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2013年11月22日发生的中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故，让管道隐患治理工作瞬间受到举国上下普遍关注。如何迅速补齐历史欠账、有效保障新时期油气管道的安全运行，是当前政府、管道企业和社会亟待共同解决的新课题。习近平总书记多次强调，“发展不能以牺牲人的生命为代价，要始终把人民群众生命财产放在第一位。”作为有担当、负责任的国有企业，胜利油田深感责任重大，在“11.22”事故发生当晚迅速行动，连夜召开会议，明确由局综治办牵头负责，紧急部署开展管道隐患排查整治。在国际油价断崖式下跌、生产经营形势面临空前压力的情况下，油田仍然坚持管道隐患治理不动摇，一方面想方设法筹措资金，切实履行企业主体责任，有力保障了油区人民群众生命财产安全；另一方面坚持创新理念，通过实践探索“五化管理”，高效推进管道隐患整治，为油田安全生产、降本增效做出了重要贡献。
一、胜利油田管道隐患“五化”治理实施背景
胜利油田作为全国第二大油田，仅东部油区就地跨山东省8个地市、28个县區。随着50多年的勘探开发建设，油田周边的城乡建设快速扩展，早期在盐碱荒滩上建成的油田生产设施，目前很多已被城乡民用建筑设施和企业厂房等包围，油气生产管道有的被建构筑物直接占压，有的与之安全距离不足，部分后建雨污排水等市政设施与油气管道不满足安全距离要求交叉穿越，有些油气管道已投产使用30多年还在修修补补中继续服役。“11.22”事故中东黄输油管道在青岛市黄岛区的几条街道爆炸就造成了如此巨大的危害，相比之下，胜利油田其管道之长、分布之广、涉及人口之多，其风险程度可想而知。在管道隐患排查整治攻坚刚刚开始的同时，国际油价呈现“断崖式”下跌，石油行业全面进入“寒冬期”，胜利油田也由盈利大户变为亏损大户，不少建设项目被压减暂停。那么，耗资巨大的管道隐患整治攻坚战是否也要暂缓施行呢？“管道隐患早治理完成一分钟，不仅早一分钟确保数百万群众生命财产安全，而且能为油田节约更多的成本，再苦再难也必须全力保障、加大投入、抓紧攻坚！”管理局党委、油田分公司领导班子的意志异常坚定，坚决推进开展管道隐患排查整治攻坚战。
二、胜利油田管道隐患“五化”治理内涵与做法
（一）强化协调配合，以联动一体化为基础构建管道隐患治理组织运行机制
胜利油田管道隐患整治涉及地域范围广、人口多，隐患产生的历史原因复杂、利益相关方多、现场协调难度极大，单靠企业自身力量开展管道隐患整治几乎是“不可能完成的任务”。只有整合油、地、军各方资源，形成整治合力，才有可能在短期内取得突破、尽快消除隐患。三年来，国务院、山东省、集团公司领导和相关部门先后13次到胜利油田督导调研，帮助指导管道隐患治理工作；油地军三方累计召开联席协调会39次，油田和东营市坚持每周互相通报整治进度，及时沟通解决难点问题；开展“打击打孔盗油违法犯罪专项行动”等专项行动12次，现场联合办公100余次，联合开展专项检查7次，携手查摆问题、分析原因、制定措施，努力确保管道隐患整治协调高效。
（二）全面摸排论证，以科学系统化为根本确立管道隐患治理方案制定机制
油田各单位一方面立即向各级政府和济军综合训练基地报备，一方面向隐患高后果区关联群众逐家逐户发放、签认《油气管道隐患安全风险告知书》，讲解管道隐患处置应对措施，增补警示标识，切实做到了全覆盖、无遗漏。对每条管线、每个隐患点至少组织2轮以上的油地军联合方案论证会，即各二级单位和机关处室讨论确定初步方案，再协调地方政府和济军综合训练基地相关部门联合审核。对重点管道和重点区域，油田和地市领导先后8次亲自带队复勘，现场讨论、优化整治方案。对所有隐患点实行“一点一策”“一线一案”，并依托于现有生产调度体系，加强日常值班与突发事件处置一体化管理，构建了三级应急管理组织，各基层单位均成立了管道保护应急救援小组；通过油地定期演练和联合突击抽检相结合，做到责任细化、落实到人，确保在隐患彻底消除前不发生管道安全事故。
（三）建立共享平台，以网络信息化为先导探索管道隐患治理提质加速机制
攻坚战专题网站和共享数据平台的良好使用效果让胜利油田尝到了信息化建设的甜头，同步着手开展了智能化管线系统建设。2015年4月3日，中石化第一条智能化管道——新东辛输油管道建成投产。至2015年10月，胜利油田完成对东营市中心城区140平方千米地下3150条生产管道、886条供电及通信线缆的现场测绘，新建管道视频监控点49个，安装紧急切断阀6台，改造站控系统6套，完成对7条试点管线的4类135种模板数据采集、陆上12个站库和海上68个平台的三维建模，油田智能管线管理系统初步建成，并实现与东营市地下管线三维地理信息系统的数据共享。该系统集成了视频与自控系统，实时掌控管网生产运行动态，不仅将实时监控细化到管道相关的每一口单井，而且在管线沿程安装长距离、热成像视频，24小时不间断对管线周边环境（水域、占压物）进行监控，及时消除环境污染和打孔盗油风险；同时集成GIS定位、应急资源搜索功能，为应急事件处置提供支撑，建成了油田生产指挥中心与海上指挥中心、应急指挥车、单兵设备的多方视频语音交互系统，为远程应急指挥提供了通信平台。
（四）完善制度建设，以规范标准化为保障优化管道隐患治理基础管理机制
一是修订完善管道保护相关法规标准是前提。油田一方面与山东省、东营等多次结合，以文件形式统一了输油、输气管道安全距离标准，既方便了管道隐患项目设计，又提高了土地利用率，同时通过人大政协提案等多种渠道督促山东省加快修改《山东省石油天然气管道保护办法》等地方法规，有效提高了相关法规的实效性。
二是严格规范内部管道隐患治理流程是根本。油田先后编制下发了《管道重大隐患销号备案办法》《管道占压物拆迁工作流程》等规章制度，规范了重大隐患销号、占压物拆迁等工作流程，并在治理攻坚实践中不断修改、逐步完善，确保管道隐患治理和专项经费使用依法合规。制定下发《胜利油田输油气长输管道设施巡护办法》《平安管道检查考核细则》等规章制度，对各二级单位开展集中检查和“四不两直”抽查，努力提升管道日常维护和管理水平。严格审核把关，坚决落实“投资讲效益，花钱比回报”要求，油田综治办等部门往返奔波7900余公里，对6650处隐患逐一进行现场勘查，先后对纯梁采油厂樊家输油站至小营接转站输油管道占压等108处隐患进行详细落实，力争每一分钱都花在“刀刃”上。
三、胜利油田管道隐患“五化”治理实施效果
在国务院安委会、集团公司的坚强领导下，在山东省和相关地市、济军综合训练基地的大力支持下，胜利油田积极探索实践“五化”管理，使得管道隐患排查整治攻坚进展迅速，取得了良好的社会和经济效益。截至2017年2月28日，油田主动加压排查的6650处内部生产管道隐患已治理6593处、完成率99.14%，预计2017年将全部完成，使隐患管道沿线6个地市、12个县区299.43万群众的生命财产安全得到切实保障。在管道经过小清河、四干渠等饮用水源时，采取玻璃钢两级防护，保证“百年不漏”。通过上述措施，40条河流、涉及流域面积约2400平方千米的环境安全得到了切实保障。通过采用新技术、新工艺、新设计，系统、全面的提升管道本质安全水平，最大限度的节能降耗，进而达到绿色低碳效果。油田综治办对各二级单位每年提报的占压物拆迁计划进行逐一落实，逐项提出整改优化建议，帮助完善治理措施，三年来累计节约拆迁成本1832.6万元。油田各级工作人员没有丝毫退缩，积极出主意、想办法、找对策，两年来从没有休过完整的双休日和节假日，硬是凭借严谨的作风、细致的态度和实干的精神攻克了一道又一道难关，向各级政府和油区群众树立了胜利油田“负责任、敢担当”的良好形象。国务院专项督查组、山东省委联合督查组以及山东省和集团公司领导对胜利油田管道隐患治理工作纷纷给予高度评价。
一、胜利油田管道隐患“五化”治理实施背景
胜利油田作为全国第二大油田，仅东部油区就地跨山东省8个地市、28个县區。随着50多年的勘探开发建设，油田周边的城乡建设快速扩展，早期在盐碱荒滩上建成的油田生产设施，目前很多已被城乡民用建筑设施和企业厂房等包围，油气生产管道有的被建构筑物直接占压，有的与之安全距离不足，部分后建雨污排水等市政设施与油气管道不满足安全距离要求交叉穿越，有些油气管道已投产使用30多年还在修修补补中继续服役。“11.22”事故中东黄输油管道在青岛市黄岛区的几条街道爆炸就造成了如此巨大的危害，相比之下，胜利油田其管道之长、分布之广、涉及人口之多，其风险程度可想而知。在管道隐患排查整治攻坚刚刚开始的同时，国际油价呈现“断崖式”下跌，石油行业全面进入“寒冬期”，胜利油田也由盈利大户变为亏损大户，不少建设项目被压减暂停。那么，耗资巨大的管道隐患整治攻坚战是否也要暂缓施行呢？“管道隐患早治理完成一分钟，不仅早一分钟确保数百万群众生命财产安全，而且能为油田节约更多的成本，再苦再难也必须全力保障、加大投入、抓紧攻坚！”管理局党委、油田分公司领导班子的意志异常坚定，坚决推进开展管道隐患排查整治攻坚战。
二、胜利油田管道隐患“五化”治理内涵与做法
（一）强化协调配合，以联动一体化为基础构建管道隐患治理组织运行机制
胜利油田管道隐患整治涉及地域范围广、人口多，隐患产生的历史原因复杂、利益相关方多、现场协调难度极大，单靠企业自身力量开展管道隐患整治几乎是“不可能完成的任务”。只有整合油、地、军各方资源，形成整治合力，才有可能在短期内取得突破、尽快消除隐患。三年来，国务院、山东省、集团公司领导和相关部门先后13次到胜利油田督导调研，帮助指导管道隐患治理工作；油地军三方累计召开联席协调会39次，油田和东营市坚持每周互相通报整治进度，及时沟通解决难点问题；开展“打击打孔盗油违法犯罪专项行动”等专项行动12次，现场联合办公100余次，联合开展专项检查7次，携手查摆问题、分析原因、制定措施，努力确保管道隐患整治协调高效。
（二）全面摸排论证，以科学系统化为根本确立管道隐患治理方案制定机制
油田各单位一方面立即向各级政府和济军综合训练基地报备，一方面向隐患高后果区关联群众逐家逐户发放、签认《油气管道隐患安全风险告知书》，讲解管道隐患处置应对措施，增补警示标识，切实做到了全覆盖、无遗漏。对每条管线、每个隐患点至少组织2轮以上的油地军联合方案论证会，即各二级单位和机关处室讨论确定初步方案，再协调地方政府和济军综合训练基地相关部门联合审核。对重点管道和重点区域，油田和地市领导先后8次亲自带队复勘，现场讨论、优化整治方案。对所有隐患点实行“一点一策”“一线一案”，并依托于现有生产调度体系，加强日常值班与突发事件处置一体化管理，构建了三级应急管理组织，各基层单位均成立了管道保护应急救援小组；通过油地定期演练和联合突击抽检相结合，做到责任细化、落实到人，确保在隐患彻底消除前不发生管道安全事故。
（三）建立共享平台，以网络信息化为先导探索管道隐患治理提质加速机制
攻坚战专题网站和共享数据平台的良好使用效果让胜利油田尝到了信息化建设的甜头，同步着手开展了智能化管线系统建设。2015年4月3日，中石化第一条智能化管道——新东辛输油管道建成投产。至2015年10月，胜利油田完成对东营市中心城区140平方千米地下3150条生产管道、886条供电及通信线缆的现场测绘，新建管道视频监控点49个，安装紧急切断阀6台，改造站控系统6套，完成对7条试点管线的4类135种模板数据采集、陆上12个站库和海上68个平台的三维建模，油田智能管线管理系统初步建成，并实现与东营市地下管线三维地理信息系统的数据共享。该系统集成了视频与自控系统，实时掌控管网生产运行动态，不仅将实时监控细化到管道相关的每一口单井，而且在管线沿程安装长距离、热成像视频，24小时不间断对管线周边环境（水域、占压物）进行监控，及时消除环境污染和打孔盗油风险；同时集成GIS定位、应急资源搜索功能，为应急事件处置提供支撑，建成了油田生产指挥中心与海上指挥中心、应急指挥车、单兵设备的多方视频语音交互系统，为远程应急指挥提供了通信平台。
（四）完善制度建设，以规范标准化为保障优化管道隐患治理基础管理机制
一是修订完善管道保护相关法规标准是前提。油田一方面与山东省、东营等多次结合，以文件形式统一了输油、输气管道安全距离标准，既方便了管道隐患项目设计，又提高了土地利用率，同时通过人大政协提案等多种渠道督促山东省加快修改《山东省石油天然气管道保护办法》等地方法规，有效提高了相关法规的实效性。
二是严格规范内部管道隐患治理流程是根本。油田先后编制下发了《管道重大隐患销号备案办法》《管道占压物拆迁工作流程》等规章制度，规范了重大隐患销号、占压物拆迁等工作流程，并在治理攻坚实践中不断修改、逐步完善，确保管道隐患治理和专项经费使用依法合规。制定下发《胜利油田输油气长输管道设施巡护办法》《平安管道检查考核细则》等规章制度，对各二级单位开展集中检查和“四不两直”抽查，努力提升管道日常维护和管理水平。严格审核把关，坚决落实“投资讲效益，花钱比回报”要求，油田综治办等部门往返奔波7900余公里，对6650处隐患逐一进行现场勘查，先后对纯梁采油厂樊家输油站至小营接转站输油管道占压等108处隐患进行详细落实，力争每一分钱都花在“刀刃”上。
三、胜利油田管道隐患“五化”治理实施效果
在国务院安委会、集团公司的坚强领导下，在山东省和相关地市、济军综合训练基地的大力支持下，胜利油田积极探索实践“五化”管理，使得管道隐患排查整治攻坚进展迅速，取得了良好的社会和经济效益。截至2017年2月28日，油田主动加压排查的6650处内部生产管道隐患已治理6593处、完成率99.14%，预计2017年将全部完成，使隐患管道沿线6个地市、12个县区299.43万群众的生命财产安全得到切实保障。在管道经过小清河、四干渠等饮用水源时，采取玻璃钢两级防护，保证“百年不漏”。通过上述措施，40条河流、涉及流域面积约2400平方千米的环境安全得到了切实保障。通过采用新技术、新工艺、新设计，系统、全面的提升管道本质安全水平，最大限度的节能降耗，进而达到绿色低碳效果。油田综治办对各二级单位每年提报的占压物拆迁计划进行逐一落实，逐项提出整改优化建议，帮助完善治理措施，三年来累计节约拆迁成本1832.6万元。油田各级工作人员没有丝毫退缩，积极出主意、想办法、找对策，两年来从没有休过完整的双休日和节假日，硬是凭借严谨的作风、细致的态度和实干的精神攻克了一道又一道难关，向各级政府和油区群众树立了胜利油田“负责任、敢担当”的良好形象。国务院专项督查组、山东省委联合督查组以及山东省和集团公司领导对胜利油田管道隐患治理工作纷纷给予高度评价。