【摘 要】
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我国的城乡差别并没有因为经济快速发展而缩小，反而呈不断扩大之势，一个重要原因是对农民实行非国民待遇和相应的制度安排。对农民的非国民待遇及其制度安排固化了农民的身份和
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我国的城乡差别并没有因为经济快速发展而缩小，反而呈不断扩大之势，一个重要原因是对农民实行非国民待遇和相应的制度安排。对农民的非国民待遇及其制度安排固化了农民的身份和社会等级，限制了其选择的范围和生产、生活的社会空间，使其在生产、交换、分配中都处于十分不利的地位，造成农业经济剩余甚至部分必要产品不断流出和资源配置的“脱农化”，强化了城乡二元结构，增加了“三农”问题解决的难度。要从根本上改变这种状况，必须破除身份制、等级制，打破城乡二元制度结构，建立城乡统一的制度规则，促进农民向公民的转变，实现国民待遇的普遍
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