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一、案情简介2007年7月初，汤原县香兰镇居民王XX，向县河道管理机构提出在汤原镇仙马河河道内采砂的申请。2007年7月15日，县河道管理机构发给王XX采砂许可证，并签订了采砂合同书，合同书中对王XX采砂的范围、数量、设备、堆放砂石地点及取砂作业方式等都做出明确规定。2007年8月初，河道管理机构执法人员在检查采砂作业时发现，王XX在采砂中没有按照审批的区域进行开采，私自超深度、超范围开采，并且私自变更采砂设备，装备采金船，采砂、采金同时进行，砂石随意堆放，不及时清运，给河道安全带来了很大安全隐患。