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摘要：江苏南通作为快速发展的中小城市，近几年，社会经济迅猛发展，其中，随着旅游资源的不断挖掘开发，旅游产业在全市GDP中的比例逐步攀升，但是与省内和长三角旅游发达城市的差距仍然存在。文章阐述了南通现有的旅游资源现状，分析了旅游资源开发过程中问题制约及原因，并就更好地开发南通旅游产业提出一定的建议。
关键词：旅游资源；现状；旅游产业；发展
南通市的旅游资源现状
旅游产品已经具备一定品牌形象。濠河建设受到国内外广泛关注，成为南通城市旅游的一张新名片；狼五山地区先后完成滨江公园、园博园等项目，西片开发基本成形；城市绿谷一期竣工，港闸地区旅游开发开始起步；历史街区和非物质文化遗产的保护利用开始从探索进入实施阶段。如皋水绘园等一批传统景区升级改造，启东圆陀角、如东小洋口等一批沿海旅游项目加速发展；十一五期间，累计完成各类旅游项目投入200多亿元（含住宿设施），江海特色的南通旅游在长三角乃至全国已经具备一定的品牌认知度和美誉度。
此外，全市星级饭店97家，五年年均增长17.13%，占全省10.7%，列全省第3位；星级饭店客房数8510间，年均增长18.6%，占全省8.42%，列全省第4位；旅行社107家，年均增长6.96%，占全省5.67%，列全省第8位；全市A级景区31个，年均增长18.47%，占全省7.8%，列全省第4位；工农业旅游示范点4个；乡村旅游发展迅猛，全市共有乡村旅游点60余家。
旅游资源开发过程中的
问题制约及原因
1.缺乏品牌、龙头景区
南通旅游不是没有景区，而是缺乏龙头景区。十五以来，南通建设的景区数量不少，但是这里建了一个，那边建了一双，最后形不成合力，景区规模小、分布散、竞争力弱。被人形象的称为“满天星星，不见月亮”。南通缺少有足够震撼力、竞争力和影响力的大景区。而一个城市的旅游要崛起，必须依靠龙头景区和拳头产品，如杭州西湖、扬州瘦西湖。一个龙头景区的出现，能够带来鲶鱼效应，能带动一座城市的整体旅游发展。典型的如无锡，上世纪80年代靠鼋头渚，90年代靠三国水浒城，本世纪前十年靠灵山景区，依现在灵山景区的情况来看。它至少还能带动无锡今后十年的旅游发展。从开发次序上看，一个城市的龙头景区，也不是一建就成，而是不断扩容、不断提升，真正成为城市旅游的增长极。
2010年，全省年接待100万人次以上的收费景区43家，南通市仅狼山1家，主力龙头景区的缺乏使得南通在省内、在长三角均缺乏叫得响，立得住的主产品，城市旅游的辐射带动作用十分弱小。
造成龙头景区缺乏的主要原因是资源整合与统筹力度不够。南通旅游资源较多，但由于条块分割，产权形式复杂，多个不同利益主体管理和开发，难以形成合力，限制了优质资源的开发和整体效用的发挥。在政府主导型的大旅游体制上和资源整合机制上，旅游部门的统筹协调管理职能仍待加强。
2.缺乏有效投入
南通旅游发展滞后，首先是缺乏投入。景区建设成为短腿，既有近年来的旅游投入主要在旅游基础设施和旅游住宿设施方面，景区投入相对偏少的原因，也有较少的景区投入比较分散的原因，更主要的是近几年的景区投入旅游产出少，缺乏真正的有效投入。十年来，狼山滨江公园、园博园建设前后近10个亿，军山近1个亿，民博园7个亿，濠河先后用于各类博物馆群、绿地、景区建设近20个亿，城市绿谷近2个亿，市区旅游景区投入已有40个亿，虽然改善了城市生态环境，为市民提供了游憩空间，但是没有形成一个有巨大拉动力的龙头景区，无法转化为旅游产业的发展动力。不少景区建成以后，不仅不能自养，不能自我发展，还要财政安排人员工资和管养经费，在这种模式下，多建一个景点，财政就多了一重负担。
缺乏有效投入的第二个原因是城旅互动不足，城市化建设与旅游发展尚未有机结合。仅就城市建设谈城市建设，没有考虑旅游功能的配置和需求。在旅游发展已经到了“城旅一体”时代的今天，不少与旅游相关的城建投入，本来可以系统考虑旅游功能和设施，但是如果只是为建绿地而建绿地，那么濠河只能成为市民晨练的公园。
缺乏有效投入的第三个原因是文旅互动不足，文化资源开发没有充分考虑旅游市场需求。南通市历史文化资源丰富，但文化资源开发中存在单纯强调保护、忽视市场需求的现象。突出表现在博物馆开发建设没有考虑旅游功能和市场卖点，虽然博物馆众多，但是能吸引游客的文化产品严重缺乏，对旅游产业的带动作用不明显。
3.管理缺位
南通不仅缺乏景区，现有的景区也没有管理好。一些景区多头管理，引发不少问题。如五山地区长期存在的乱拉客停车、乱拉客卖香、乱拉客换零钱、不法分子借寺庙搞封建迷信活动、坑害欺诈游客、游览秩序乱和卫生环境差等等，已经严重威胁到城市文明形象和旅游形象，某种程度上起到了吓退游客的负面作用，濠河景区也是多家管理，体制复杂，缺乏统一管理的主体，缺乏统一对游客提供服务的市场经营主体。
实现旅游产业跨越发展的主要举措
1.整合资源
解决南通市缺乏品牌产品和龙头景区问题，必须下决心整合资源，做大景区。近年来，周边景区纷纷实施扩容，镇江将沿江金山、焦山和北固山通过长江围垦，形成8.8平方公里的金山湖景区，实现三山一体的大景区；南京将紫金山与玄武湖整合（区域面积36.5平方公里），打造世界级的城市中央公园；扬州实施瘦西湖扩容，将蜀冈、大明寺、唐城、宋夹城遗址等合并成9.2平方公里的大瘦西湖景区。可以说，扩容升级是景区发展的必由之路。
整合南通旅游资源，可以有小整合、中整合、大整合三个方案。小整合就是将分属各家的军山、剑山、狼山、园博园、滨江公园等整合为一个大狼山景区，将濠河与濠河周边的分属各家的博物馆群、与寺街、西南营、东寺、西寺等整合成一个大濠河景区。中整合就是将大狼山景区通过城山河与大濠河景区连成一体，两大景区通过水上交通联系起来，将城山路改造为江苏省首条城市绿道。大整合就是将狼山风景区、城山河、濠河风景区、通吕运河、通扬运河与唐闸古镇整个连成一体，形成用水路串联，贯穿南北的城市旅游带。这条“水轴线”“水动脉”将形成全长18公里的城市休闲旅游带，建成这条“水轴线”“水动脉”，南通将成为真正的风景园林城市、国家历史文化名城，中国最佳休闲旅游城市，可谓“一带建三城”。 2.推进市场化
南通旅游不是没有规划，而是缺少面向游客需求和客源市场的规划策划；南通旅游业不是没有企业公司，而是没有真正按照市场化要求运作的自负盈亏、自我发展的旅游集团。
要解决南通旅游缺乏有效投入问题，必须坚持市场化的方向。首先旅游项目策划规划要市场化。策划规划是旅游发展的龙头，要善于“借脑”、引智，邀请海内外各类专家集思广益、大胆创新，要把旅游作为产业来规划，把旅游项目作为生意来策划，不能再走抛开客源市场闭门造车的老路子。其次旅游项目运作要真正市场化。建议组建“南通旅游投资控股公司”，只有市场化才能向资本市场募集资金和招聘人才，真正将事业型的旅游开发转变为产业型、市场化的开发。最后旅游项目经营要市场化。“南通旅投”组建后，具体的旅游项目可以交由具体的项目公司负责开发运营，可以与民资、外资联合开发或独资开发。
3.出台政策
在整合资源、调优体制、建构平台的同时，要研究出台一些加快旅游产业发展的重要政策。一是贯彻国务院、省政府的旅游发展意见，建立南通旅游策划专项资金。二是参照苏州经验，加快出台《南通市市级旅游度假区管理办法》和《市政府关于加快全市度假区建设的意见》。明确市级度假区建设的标准、审批程序、退出机制、管理体制和规划体系。三是要组建市级旅游融资平台。建议市政府设立市旅游投资基金，通过参股、担保和直接投资等多种形式参与全市度假区开发建设。
4.抓实现有拳头项目
一是推进狼山开发建设。要把狼山“建成一个大景区，而不是几个小景区”，建成有国际影响力的综合性佛教旅游区的思路，开展策划、规划和建设工作。
二是抓好5A濠河风景区的再建设。要把濠河及其围绕的老城，开发为南通城市休闲的接待中心，突出“城旅一体”，按照休闲旅游定位，进一步完善相关设施、服务和配套建设。
5.做好产业配套工作
一是办好江海国际旅游节，重点推荐南通江海风情和江海美食产品。二是抓实沪苏浙10市专项促销。瞄准上海、苏南和浙江10个主要客源城市，通过鼓励开设旅行社分社、重点投放当地旅游专版（频道）广告、召开专题推荐会等形式做好宣传促销工作。三是建成1个旅游购物市场。培育扶持南通淘宝城初步建成市级旅游商品集散中心。四是引进国际品牌酒店，协调制定奖励国际酒店品牌政策。
当前，南通市旅游业发展已经形成了较好的产业基础和旅游氛围，也积累了不少亟需突破的问题和障碍，如果政策得当，那么旅游业就会乘势而上；反之，旅游业快速发展的势头可能会失去，保持持续增长的动力就会不足，“南通不再难通”的交通改善带来的机遇也就会变成客源进一步外流的危机，旅游业也难以实现跨越发展。埋头苦干、大手笔打造城市大景区，下决心推进体制创新，促进休闲旅游又好又快发展，为南通整体产业转型升级做出应有的贡献。
（责任编辑：杜艳）
关键词：旅游资源；现状；旅游产业；发展
南通市的旅游资源现状
旅游产品已经具备一定品牌形象。濠河建设受到国内外广泛关注，成为南通城市旅游的一张新名片；狼五山地区先后完成滨江公园、园博园等项目，西片开发基本成形；城市绿谷一期竣工，港闸地区旅游开发开始起步；历史街区和非物质文化遗产的保护利用开始从探索进入实施阶段。如皋水绘园等一批传统景区升级改造，启东圆陀角、如东小洋口等一批沿海旅游项目加速发展；十一五期间，累计完成各类旅游项目投入200多亿元（含住宿设施），江海特色的南通旅游在长三角乃至全国已经具备一定的品牌认知度和美誉度。
此外，全市星级饭店97家，五年年均增长17.13%，占全省10.7%，列全省第3位；星级饭店客房数8510间，年均增长18.6%，占全省8.42%，列全省第4位；旅行社107家，年均增长6.96%，占全省5.67%，列全省第8位；全市A级景区31个，年均增长18.47%，占全省7.8%，列全省第4位；工农业旅游示范点4个；乡村旅游发展迅猛，全市共有乡村旅游点60余家。
旅游资源开发过程中的
问题制约及原因
1.缺乏品牌、龙头景区
南通旅游不是没有景区，而是缺乏龙头景区。十五以来，南通建设的景区数量不少，但是这里建了一个，那边建了一双，最后形不成合力，景区规模小、分布散、竞争力弱。被人形象的称为“满天星星，不见月亮”。南通缺少有足够震撼力、竞争力和影响力的大景区。而一个城市的旅游要崛起，必须依靠龙头景区和拳头产品，如杭州西湖、扬州瘦西湖。一个龙头景区的出现，能够带来鲶鱼效应，能带动一座城市的整体旅游发展。典型的如无锡，上世纪80年代靠鼋头渚，90年代靠三国水浒城，本世纪前十年靠灵山景区，依现在灵山景区的情况来看。它至少还能带动无锡今后十年的旅游发展。从开发次序上看，一个城市的龙头景区，也不是一建就成，而是不断扩容、不断提升，真正成为城市旅游的增长极。
2010年，全省年接待100万人次以上的收费景区43家，南通市仅狼山1家，主力龙头景区的缺乏使得南通在省内、在长三角均缺乏叫得响，立得住的主产品，城市旅游的辐射带动作用十分弱小。
造成龙头景区缺乏的主要原因是资源整合与统筹力度不够。南通旅游资源较多，但由于条块分割，产权形式复杂，多个不同利益主体管理和开发，难以形成合力，限制了优质资源的开发和整体效用的发挥。在政府主导型的大旅游体制上和资源整合机制上，旅游部门的统筹协调管理职能仍待加强。
2.缺乏有效投入
南通旅游发展滞后，首先是缺乏投入。景区建设成为短腿，既有近年来的旅游投入主要在旅游基础设施和旅游住宿设施方面，景区投入相对偏少的原因，也有较少的景区投入比较分散的原因，更主要的是近几年的景区投入旅游产出少，缺乏真正的有效投入。十年来，狼山滨江公园、园博园建设前后近10个亿，军山近1个亿，民博园7个亿，濠河先后用于各类博物馆群、绿地、景区建设近20个亿，城市绿谷近2个亿，市区旅游景区投入已有40个亿，虽然改善了城市生态环境，为市民提供了游憩空间，但是没有形成一个有巨大拉动力的龙头景区，无法转化为旅游产业的发展动力。不少景区建成以后，不仅不能自养，不能自我发展，还要财政安排人员工资和管养经费，在这种模式下，多建一个景点，财政就多了一重负担。
缺乏有效投入的第二个原因是城旅互动不足，城市化建设与旅游发展尚未有机结合。仅就城市建设谈城市建设，没有考虑旅游功能的配置和需求。在旅游发展已经到了“城旅一体”时代的今天，不少与旅游相关的城建投入，本来可以系统考虑旅游功能和设施，但是如果只是为建绿地而建绿地，那么濠河只能成为市民晨练的公园。
缺乏有效投入的第三个原因是文旅互动不足，文化资源开发没有充分考虑旅游市场需求。南通市历史文化资源丰富，但文化资源开发中存在单纯强调保护、忽视市场需求的现象。突出表现在博物馆开发建设没有考虑旅游功能和市场卖点，虽然博物馆众多，但是能吸引游客的文化产品严重缺乏，对旅游产业的带动作用不明显。
3.管理缺位
南通不仅缺乏景区，现有的景区也没有管理好。一些景区多头管理，引发不少问题。如五山地区长期存在的乱拉客停车、乱拉客卖香、乱拉客换零钱、不法分子借寺庙搞封建迷信活动、坑害欺诈游客、游览秩序乱和卫生环境差等等，已经严重威胁到城市文明形象和旅游形象，某种程度上起到了吓退游客的负面作用，濠河景区也是多家管理，体制复杂，缺乏统一管理的主体，缺乏统一对游客提供服务的市场经营主体。
实现旅游产业跨越发展的主要举措
1.整合资源
解决南通市缺乏品牌产品和龙头景区问题，必须下决心整合资源，做大景区。近年来，周边景区纷纷实施扩容，镇江将沿江金山、焦山和北固山通过长江围垦，形成8.8平方公里的金山湖景区，实现三山一体的大景区；南京将紫金山与玄武湖整合（区域面积36.5平方公里），打造世界级的城市中央公园；扬州实施瘦西湖扩容，将蜀冈、大明寺、唐城、宋夹城遗址等合并成9.2平方公里的大瘦西湖景区。可以说，扩容升级是景区发展的必由之路。
整合南通旅游资源，可以有小整合、中整合、大整合三个方案。小整合就是将分属各家的军山、剑山、狼山、园博园、滨江公园等整合为一个大狼山景区，将濠河与濠河周边的分属各家的博物馆群、与寺街、西南营、东寺、西寺等整合成一个大濠河景区。中整合就是将大狼山景区通过城山河与大濠河景区连成一体，两大景区通过水上交通联系起来，将城山路改造为江苏省首条城市绿道。大整合就是将狼山风景区、城山河、濠河风景区、通吕运河、通扬运河与唐闸古镇整个连成一体，形成用水路串联，贯穿南北的城市旅游带。这条“水轴线”“水动脉”将形成全长18公里的城市休闲旅游带，建成这条“水轴线”“水动脉”，南通将成为真正的风景园林城市、国家历史文化名城，中国最佳休闲旅游城市，可谓“一带建三城”。 2.推进市场化
南通旅游不是没有规划，而是缺少面向游客需求和客源市场的规划策划；南通旅游业不是没有企业公司，而是没有真正按照市场化要求运作的自负盈亏、自我发展的旅游集团。
要解决南通旅游缺乏有效投入问题，必须坚持市场化的方向。首先旅游项目策划规划要市场化。策划规划是旅游发展的龙头，要善于“借脑”、引智，邀请海内外各类专家集思广益、大胆创新，要把旅游作为产业来规划，把旅游项目作为生意来策划，不能再走抛开客源市场闭门造车的老路子。其次旅游项目运作要真正市场化。建议组建“南通旅游投资控股公司”，只有市场化才能向资本市场募集资金和招聘人才，真正将事业型的旅游开发转变为产业型、市场化的开发。最后旅游项目经营要市场化。“南通旅投”组建后，具体的旅游项目可以交由具体的项目公司负责开发运营，可以与民资、外资联合开发或独资开发。
3.出台政策
在整合资源、调优体制、建构平台的同时，要研究出台一些加快旅游产业发展的重要政策。一是贯彻国务院、省政府的旅游发展意见，建立南通旅游策划专项资金。二是参照苏州经验，加快出台《南通市市级旅游度假区管理办法》和《市政府关于加快全市度假区建设的意见》。明确市级度假区建设的标准、审批程序、退出机制、管理体制和规划体系。三是要组建市级旅游融资平台。建议市政府设立市旅游投资基金，通过参股、担保和直接投资等多种形式参与全市度假区开发建设。
4.抓实现有拳头项目
一是推进狼山开发建设。要把狼山“建成一个大景区，而不是几个小景区”，建成有国际影响力的综合性佛教旅游区的思路，开展策划、规划和建设工作。
二是抓好5A濠河风景区的再建设。要把濠河及其围绕的老城，开发为南通城市休闲的接待中心，突出“城旅一体”，按照休闲旅游定位，进一步完善相关设施、服务和配套建设。
5.做好产业配套工作
一是办好江海国际旅游节，重点推荐南通江海风情和江海美食产品。二是抓实沪苏浙10市专项促销。瞄准上海、苏南和浙江10个主要客源城市，通过鼓励开设旅行社分社、重点投放当地旅游专版（频道）广告、召开专题推荐会等形式做好宣传促销工作。三是建成1个旅游购物市场。培育扶持南通淘宝城初步建成市级旅游商品集散中心。四是引进国际品牌酒店，协调制定奖励国际酒店品牌政策。
当前，南通市旅游业发展已经形成了较好的产业基础和旅游氛围，也积累了不少亟需突破的问题和障碍，如果政策得当，那么旅游业就会乘势而上；反之，旅游业快速发展的势头可能会失去，保持持续增长的动力就会不足，“南通不再难通”的交通改善带来的机遇也就会变成客源进一步外流的危机，旅游业也难以实现跨越发展。埋头苦干、大手笔打造城市大景区，下决心推进体制创新，促进休闲旅游又好又快发展，为南通整体产业转型升级做出应有的贡献。
（责任编辑：杜艳）