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摘 要：新型城镇一体化是解决“三农”问题的主要手段之一，是完成现代化的关键，也是经济社会起飞的关键。商丘市要实现城乡一体化需要解决三个主要的难题： 一是破除城乡二元户籍制度；二是缩小城乡收入差距；三是社会保障是体制的完善。只有促进城乡的深度融合，才能使它们良性互动，协调发展。
关键词：商丘市 城镇一体化 收入差距
一、引言
新型城镇一体化是解决“三农”问题的主要手段之一，要缩小城乡之间的差距，就要从根本上解决城市和农村之间的差距。这种长久形成的差距，需要从根本上解决两者之间的差异性。城镇化和城乡一体化是全面实现小康和现代化建设进程中的重大战略。在新型城镇化的背景下，研究城乡一体化的路径，理清新型城镇化与城乡一体化的良性互动规律至关重要。
二、商丘市新型城镇一体化的发展现状
商丘市地处京九和陇海的交界，在中原经济地区中占有重要的地位。在缩小东部西部的差距中，中原地区的发展是至关重要。
2011年5月经河南省人民政府批复成立的城市新区，商丘新区是建设成为东部中心城市的重要环节，是商丘市经济发展的关键，也是带动整个经济增长的主要带动力。整个新区占地面积198平方公里，主要包括经济开发区、物流集散区、商务中心区等。把商丘新区定位为城镇一体化的先行的试点。功能上形成复合型的试点单位。在人口以及面积上都做了相应的规划，包括的范围也很广，主要涉及的城镇数也比较多。新区的设立不仅是打造商丘特色，也是要推动城镇一体化、缩小城乡差异的相关举措。
2016年商丘市国民经济和社会发展统计公报中显示，2016年商丘市GDP为1974.02亿元，同比增长8.6%。其中，第一产业上升了386.26亿元，增加4.4%；第二产业增加了814.64亿元，增加8.6%；第三产业上升了773.12亿元，增加11.0%；三种产业之间的结构比为19.6：41.2：39.2。商丘市人均GDP为27124元，上升了8.4%。从数据中，我们看到，商丘市2016年整体经济发展良好，经济结构相对合理，为商丘市的平稳性增长打下了良好的基础。
三、商丘市新型城镇一体化过程中主要问题浅析
1.破除城乡二元户籍制度是前提条件。二元城乡户籍制度，是长期以来形成的，是历史原因所造成的。在推进城镇化一体的过程中，消除二元户籍制度，不仅是历史的必然，也是改进生产方式，促进经济建设的根本所在。但是二元户籍制度的形成是长期的，要完全消除该制度是不可能，但是要从根本上去解决这个难点。可以从以下两个方面入手：一是要改革农民工进程务工制度。大量农民工流入城镇，造成了城市化建设中教育、医疗、住房、交通等方面的拥挤。而且，农民工进城务工的过程中，户口都不到解决，而且在教育、医疗等方面与城镇居民都存在着差异，而且被歧视和收到的不公正待遇很多。要解决户籍制度，就要从根本上消除这种差异。二是改革农村农民的权利制度。农民是一个更大的劳动群体，他们比进城农民工的条件更差，不公平的状态更加突出。可从三方面努力：一是提高农业技术，倡导农业种植的多样化，提高农业的市场化，提高农民收入；二是改善就业制度，要强调市场本身的资源配置，发挥市场作用，缩小城乡就业制度的差异；三是要加大政府对于农村的扶持力度，增加政府投入，提高农民权益。
2.缩小城乡收入差距是关键环节。2012年河南商报中显示，河南省城镇居民家庭人均可支配收入20443元，农村居民家庭人均纯收入7525元，两者之间的差距是2.7倍。从各地区的数据比较来看，收入差距最大的是洛阳，商丘城乡的收入差距也比较大，在整个河南省中，排在第二位，收入差距明显。2016年商丘市国民经济和社会发展统计公报中显示，2016年商丘市人均DPI为15027元，同比增长8.2%。2016年城镇居民的人均DPI为25217元，增长7.0%。而城镇居民的人均消费为16047元，同比增长10.0%；农村居民的DPI为9605元，同比增长8.1%。而农村居民的人均消费为6845元，增长8.2%。城乡居民收入差异依然明显，为缩小收入差距，要做到：
首先，制定缩小收入差距的目标，分阶段推进。历史数据表明，只有农民的純收入增加速度超过城镇居民的增加速度，城乡差距才会缩小。因此，要制定缩小城乡差距的分阶段目标，要在不同的阶段，制定不同的目标。力求，在经济发展的同时，城乡之间的差距慢慢变小。其次，实现农业产业化、现代化和可持续发展。单纯靠种植农作物来获得收益的增加对于农民收入的增加程度不够，需要更多的产业链和更多的收益方式和途径。在推进农业技术进步的同时，由粗放型转向集约型。在实现现代化的过程中，要推进农业链条的衔接，充分利用每一个生产环节和每一个生产要素，实现多途径、多收益的增长。最后，增加增收渠道，推进农民收入多元化。农业的可持续过程中，农业性收入在整个收入中所占的比较相对于工资收入、转移性收入的比重相对较高。但也不能忽略后两者对农民收入增加的贡献。所以，在全面提高农民收入的过程中，不仅要提高农业化收入，也要提高工资性收入和转移性收入。所以，在进城务工、农村择业、其他生产方式都要有所转变。通过多种渠道，增加收入，增加消费。
3.社会保障是基本的保障体制。根据2016年统计数据显示，2016年末参加城镇职工养老保险人数为39.06万人。其中，企业职工人数为31.03万人，事业职工人数为6.03万人；参加城镇职工医疗保险的人数为123.70万人；参加失业保险的人数为29.62万人。2016年一共发放最低生活保障2.26亿元，整个城镇中享受最低生活保障人数为6.24万人。其中，农村最低生活标准的发放总数为4.57亿元，享受最低生活标准的人数为24.34万人。其中，农村五保赡养人数为3.92万人，发放赡养金为1.32亿元，2016年末社会福利院床位共有1011张，共收养71人。在过去的发展中，农村建立了相对比较完善的保障制度，建立了全覆盖的养老保险制度，覆盖率基本上实现了百分之百。也建立了比较全面的医疗保险制度，对于农村的医疗保险给与了很大的优惠和补贴，对于农村的看病报销比例都要比城镇的高，而且程序上进行了简化。一是要解决城乡之间的保障制度差异。农村虽然在待遇上有所改进，但要比城镇居民的待遇还是差了很多，享受的范围还有医疗条件都有所差异，而且差异悬殊，单纯增加投入是无法更改的。要从根本上缩小制度的差异。二是要建立农民工的保障体系。随着城镇化的发展，农民工成了城镇化的一部分，由于性质的不同，农民工和城镇居民在待遇上存在着差异。而且按照现有的制度，无法保证农民工的权益。为保证其权益，不仅要解决城镇居民的保障，更要建立针对农民工的保障体系。
参考文献：
[1]陈伯庚，陈承明.新 型 城 镇 化 与 城 乡 一 体 化 疑 难 问 题 探 析[J].社会科学，2013，09：34-43.
[2]蒋德峰.新型城镇化下城乡一体化的实证研究与路径选择-以江苏省为例[D].南京财经大学硕士论文，2014，12：16-20.
[3]钟敏.基于现代区域经济理论的县域经济发展战略—以永州市为例[J].企业家天地（理论版），2007，10：21-22.
[4]顾朝林，李阿琳.从解决“三农问题”入手推进城乡发展一体化[J].经济地理，2013，01：138-141.
作者简介：李红丽（1982.09—）女。民族：汉。河南洛阳人。硕士学历。研究方向：理论经济学。
关键词：商丘市 城镇一体化 收入差距
一、引言
新型城镇一体化是解决“三农”问题的主要手段之一，要缩小城乡之间的差距，就要从根本上解决城市和农村之间的差距。这种长久形成的差距，需要从根本上解决两者之间的差异性。城镇化和城乡一体化是全面实现小康和现代化建设进程中的重大战略。在新型城镇化的背景下，研究城乡一体化的路径，理清新型城镇化与城乡一体化的良性互动规律至关重要。
二、商丘市新型城镇一体化的发展现状
商丘市地处京九和陇海的交界，在中原经济地区中占有重要的地位。在缩小东部西部的差距中，中原地区的发展是至关重要。
2011年5月经河南省人民政府批复成立的城市新区，商丘新区是建设成为东部中心城市的重要环节，是商丘市经济发展的关键，也是带动整个经济增长的主要带动力。整个新区占地面积198平方公里，主要包括经济开发区、物流集散区、商务中心区等。把商丘新区定位为城镇一体化的先行的试点。功能上形成复合型的试点单位。在人口以及面积上都做了相应的规划，包括的范围也很广，主要涉及的城镇数也比较多。新区的设立不仅是打造商丘特色，也是要推动城镇一体化、缩小城乡差异的相关举措。
2016年商丘市国民经济和社会发展统计公报中显示，2016年商丘市GDP为1974.02亿元，同比增长8.6%。其中，第一产业上升了386.26亿元，增加4.4%；第二产业增加了814.64亿元，增加8.6%；第三产业上升了773.12亿元，增加11.0%；三种产业之间的结构比为19.6：41.2：39.2。商丘市人均GDP为27124元，上升了8.4%。从数据中，我们看到，商丘市2016年整体经济发展良好，经济结构相对合理，为商丘市的平稳性增长打下了良好的基础。
三、商丘市新型城镇一体化过程中主要问题浅析
1.破除城乡二元户籍制度是前提条件。二元城乡户籍制度，是长期以来形成的，是历史原因所造成的。在推进城镇化一体的过程中，消除二元户籍制度，不仅是历史的必然，也是改进生产方式，促进经济建设的根本所在。但是二元户籍制度的形成是长期的，要完全消除该制度是不可能，但是要从根本上去解决这个难点。可以从以下两个方面入手：一是要改革农民工进程务工制度。大量农民工流入城镇，造成了城市化建设中教育、医疗、住房、交通等方面的拥挤。而且，农民工进城务工的过程中，户口都不到解决，而且在教育、医疗等方面与城镇居民都存在着差异，而且被歧视和收到的不公正待遇很多。要解决户籍制度，就要从根本上消除这种差异。二是改革农村农民的权利制度。农民是一个更大的劳动群体，他们比进城农民工的条件更差，不公平的状态更加突出。可从三方面努力：一是提高农业技术，倡导农业种植的多样化，提高农业的市场化，提高农民收入；二是改善就业制度，要强调市场本身的资源配置，发挥市场作用，缩小城乡就业制度的差异；三是要加大政府对于农村的扶持力度，增加政府投入，提高农民权益。
2.缩小城乡收入差距是关键环节。2012年河南商报中显示，河南省城镇居民家庭人均可支配收入20443元，农村居民家庭人均纯收入7525元，两者之间的差距是2.7倍。从各地区的数据比较来看，收入差距最大的是洛阳，商丘城乡的收入差距也比较大，在整个河南省中，排在第二位，收入差距明显。2016年商丘市国民经济和社会发展统计公报中显示，2016年商丘市人均DPI为15027元，同比增长8.2%。2016年城镇居民的人均DPI为25217元，增长7.0%。而城镇居民的人均消费为16047元，同比增长10.0%；农村居民的DPI为9605元，同比增长8.1%。而农村居民的人均消费为6845元，增长8.2%。城乡居民收入差异依然明显，为缩小收入差距，要做到：
首先，制定缩小收入差距的目标，分阶段推进。历史数据表明，只有农民的純收入增加速度超过城镇居民的增加速度，城乡差距才会缩小。因此，要制定缩小城乡差距的分阶段目标，要在不同的阶段，制定不同的目标。力求，在经济发展的同时，城乡之间的差距慢慢变小。其次，实现农业产业化、现代化和可持续发展。单纯靠种植农作物来获得收益的增加对于农民收入的增加程度不够，需要更多的产业链和更多的收益方式和途径。在推进农业技术进步的同时，由粗放型转向集约型。在实现现代化的过程中，要推进农业链条的衔接，充分利用每一个生产环节和每一个生产要素，实现多途径、多收益的增长。最后，增加增收渠道，推进农民收入多元化。农业的可持续过程中，农业性收入在整个收入中所占的比较相对于工资收入、转移性收入的比重相对较高。但也不能忽略后两者对农民收入增加的贡献。所以，在全面提高农民收入的过程中，不仅要提高农业化收入，也要提高工资性收入和转移性收入。所以，在进城务工、农村择业、其他生产方式都要有所转变。通过多种渠道，增加收入，增加消费。
3.社会保障是基本的保障体制。根据2016年统计数据显示，2016年末参加城镇职工养老保险人数为39.06万人。其中，企业职工人数为31.03万人，事业职工人数为6.03万人；参加城镇职工医疗保险的人数为123.70万人；参加失业保险的人数为29.62万人。2016年一共发放最低生活保障2.26亿元，整个城镇中享受最低生活保障人数为6.24万人。其中，农村最低生活标准的发放总数为4.57亿元，享受最低生活标准的人数为24.34万人。其中，农村五保赡养人数为3.92万人，发放赡养金为1.32亿元，2016年末社会福利院床位共有1011张，共收养71人。在过去的发展中，农村建立了相对比较完善的保障制度，建立了全覆盖的养老保险制度，覆盖率基本上实现了百分之百。也建立了比较全面的医疗保险制度，对于农村的医疗保险给与了很大的优惠和补贴，对于农村的看病报销比例都要比城镇的高，而且程序上进行了简化。一是要解决城乡之间的保障制度差异。农村虽然在待遇上有所改进，但要比城镇居民的待遇还是差了很多，享受的范围还有医疗条件都有所差异，而且差异悬殊，单纯增加投入是无法更改的。要从根本上缩小制度的差异。二是要建立农民工的保障体系。随着城镇化的发展，农民工成了城镇化的一部分，由于性质的不同，农民工和城镇居民在待遇上存在着差异。而且按照现有的制度，无法保证农民工的权益。为保证其权益，不仅要解决城镇居民的保障，更要建立针对农民工的保障体系。
参考文献：
[1]陈伯庚，陈承明.新 型 城 镇 化 与 城 乡 一 体 化 疑 难 问 题 探 析[J].社会科学，2013，09：34-43.
[2]蒋德峰.新型城镇化下城乡一体化的实证研究与路径选择-以江苏省为例[D].南京财经大学硕士论文，2014，12：16-20.
[3]钟敏.基于现代区域经济理论的县域经济发展战略—以永州市为例[J].企业家天地（理论版），2007，10：21-22.
[4]顾朝林，李阿琳.从解决“三农问题”入手推进城乡发展一体化[J].经济地理，2013，01：138-141.
作者简介：李红丽（1982.09—）女。民族：汉。河南洛阳人。硕士学历。研究方向：理论经济学。