因此，中国特色的城市化只能选择大中小城市与小城镇协调发展的多元化的城市化。也就是说，大中小城市和小城镇在数量上要结构合理，在空间上要布局恰当，在有条件的地区尽可能形成城市群、城镇网。只有这样，才能恰当地增加城镇数量，扩大城镇规模，逐步形成合理的城镇体系，更好地发展城市之间、城乡之间的经济联系，完善城市功能，发挥城市群和城镇网的群聚效应、大中城市的辐射带动作用、小城镇的农村经济和文化中心的作用，在大幅度提高城市化水平的同时消除或减少“城市病”，促进城乡经济的发展。
2、大力发展城镇经济
城镇经济是推进城市化的物质基础。只有城镇经济持续健康发展，才能为农业剩余劳动力转移提供充足的就业空间，为农村人口进入城镇安居乐业提供基本保障。发展城镇经济要立足于城镇功能定位，发挥比较优势，运用市场的手段，加大产业结构调整力度，形成合理的产业布局和各具特色的城镇经济。中心城市要着力调整优化经济结构，大力推行“退二进三”，淘汰技术落后、污染严重的产业，转移一般加工业，加快发展高新技术产业以及其他都市型工业，大力发展金融、贸易、通信、咨询等现代服务业。中小城市要努力改善投资环境，加强基础设施建设，依托本地的人文地理、基础设施和经济技术基础，发挥比较优势，发展特色产业和经济。小城镇发展要与相邻城市的产业发展相衔接，立足于为当地农业和农村经济服务，加快发展农产品加工、产业化经营和农业服务，形成农产品加工基地、集散中心以及当地的信息、技术服务和文化中心，推动与农业有关的加工业的发展。资源型城市要依托资源地、建设专业化城市，发展接续产业和替代产业，促进形成新的增长点。此外，城镇经济发展要突破发展经济就是发展工业、建设工业基地的传统观念，把加快发展第三产业作为城镇产业结构调整的主要着力点，扩大总量，优化结构，显著提高第三产业的增加值比重和就业比重。
3、创新城市化发展机制
深化户籍制度改革。可根据本地经济社会发展需要及综合承受能力，自下而上地依次放开小城市和中、大城市的户籍管理，争取用几年时间建立起新的户籍登记办法，用身份证制度代替现行的户籍管理制度，逐步打破长期限制劳动力流动 ，影响人力资源合理配置的根本约束。改革用工制度。要进一步深化劳动、人事、工资、分配制度改革，积极培育和发展城乡一体、公平竞争、运行有序、调控有力、服务完善的现代劳动力市场，并且以此促进城镇各种就业机会的充分利用和劳动生产率的提高。促进劳动者收入的增长，进而增强劳动者接受各种形式的教育和培训，提高自身素质的积极性，为我国产业结构的升级奠定人力资本的基础，最终通过充分发挥市场机制的作用来调节农村人口向城市的转移进程，确保城市化的顺利进行。完善农村土地制度。要使农民进城并转为城镇居民，就必须隔断进城农民与土地的原有关系，改变土地的福利和社会保障性质，让土地流转起来，使土地适度集中，走农业产业化规模化经营道路，这既可提高农民收入，也可从根本上巩固城市化的成果。建立新型社会保障制度。要打破城乡分割的社会保障制度，消除进城农民的被剥夺感和身份地位的不一致性，使进城农民消除后顾之忧。建立统一的社会保障制度。从目前的实际出发，一是要为进城农民工建立失业和医疗保险，相对于养老保险，失业保险与医疗保险要缴纳的保险费金额较低，单位和个人均能承受，对进城时间较短的农民合同工（如5 年以下）可适当提高个人缴纳的比例，适当降低单位缴纳的比例；对工作5 年以上或正取得城镇户口的农民，应同城市职工一样对待。二是应吸收较长时间（5年以上）进城就业的农民参加养老保险，单位与个人缴纳的数额与缴纳的办法可等同于城市职工，并给将承包土地一次性转让的农民提供最低生活保障，享受职工待遇。
4、坚持以人为本，营造良好的人居环境
为城镇居民创造优美、舒适的生产生活环境，这既是生态系统良性循环的重要保证，是城镇居民精神上的迫切需要，也是时代赋予我们的历史责任。生产发展，生活富裕，生态良好的文明环境是全面建设小康社会的一个重要目标。要按照“三个代表”重要思想，坚持以人为本，营造良好的人居环境和投资环境，实现城镇建设与人口、资源和环境的协调发展。在这方面，需要注意以下几个问题：一是环境保护，实施可持续发展战略。在推进城镇化进程中保护城镇生态环境，不能走先污染后治理、先破坏后恢复的老路，绝不能以牺牲环境为代价。二是要着力抓好基础设施建设，改善居住条件。一般情况下，城镇建设的布局应该以居民住宅建设为中心，以基础设施建设为先导，以生产设施建设为骨干，并在此前提下安排各种服务设施建设。三要加强精神文明建设。城市化不仅是居住地域、社会职业的转换，更重要的是人们生活方式的改变。为此，就必须加强精神文明建设，提高城镇居民的文化、科学素质和思想、道德素质，促进人们思想方式、行为方式和生活方式的现代化。对此，既要加强“硬件”，注意文化、体育、娱乐设施建设，为精神文明和传播健康的生活方式提供有效的载体，也要加强“软件”，利用各种有效载体，对城镇居民尤其是新市民进行教育，提高其综合素质，促进农村人向城市人的彻底变。
参考文献：
[1] 孙天壮. 试论城市化与城市规划的关系[J]. 中小企业管理与科技（下旬刊）. 2009（01）
[2] 丁芸. 在城市化发展中合理利用城市土地[J]. 中国市场. 2008（52）
[3] 周加来，石丽娟. 城市化进程中政府行为研究[J]. 经济与管理. 2008（08）