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中国要完成十八大提出的经济建设任务，必须处理好四种关系：发展方式转变与深化经济体制改革的关系；结构优化与产业升级的关系；可持续健康发展与生态运行的关系；深度对外开放与进一步扩大内需的关系。若体制改变不到位，政府不恰当地直接推动经济发展的模式不转变，发展方式转变就会成为空谈。地方政府过度采用行政手段调节产业，就会产生与发展方式转变要求相对立的负效应，即浪费资源、恶化结构、降低效率、滋生腐败。完善处理四种关系的根本举措在于地方政府的梯度退出。