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2017年被称为“军民融合落地年”。
李克强总理在今年两会期间作政府工作报告时明确提出，“要加快推进国企国资改革”、“要求今年基本完成公司制改革”、“深化混合所有制改革，在电力、石油、军工等多个领域迈出实质性步伐”。
多方信源证实，有关部门也将出台一揽子政策加速推进军民融合深度发展。顶层设计方面，全面推进国防工业军民融合指导意见和军民融合“十三五”规划已经制定并有望年内出台。随着军民融合深度发展的推进，军工混改成为国企混改的重点领域，军工的火热行情可能贯穿2017年一整年。
为什么要改？
“800万元以上的决策就要报国家相关部委，现在随便买一台设备的价钱可能都不止800万元了。这是造火箭、卫星、飞船的央企面临的现状。”中国航天科技集团公司党组成员、副总经理张建恒日前在接受采访时表示，“作为事业单位，财产不是企业法人财产，我们对它没有处置权。这样的企业效率怎么能高？”这是军工企业普遍存在的问题，也是军工科研院所改革的必要之处。
军工资产证券化可以拓宽军工企业融资渠道，减轻政府的财政负担、解决制约军工产业发展的资金瓶颈；通过并购重组进行产业整合、降低发展成本、减少重复建设的浪费。据新华社报道，截至2016年，我国十大军工集团实际控制各类上市公司近80家，总体资产证券化率约25%。
改革空间很大
其实，25%的资产证券化比率是非常低的，难以比拟欧美军工企业动辄70%的资产证券化比率。以美国为例，军工企业正是借助资本市场实现了大跨越，诞生了波音、洛克希德·马丁、雷神、通用动力等军火巨头。
目前中国已有十二大军工集团，资本市场最新注入的军工概念属于中国动力。中船重工董事长胡问鸣曾公开表示，未来仍有不少相关资产将陆续整合进去，空間很大。目前，中国动力已经500多亿了，千亿市值指日可待。中船重工副总经理、中国动力董事长何纪武强调，未来还可能将“电磁动力”（包括航空母舰上的电磁弹射以及未来电磁炮等火器系统）注入中国动力，形成囊括“八大动力”的上市公司。
改革方案已经基本确认
目前，国家正在推进军工科研院所体制改革，鼓励军工体制改革后将军工资产注入相关上市公司，以实现军工资产证券化，并扩大军工资产的融资和经营。
据张建恒透露，“目前，各个军工企业的改革方案已经基本确认。各个单位、各个集团把自己怎么改都想明白了，同时上报给国防科工局。但是在改革‘动真格’之前，还需要配套政策落地，包括离退休人员安置，税收政策等方面。”
明确深入推进装备竞争性采购
2016年7月，军民融合纲领性文件《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》印发。2017年1月，军民融合的最高领导机构中央军民融合发展委员会设立。
全面推进国防工业军民融合指导意见，作为军民融合方面的整体性政策文件，在军转民、民参军、军民资源共享和扩大军工开放等方面都提出了具体举措。前期有关部门领导也明确提出了扩大军工集团外部配套率和民口配套率的要求，并明确深入推进装备竞争性采购。
国防科工局总工程师龙红山此前曾表示，目前军工集团的产业经济结构可以用三个“三分之一”来概括，即军品产值占1/3，军工高技术产业产值占1/3，其他民品产值占1/3。目前军工行业的利润主要来源于前两个三分之一，除少数单位外，与军工不相关的民品大部分利润较低甚至是亏损。
2017年4月1日，军民结合、寓军于民武器装备科研生产体系建设部际协调小组第六次会议在京召开。会议审议并原则通过《国务院中央军委关于建立和完善军民结合寓军于民武器装备科研生产体系的若干意见》，总结了2016年工作进展情况，部署了2017年工作要点。
工信部部长苗圩指出，随着军民融合从初步融合向深度融合过渡步伐的不断加快，原有的一些问题解决了，新的问题又出现了，一些长期存在的问题发生了新的变化，变得更加复杂。由此，我们不仅可以看出军民融合的推进程度，也可以看出其中的艰难程度，解决老问题，又有新问题。那么这些问题该怎么解决呢？
苗圩表示，要坚持问题导向，注重辩证思维，深入研究遇到的新情况新问题，区分问题种类，找出背后原因，系统研究解决，不断提高精确发力和精准落地能力。
七大军工集团确定混改“路线图”
一直以来，军工混改和军工科研院所改制是驱动军工行情的主线。据国防科工局网站消息，军工科研院所改革取得了重要的阶段性进展，已经形成了军工科研院所初步分类方案，明确了首批转制院所名单，将加快制定和出台军工科研院所转制实施意见。
中国电科集团在2017年工作会部署中首提“全面深化改革总体方案，全面推进事业单位企业化改革”，明确提出“资产证券化率达到35%，实现外部权益性融资超过100亿元，投资超过150亿元”的目标，并再次强调推进核心业务资产专业化重组和市场化运作，新建若干家子集团和专业公司。
中国航空工业集团2017年将落实国家军民融合发展战略，研究出台集团《关于加快军民融合发展的决定》，启动一批军品市场化配套试点，起草上市公司资本运作规划及市值管理方案。另外，中国航空工业集团副总经理吴献东会见了美的集团董事长方洪波及其所属企业KUKA公司高管，双方围绕工业机器人、智能制造和混合所有制改革等内容进行了广泛而深入的交流，并希望在上述领域进一步加强合作。
中国航天科技集团的混改将遵循先试点、后推开的原则。今年主要尝试在民用领域，或者非总体单位、型号的业务单位中，尝试混合所有制。航天科技集团将把股份制改造和上市作为实现混合所有制的重要方式，包括独立IPO、分板块注入旗下上市公司等，此外，也不排除合资。去年，航天科技集团已提出，“十三五”期间集团的资产证券化率要从15%提高到45%。目前，集团的证券化率还不到20%，这意味着未来将加快资产证券化进度。 中船重工集团2017年将以继续深化造、修船资源的军民融合式重组整合削减造船产能；资本经营方面，将坚持混合所有、军民融合一体运作，深入推进资产证券化。方案提出通过股权交换、可转债等方式引入外部资本。此外，中船工业旗下广船国际资产已完成重组，并更名为中船海洋与防务装备股份有限公司，中国船舶后续也存在资产整合预期。
中船工业集团已初步提出若干混改实施原则：优先选择在纯民品、竞争性强的业务领域进行积极混改；持续做好资产证券化工作，把握好时机和节奏、提高净资产收益率；优先支持人力资本和技术要素占比較高的相关单位开展员工持股试点工作。按照“十三五”规划，中船集团将以改革为动力，以资本为手段，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在混合所有制改革上迈出实质性步伐。
中国兵器工业集团将在子集团开展混合所有制改革试点，通过资产重组上市和新三板挂牌上市加快推进混改。推动完善公司现代企业制度，健全公司法人治理结构，放大国有资本功能。
中国兵器装备集团制订了军工企业混合所有制改革试点初步方案，确定了4家试点单位，并探索实施汽车产业股权激励计划；同时，围绕“2+4”先进军工和现代产业体系，有针对性地开展资本运作。并在上市公司长安汽车中推行中高管持股试点等。
他山之石
印度去年出台了一项法律，允许外资100%拥有当地国防企业。任何一个国家如果不是对本国企业极其失望，绝不会将国防工业这个关乎国运的项目交给外国人，不过这件事发生在印度还真不突然，种种迹象表明，印度总理莫迪已经对长期被垄断的军事工业失望透顶，在他提倡的“印度制造”推动下，国防企业不仅对国内民营企业放开，外资的持股比例也从49%提到了100%。各大战斗机制造商肯定希望能分一杯羹（如洛克希德·马丁公司、波音公司和萨博防务公司），争相提出要在印度建立生产线。
前苏联解体后，俄罗斯也曾长期推动其先进的军工技术与民营企业融合。1990年起俄政府多次制定出台专项的国防工业“军转民”纲要和计划。1998年俄罗斯国家杜马通过了《俄罗斯国防工业“军转民”法》，使国防工业“军转民”工作以法律形式确定下来。国家杜马随后还通过了“国防工业企业无偿债能力的认定”的反破产法草案，旨在使军工企业在“军转民”过程中免遭破产，以保留军工生产能力和生产线。在《1998至2000年国防工业“军转民”和改组专项规划》中，俄政府对军转民经费和军民两用技术应用等提出新的要求。2001年7月，普京政府批准了《2001年至2006年俄罗斯国防工业改革和发展规划》，要求在经济转型过程中，不仅要关注两用技术的开发与应用，向美国及西方发达国家看齐，而且要确保高技术武器装备的研制生产能力。
不仅如此，俄罗斯政府在组织机构、生产和管理等方面进行一系列“军转民”的改革，将数个相关设计局、研究所、工厂、企业联合起来再加上金融、贸易等集团，成立集科研、设计、试验、生产、销售和融资等紧密结合为一体的金融一工业集团。这类集团自筹资金、自负盈亏、自主经营、独立核算，实行专业化生产。目前，已建立的这类集团有：莫斯科航空生产组织一军事工业综合体、“伊柳辛”和“雅克夫列夫”航空综合体、“苏霍伊设计局”科研生产联合体等，并且专门成立了“军事工业进出口银行”和“生产、科研、商业及改革风险保险公司”，调配8个专业银行为建立金融一工业集团筹集资金。
据环球网援引俄媒报道，中国希望打破军工业的垄断地位，国有军工企业和先进民企将拧成一股绳儿。俄科学院远东研究所主任研究员瓦西里·卡申说：“军民融合此前就被赋予重要意义。在经济改革之初，国防部门向民间转移过技术。当时，一系列军工企业转型为汽车制造公司、电子公司。与俄罗斯失败的军转民不同，中国成功了。”
目前军工集团的产业经济结构可以用三个“三分之一”来概括，即军品产值占1/3，军工高技术产业产值占1/3，其他民品产值占1/3。目前军工行业的利润主要来源于前两个“三分之一”，除少数单位外，与军工不相关的民品大部分利润较低甚至是亏损。
李克强总理在今年两会期间作政府工作报告时明确提出，“要加快推进国企国资改革”、“要求今年基本完成公司制改革”、“深化混合所有制改革，在电力、石油、军工等多个领域迈出实质性步伐”。
多方信源证实，有关部门也将出台一揽子政策加速推进军民融合深度发展。顶层设计方面，全面推进国防工业军民融合指导意见和军民融合“十三五”规划已经制定并有望年内出台。随着军民融合深度发展的推进，军工混改成为国企混改的重点领域，军工的火热行情可能贯穿2017年一整年。
为什么要改？
“800万元以上的决策就要报国家相关部委，现在随便买一台设备的价钱可能都不止800万元了。这是造火箭、卫星、飞船的央企面临的现状。”中国航天科技集团公司党组成员、副总经理张建恒日前在接受采访时表示，“作为事业单位，财产不是企业法人财产，我们对它没有处置权。这样的企业效率怎么能高？”这是军工企业普遍存在的问题，也是军工科研院所改革的必要之处。
军工资产证券化可以拓宽军工企业融资渠道，减轻政府的财政负担、解决制约军工产业发展的资金瓶颈；通过并购重组进行产业整合、降低发展成本、减少重复建设的浪费。据新华社报道，截至2016年，我国十大军工集团实际控制各类上市公司近80家，总体资产证券化率约25%。
改革空间很大
其实，25%的资产证券化比率是非常低的，难以比拟欧美军工企业动辄70%的资产证券化比率。以美国为例，军工企业正是借助资本市场实现了大跨越，诞生了波音、洛克希德·马丁、雷神、通用动力等军火巨头。
目前中国已有十二大军工集团，资本市场最新注入的军工概念属于中国动力。中船重工董事长胡问鸣曾公开表示，未来仍有不少相关资产将陆续整合进去，空間很大。目前，中国动力已经500多亿了，千亿市值指日可待。中船重工副总经理、中国动力董事长何纪武强调，未来还可能将“电磁动力”（包括航空母舰上的电磁弹射以及未来电磁炮等火器系统）注入中国动力，形成囊括“八大动力”的上市公司。
改革方案已经基本确认
目前，国家正在推进军工科研院所体制改革，鼓励军工体制改革后将军工资产注入相关上市公司，以实现军工资产证券化，并扩大军工资产的融资和经营。
据张建恒透露，“目前，各个军工企业的改革方案已经基本确认。各个单位、各个集团把自己怎么改都想明白了，同时上报给国防科工局。但是在改革‘动真格’之前，还需要配套政策落地，包括离退休人员安置，税收政策等方面。”
明确深入推进装备竞争性采购
2016年7月，军民融合纲领性文件《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》印发。2017年1月，军民融合的最高领导机构中央军民融合发展委员会设立。
全面推进国防工业军民融合指导意见，作为军民融合方面的整体性政策文件，在军转民、民参军、军民资源共享和扩大军工开放等方面都提出了具体举措。前期有关部门领导也明确提出了扩大军工集团外部配套率和民口配套率的要求，并明确深入推进装备竞争性采购。
国防科工局总工程师龙红山此前曾表示，目前军工集团的产业经济结构可以用三个“三分之一”来概括，即军品产值占1/3，军工高技术产业产值占1/3，其他民品产值占1/3。目前军工行业的利润主要来源于前两个三分之一，除少数单位外，与军工不相关的民品大部分利润较低甚至是亏损。
2017年4月1日，军民结合、寓军于民武器装备科研生产体系建设部际协调小组第六次会议在京召开。会议审议并原则通过《国务院中央军委关于建立和完善军民结合寓军于民武器装备科研生产体系的若干意见》，总结了2016年工作进展情况，部署了2017年工作要点。
工信部部长苗圩指出，随着军民融合从初步融合向深度融合过渡步伐的不断加快，原有的一些问题解决了，新的问题又出现了，一些长期存在的问题发生了新的变化，变得更加复杂。由此，我们不仅可以看出军民融合的推进程度，也可以看出其中的艰难程度，解决老问题，又有新问题。那么这些问题该怎么解决呢？
苗圩表示，要坚持问题导向，注重辩证思维，深入研究遇到的新情况新问题，区分问题种类，找出背后原因，系统研究解决，不断提高精确发力和精准落地能力。
七大军工集团确定混改“路线图”
一直以来，军工混改和军工科研院所改制是驱动军工行情的主线。据国防科工局网站消息，军工科研院所改革取得了重要的阶段性进展，已经形成了军工科研院所初步分类方案，明确了首批转制院所名单，将加快制定和出台军工科研院所转制实施意见。
中国电科集团在2017年工作会部署中首提“全面深化改革总体方案，全面推进事业单位企业化改革”，明确提出“资产证券化率达到35%，实现外部权益性融资超过100亿元，投资超过150亿元”的目标，并再次强调推进核心业务资产专业化重组和市场化运作，新建若干家子集团和专业公司。
中国航空工业集团2017年将落实国家军民融合发展战略，研究出台集团《关于加快军民融合发展的决定》，启动一批军品市场化配套试点，起草上市公司资本运作规划及市值管理方案。另外，中国航空工业集团副总经理吴献东会见了美的集团董事长方洪波及其所属企业KUKA公司高管，双方围绕工业机器人、智能制造和混合所有制改革等内容进行了广泛而深入的交流，并希望在上述领域进一步加强合作。
中国航天科技集团的混改将遵循先试点、后推开的原则。今年主要尝试在民用领域，或者非总体单位、型号的业务单位中，尝试混合所有制。航天科技集团将把股份制改造和上市作为实现混合所有制的重要方式，包括独立IPO、分板块注入旗下上市公司等，此外，也不排除合资。去年，航天科技集团已提出，“十三五”期间集团的资产证券化率要从15%提高到45%。目前，集团的证券化率还不到20%，这意味着未来将加快资产证券化进度。 中船重工集团2017年将以继续深化造、修船资源的军民融合式重组整合削减造船产能；资本经营方面，将坚持混合所有、军民融合一体运作，深入推进资产证券化。方案提出通过股权交换、可转债等方式引入外部资本。此外，中船工业旗下广船国际资产已完成重组，并更名为中船海洋与防务装备股份有限公司，中国船舶后续也存在资产整合预期。
中船工业集团已初步提出若干混改实施原则：优先选择在纯民品、竞争性强的业务领域进行积极混改；持续做好资产证券化工作，把握好时机和节奏、提高净资产收益率；优先支持人力资本和技术要素占比較高的相关单位开展员工持股试点工作。按照“十三五”规划，中船集团将以改革为动力，以资本为手段，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在混合所有制改革上迈出实质性步伐。
中国兵器工业集团将在子集团开展混合所有制改革试点，通过资产重组上市和新三板挂牌上市加快推进混改。推动完善公司现代企业制度，健全公司法人治理结构，放大国有资本功能。
中国兵器装备集团制订了军工企业混合所有制改革试点初步方案，确定了4家试点单位，并探索实施汽车产业股权激励计划；同时，围绕“2+4”先进军工和现代产业体系，有针对性地开展资本运作。并在上市公司长安汽车中推行中高管持股试点等。
他山之石
印度去年出台了一项法律，允许外资100%拥有当地国防企业。任何一个国家如果不是对本国企业极其失望，绝不会将国防工业这个关乎国运的项目交给外国人，不过这件事发生在印度还真不突然，种种迹象表明，印度总理莫迪已经对长期被垄断的军事工业失望透顶，在他提倡的“印度制造”推动下，国防企业不仅对国内民营企业放开，外资的持股比例也从49%提到了100%。各大战斗机制造商肯定希望能分一杯羹（如洛克希德·马丁公司、波音公司和萨博防务公司），争相提出要在印度建立生产线。
前苏联解体后，俄罗斯也曾长期推动其先进的军工技术与民营企业融合。1990年起俄政府多次制定出台专项的国防工业“军转民”纲要和计划。1998年俄罗斯国家杜马通过了《俄罗斯国防工业“军转民”法》，使国防工业“军转民”工作以法律形式确定下来。国家杜马随后还通过了“国防工业企业无偿债能力的认定”的反破产法草案，旨在使军工企业在“军转民”过程中免遭破产，以保留军工生产能力和生产线。在《1998至2000年国防工业“军转民”和改组专项规划》中，俄政府对军转民经费和军民两用技术应用等提出新的要求。2001年7月，普京政府批准了《2001年至2006年俄罗斯国防工业改革和发展规划》，要求在经济转型过程中，不仅要关注两用技术的开发与应用，向美国及西方发达国家看齐，而且要确保高技术武器装备的研制生产能力。
不仅如此，俄罗斯政府在组织机构、生产和管理等方面进行一系列“军转民”的改革，将数个相关设计局、研究所、工厂、企业联合起来再加上金融、贸易等集团，成立集科研、设计、试验、生产、销售和融资等紧密结合为一体的金融一工业集团。这类集团自筹资金、自负盈亏、自主经营、独立核算，实行专业化生产。目前，已建立的这类集团有：莫斯科航空生产组织一军事工业综合体、“伊柳辛”和“雅克夫列夫”航空综合体、“苏霍伊设计局”科研生产联合体等，并且专门成立了“军事工业进出口银行”和“生产、科研、商业及改革风险保险公司”，调配8个专业银行为建立金融一工业集团筹集资金。
据环球网援引俄媒报道，中国希望打破军工业的垄断地位，国有军工企业和先进民企将拧成一股绳儿。俄科学院远东研究所主任研究员瓦西里·卡申说：“军民融合此前就被赋予重要意义。在经济改革之初，国防部门向民间转移过技术。当时，一系列军工企业转型为汽车制造公司、电子公司。与俄罗斯失败的军转民不同，中国成功了。”
目前军工集团的产业经济结构可以用三个“三分之一”来概括，即军品产值占1/3，军工高技术产业产值占1/3，其他民品产值占1/3。目前军工行业的利润主要来源于前两个“三分之一”，除少数单位外，与军工不相关的民品大部分利润较低甚至是亏损。