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[摘要] 为迎合公共财政改革需要，响应党中央提出的构建和谐社会、“以人为本”的理念号召，在国有企业体制变革、国家机关精简增效后，事业单位已成为“十一五”期间党中央、国务院将大刀阔斧进行改革的重要领域。本文利用西方经济学中关于“公共物品”和“混合物品”的相关理论，总结出事业单位产品的经济属性，并以规范分析方法对我国事业单位进行清晰的分类，明确财政支出责任，统一市场作用领域。
[关键词] 事业单位 公共物品 混合物品
在我国，事业单位是除了国家机关和企业部门之外的第三类社会组织，它的产生与发展有着计划经济的时代背景，在新中国成立之后事业单位被打上了深深的“计划”烙印。具有典型中国特色的“事业单位”已成为当前中国体制变革的一个焦点，继国有企业“两权分离”、“政企分开”，行政机关“绩效考评”、“精简人员”两大改革初现成效之后，事业单位又成为了公共管理领域深化改革的重点内容。应该说事业单位改革进程的顺利与否，直接关系到我国公共财政体系建设的健全程度，成为保证满足社会共同需要、促使国民福利整体提升的关键领域。
一、事业单位的内涵
高度集中的计划经济时期，中央政府统管所有社会经济资源，根据资源的配置方向不同，所有社会组织总体上就可以分为三类：国家机关、事业单位、企业部门（国有、集体）。1955年第一届全国人大二次会议《关于1954年国家决算和1955年国家预算》报告中首次使用了“事业单位”这一概念，该范畴由此登上中国政治经济体制的历史舞台，并一直沿用至今。
官方对事业单位的最新定义是在1998年公布的《事业单位登记管理暂行条例》中体现的：国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会组织。此外理论界多数专家学者对“事业单位”的内涵比较认可的定义可简单总结为：由国家举办并受国家行政机关领导，不以营利为目的，主要从事教育、科技、文化、卫生、体育等行业，为社会提供物质产品和精神产品，经费主要由国家财政拨给同时可多方筹资的社会组织。以此分析，环保、国防、教育、文化等部门均属于事业单位范畴。
二、事业单位产品的经济性质
1.事业产品的三种属性
按照现代西方经济学理论，事业产品和服务按照各自的受益范围和效用是否可分割，一般可以被分为以下三类：纯公共物品（满足社会共同需要的物品，其特征为效用的不可分割性，主要由政府配置，如社会保障、国防安全、环境保护等等）、私人物品（满足私人个别需要的物品，其特征为效用的可分割性，主要由市场配置，如图书、报刊、影视剧等）、混合物品（兼有公共物品和私人物品属性的产品，如高等教育等）。当然也有部分专家学者将混合物品归类为准公共物品。
客观分析，我国现阶段大多数事业产品都属于混合物品范畴。除社会保障等纯公共物品应由行政机关担负起配置责任外，图书报刊等私人物品属性较强的产品同时还肩负着文化传播等外溢性较强的使命，至于财政文教科卫支出所重点保证的这四大事业部门提供的产品服务更是多数属于混合物品的提供范围。
属于混合物品的事业单位产品可以大致分为两类：一类是具有排他性和一定范围内的非竞争性。应该说此类物品和服务都有一个饱和界限，当其消费者数量并未达到这一界限时，物品的消费非竞争性比较明显，消费者的增加并不影响生产者供给成本的增加，也就是说边际成本为零。但是当消费者数量趋于饱和状态时，再增加消费者就会影响其他人消费这些物品的效用。此时提供者可以为消费者的消费设立一个价格标准，建立起竞相进入的竞争机制，原有的非竞争性被彻底破坏。同时这样一个定价门槛还促成了该产品排他性的出现。这一类我们将其统称为“拥挤性混合物品”，比较典型的如基础设施收费桥梁、公园等。另一类是非竞争性和非排他性并不完全的商品，具有明显的外部经济性，也就是说厂商生产此类物品或消费者消费此类物品，会给他人或社会带来积极影响。如果完全遵循市场机制，则人人争当“免费搭车者”，这种混合物品无人供给。高等教育是一种比较典型的“外部经济性混合物品”，受教育者在支付一定学费的同时，国家还要再对高校支付一定的财政补贴。
图1描述的是两种性质的混合物品的市场均衡过程。
假定（a）图描述的是一座政府投资的公园的市场均衡过程，设计公园最大人流量为Q0，在最高游客数量量不超过该点时，比如Q1，再增加的游客流量边际成本为零，不会产生过度拥挤对其他人的游园兴致产生影响，可以免费进入。如果游客流量继续增大升至Q2，会出现路面拥挤，甚至产生伤人事故，边际成本逐步提高。即使按照需求线AQ2和边际成本线也就是供给曲线的交点决定的市场均衡价格收费，也会存在一定程度的拥堵，因此，应该将收费标准提至P1，将游客流量抑制在设计流量Q0之内。也就是说，在平时游客人数较少时的淡季，国家出资补贴公园的运营成本；在人数较多的旺季，可以适当考虑设定一个收费标准限制人流。
（b）图描述的是某种具有外部经济性产品（比如高等教育）的市场均衡过程，PD为私人需求曲线，SD为社会需求曲线，它们之间的差额为外部收益。如果只考虑内部收益的话，供求均衡数量仅为Q1，如果再加入外部收益，理想的供求数量应为Q2，但该点的提供成本达到P3，收费标准则必须降低至P2，其间的差额需要国家财政进行补贴（图中阴影部分）。
2.事业单位的理论分类及其财政分配关系
事业单位的分类有多种方案可以选择，按行业分类法可以分为文、教、科、卫等四大类事业部门；按经费保障法可以分为全额保障型、部分保障型、不予保障型；而按照是否带有经营性质可以将事业单位分为典型社会公益事业、带有一定经营性质的准公益事业、经营性非公益事业。我们在构建公共财政体制时期，努力对不同功能和特点的社会事业进行分类改革，进一步发挥市场配置资源的基础性作用，因此在对事业单位进行理论分类时着重考虑按经营能力进行划分:
(1)典型社会公益事业。它是为实现社会公共需要和国家长远利益，面向社会提供纯公共物品，为全体公众提供基本利益和服务，其物品和服务具有广泛的社会性、服务对象的需求性及增进社会利益的公益性，属于为社会公众提供普遍的基础性公共物品和服务，如义务教育、基础科学研究、公共图书馆、环境保护等事业单位。一般而言这类事业单位资金由国家财政全额供给，社会成员消费这些产品时无须支付任何代价。界定社会公益事业的主要标准，一是社会公益事业服务，不指向任何个体和特定群体，由政府代表全体公众出面组织实施；二是承担的社会公益性、基础性服务，一般不向服务对象收取高额费用；三是具有行政事业性收费职能，经费来源全部为预算内资金和行政事业性收费，并实行“收支两条线”管理。
如果完全按照市场机制定价，公益事业的提供量只有Q1，显然和该事业的社会属性所要求的提供量相去甚远。所以应该由国家财政以P2的价格全额补贴，保证该事业产品Q2的提供数量。
(2)带有一定经营性质的准公益事业。这是一种属于政府和市场共同配置资源，社会服务事业面向不确定公众，经费由消费者补偿一部分的特殊性公益事业，如高等教育、传统文化等事业单位，显然这些事业单位产品属性属于混合物品的范畴。此类事业产品可以通过收费补偿一部分成本，消费者只有适当缴费才能获得该事业产品的消费权力，但同时国家为保证需求规模定价偏低，收费标准和成本价格之间的缺口应由财政进行补贴，其资金需求由市场和政府合力满足。图1（b）表现的是这种准公益事业的分配关系。
3.经营性非公益事业
这类事业是通过经营服务活动可获得稳定的经营性或服务性收入，介于事业性服务和商业性服务之间的竞争类事业单位，其资金需求完全靠市场满足，其产品属性属于私人物品。收费标准一般是由市场供求关系决定，即使有的是由国家决定，定价水平也要足以弥补平均成本，并可适当获得利润。
参考文献：
[1]武彦民主编:《财政学》.中国财政经济出版社，2004.7
[2]BROWN.C.V等著张馨等译:《公共部门经济学》.中国人民大学出版社，2000年
[3]赵成福:我国事业单位改革:目标与路径.社会科学家，2006.5
[4]宋丹:遵循公共财政原则:事业单位改革的基本思路.现代财经，2006.4
[5]毛寿龙:事业单位改革的方向.决策咨询，2003.7
[关键词] 事业单位 公共物品 混合物品
在我国，事业单位是除了国家机关和企业部门之外的第三类社会组织，它的产生与发展有着计划经济的时代背景，在新中国成立之后事业单位被打上了深深的“计划”烙印。具有典型中国特色的“事业单位”已成为当前中国体制变革的一个焦点，继国有企业“两权分离”、“政企分开”，行政机关“绩效考评”、“精简人员”两大改革初现成效之后，事业单位又成为了公共管理领域深化改革的重点内容。应该说事业单位改革进程的顺利与否，直接关系到我国公共财政体系建设的健全程度，成为保证满足社会共同需要、促使国民福利整体提升的关键领域。
一、事业单位的内涵
高度集中的计划经济时期，中央政府统管所有社会经济资源，根据资源的配置方向不同，所有社会组织总体上就可以分为三类：国家机关、事业单位、企业部门（国有、集体）。1955年第一届全国人大二次会议《关于1954年国家决算和1955年国家预算》报告中首次使用了“事业单位”这一概念，该范畴由此登上中国政治经济体制的历史舞台，并一直沿用至今。
官方对事业单位的最新定义是在1998年公布的《事业单位登记管理暂行条例》中体现的：国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会组织。此外理论界多数专家学者对“事业单位”的内涵比较认可的定义可简单总结为：由国家举办并受国家行政机关领导，不以营利为目的，主要从事教育、科技、文化、卫生、体育等行业，为社会提供物质产品和精神产品，经费主要由国家财政拨给同时可多方筹资的社会组织。以此分析，环保、国防、教育、文化等部门均属于事业单位范畴。
二、事业单位产品的经济性质
1.事业产品的三种属性
按照现代西方经济学理论，事业产品和服务按照各自的受益范围和效用是否可分割，一般可以被分为以下三类：纯公共物品（满足社会共同需要的物品，其特征为效用的不可分割性，主要由政府配置，如社会保障、国防安全、环境保护等等）、私人物品（满足私人个别需要的物品，其特征为效用的可分割性，主要由市场配置，如图书、报刊、影视剧等）、混合物品（兼有公共物品和私人物品属性的产品，如高等教育等）。当然也有部分专家学者将混合物品归类为准公共物品。
客观分析，我国现阶段大多数事业产品都属于混合物品范畴。除社会保障等纯公共物品应由行政机关担负起配置责任外，图书报刊等私人物品属性较强的产品同时还肩负着文化传播等外溢性较强的使命，至于财政文教科卫支出所重点保证的这四大事业部门提供的产品服务更是多数属于混合物品的提供范围。
属于混合物品的事业单位产品可以大致分为两类：一类是具有排他性和一定范围内的非竞争性。应该说此类物品和服务都有一个饱和界限，当其消费者数量并未达到这一界限时，物品的消费非竞争性比较明显，消费者的增加并不影响生产者供给成本的增加，也就是说边际成本为零。但是当消费者数量趋于饱和状态时，再增加消费者就会影响其他人消费这些物品的效用。此时提供者可以为消费者的消费设立一个价格标准，建立起竞相进入的竞争机制，原有的非竞争性被彻底破坏。同时这样一个定价门槛还促成了该产品排他性的出现。这一类我们将其统称为“拥挤性混合物品”，比较典型的如基础设施收费桥梁、公园等。另一类是非竞争性和非排他性并不完全的商品，具有明显的外部经济性，也就是说厂商生产此类物品或消费者消费此类物品，会给他人或社会带来积极影响。如果完全遵循市场机制，则人人争当“免费搭车者”，这种混合物品无人供给。高等教育是一种比较典型的“外部经济性混合物品”，受教育者在支付一定学费的同时，国家还要再对高校支付一定的财政补贴。
图1描述的是两种性质的混合物品的市场均衡过程。
假定（a）图描述的是一座政府投资的公园的市场均衡过程，设计公园最大人流量为Q0，在最高游客数量量不超过该点时，比如Q1，再增加的游客流量边际成本为零，不会产生过度拥挤对其他人的游园兴致产生影响，可以免费进入。如果游客流量继续增大升至Q2，会出现路面拥挤，甚至产生伤人事故，边际成本逐步提高。即使按照需求线AQ2和边际成本线也就是供给曲线的交点决定的市场均衡价格收费，也会存在一定程度的拥堵，因此，应该将收费标准提至P1，将游客流量抑制在设计流量Q0之内。也就是说，在平时游客人数较少时的淡季，国家出资补贴公园的运营成本；在人数较多的旺季，可以适当考虑设定一个收费标准限制人流。
（b）图描述的是某种具有外部经济性产品（比如高等教育）的市场均衡过程，PD为私人需求曲线，SD为社会需求曲线，它们之间的差额为外部收益。如果只考虑内部收益的话，供求均衡数量仅为Q1，如果再加入外部收益，理想的供求数量应为Q2，但该点的提供成本达到P3，收费标准则必须降低至P2，其间的差额需要国家财政进行补贴（图中阴影部分）。
2.事业单位的理论分类及其财政分配关系
事业单位的分类有多种方案可以选择，按行业分类法可以分为文、教、科、卫等四大类事业部门；按经费保障法可以分为全额保障型、部分保障型、不予保障型；而按照是否带有经营性质可以将事业单位分为典型社会公益事业、带有一定经营性质的准公益事业、经营性非公益事业。我们在构建公共财政体制时期，努力对不同功能和特点的社会事业进行分类改革，进一步发挥市场配置资源的基础性作用，因此在对事业单位进行理论分类时着重考虑按经营能力进行划分:
(1)典型社会公益事业。它是为实现社会公共需要和国家长远利益，面向社会提供纯公共物品，为全体公众提供基本利益和服务，其物品和服务具有广泛的社会性、服务对象的需求性及增进社会利益的公益性，属于为社会公众提供普遍的基础性公共物品和服务，如义务教育、基础科学研究、公共图书馆、环境保护等事业单位。一般而言这类事业单位资金由国家财政全额供给，社会成员消费这些产品时无须支付任何代价。界定社会公益事业的主要标准，一是社会公益事业服务，不指向任何个体和特定群体，由政府代表全体公众出面组织实施；二是承担的社会公益性、基础性服务，一般不向服务对象收取高额费用；三是具有行政事业性收费职能，经费来源全部为预算内资金和行政事业性收费，并实行“收支两条线”管理。
如果完全按照市场机制定价，公益事业的提供量只有Q1，显然和该事业的社会属性所要求的提供量相去甚远。所以应该由国家财政以P2的价格全额补贴，保证该事业产品Q2的提供数量。
(2)带有一定经营性质的准公益事业。这是一种属于政府和市场共同配置资源，社会服务事业面向不确定公众，经费由消费者补偿一部分的特殊性公益事业，如高等教育、传统文化等事业单位，显然这些事业单位产品属性属于混合物品的范畴。此类事业产品可以通过收费补偿一部分成本，消费者只有适当缴费才能获得该事业产品的消费权力，但同时国家为保证需求规模定价偏低，收费标准和成本价格之间的缺口应由财政进行补贴，其资金需求由市场和政府合力满足。图1（b）表现的是这种准公益事业的分配关系。
3.经营性非公益事业
这类事业是通过经营服务活动可获得稳定的经营性或服务性收入，介于事业性服务和商业性服务之间的竞争类事业单位，其资金需求完全靠市场满足，其产品属性属于私人物品。收费标准一般是由市场供求关系决定，即使有的是由国家决定，定价水平也要足以弥补平均成本，并可适当获得利润。
参考文献：
[1]武彦民主编:《财政学》.中国财政经济出版社，2004.7
[2]BROWN.C.V等著张馨等译:《公共部门经济学》.中国人民大学出版社，2000年
[3]赵成福:我国事业单位改革:目标与路径.社会科学家，2006.5
[4]宋丹:遵循公共财政原则:事业单位改革的基本思路.现代财经，2006.4
[5]毛寿龙:事业单位改革的方向.决策咨询，2003.7